陳春潮 楊俏麗 孫天舒

摘要：面對城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施建設不均衡、農(nóng)村勞動力數(shù)字技能偏低、數(shù)字經(jīng)濟與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接難度較大、城鄉(xiāng)基本公共服務資源數(shù)字化發(fā)展不均衡等困境，以數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展應完善農(nóng)村數(shù)字基礎設施、加強農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培養(yǎng)、加快推進農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、推進數(shù)字資源與基本公共服務整合。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

*基金項目：廣西哲學社會科學研究“廣西文化青年拔尖人才專項”課題一般項目“以人民為中心的廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興保障體系構(gòu)建研究”（項目批準號：23QBB002）。

一、問題的提出

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)的興起與應用，推動了數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展并成為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，深刻改變著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等特征，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字平臺化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生出新的產(chǎn)業(yè)，既有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又可以為推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合提供新途徑。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟通過賦能農(nóng)業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整合貫通，有機銜接了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)、擴大了發(fā)展空間、注入了發(fā)展新動能、增強了發(fā)展活力?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)在一定程度上改變了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境與時代框架，既是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，又可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有利機遇與巨大空間。研究數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，厘清其理論邏輯、分析現(xiàn)實困境并提出政策建議，對推動鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進全體人民共同富裕等意義重大。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯機理

（一）有利于打破城鄉(xiāng)空間融合壁壘，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

長期以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的二元化，很重要的原因就在于城鄉(xiāng)要素雙向流動的平臺、通道和機制不夠完善，勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素主要由農(nóng)村流向城市，一定程度上形成了農(nóng)村服務城市的發(fā)展模式并由此擴大了兩者發(fā)展的差距。數(shù)字經(jīng)濟時代，利用數(shù)字技術(shù)可以在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起覆蓋范圍廣、類型豐富多元、運行靈活快捷、受益群體多樣的數(shù)字平臺。如人才要素方面，一方面，農(nóng)村勞動力借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，可以打破時間和空間的局限拓展學習培訓通道，以靈活的方式、較低的成本學習各種知識和技術(shù)，不斷提高自身素質(zhì)；另一方面，數(shù)字平臺可以快速高效地收集和整合農(nóng)村人才、城市人才的類型、需求等信息，形成豐富、準確和廣闊的人才信息共享平臺，促進城鄉(xiāng)人才信息快速精準匹配，提高人才資源利用效率，有效解決城鄉(xiāng)人才供給與需求信息不對稱、匹配精準度偏低等問題。技術(shù)要素方面，隨著農(nóng)村數(shù)字基礎設施不斷完善，越來越廣泛地運用到農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平不斷提高，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐漸縮小。截至2022年8月，全國已累計建成并開通5G基站196.8萬個，5G網(wǎng)絡覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)“縣縣通5G”；截至2022年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.93億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小近15%。從土地要素賦能來看，運用遙感、地理監(jiān)測和人工智能等數(shù)字技術(shù)有利于增強城鄉(xiāng)土地規(guī)劃合理性和提高集約利用率，有效緩解城市建設用地不足問題；當前我國農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設穩(wěn)步推進，已有105個農(nóng)村宅基地制度改革試點縣（市、區(qū)）建設了宅基地數(shù)據(jù)庫，增強了我國農(nóng)村不同類型土地流轉(zhuǎn)的有效性，加速了家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與數(shù)據(jù)要素的融合。

（二）有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升城鄉(xiāng)居民社會保障水平

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的新型生產(chǎn)要素參與社會財富的創(chuàng)造，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正在逐漸改變居民收入分配的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方式。數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)村居民收入的賦能主要是通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式進而促進農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入來實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛運用必將推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并較好地與二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，并催生出休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動住宿、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和更廣闊的就業(yè)空間，提高農(nóng)村居民總體收入，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)村居民社會保障方面，數(shù)字經(jīng)濟賦能作用的發(fā)揮，可以極大地推進教育、醫(yī)療、文化等資源的整合并逐漸向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸拓展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+人社”、線上公共法律與社會救助等服務不斷向農(nóng)村地區(qū)下沉覆蓋，并在各區(qū)域之間、農(nóng)村與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間實現(xiàn)了較好連接，有效提高城鄉(xiāng)基本公共服務配置水平和利用率，共享數(shù)字化基本公共服務資源，較大程度上縮小了基本公共服務在城鄉(xiāng)之間的差距。

（三）有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合力

數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是通過構(gòu)建數(shù)字生產(chǎn)力為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合提供新動能和新活力。數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以從廣度、深度、精準度等層面進行衡量。廣度方面，數(shù)字技術(shù)主要通過發(fā)揮其優(yōu)勢打破不同行業(yè)、企業(yè)以及市場間的信息壁壘，挖掘、提煉大量生產(chǎn)者、市場上下游主體和消費者生產(chǎn)的有用信息，催生出跨界融合的新業(yè)態(tài)。這比較于依托傳統(tǒng)技術(shù)范式推動城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)業(yè)之間或不同產(chǎn)業(yè)之間通過要素交換、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提供配套服務等方式建立的產(chǎn)業(yè)融合，范圍更廣、融合度更高、韌性更強。如在數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展建鏈補鏈強鏈延鏈作用的發(fā)揮，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚與跨界融合，以及生產(chǎn)端—物流端—銷售端—服務端的全鏈升級，形成數(shù)字化、智能化、綠色化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深度方面，數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的賦能，不僅僅是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素、流程、范式的局部調(diào)整和改造，而是通過應用新技術(shù)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)、組合機理進行升級或者替換，并提高各要素、各環(huán)節(jié)等的技術(shù)效能，在提升各環(huán)節(jié)技術(shù)水平的同時從整體和長度上形成更緊密有效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，使相同產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間形成更為緊密的協(xié)同體甚至是“利益共同體”。精準度層面，數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的賦能建立在對海量數(shù)據(jù)的挖掘、判斷、提煉和匹配的基礎上，而非人的主觀推測或者臆斷，更具有科學性和規(guī)律性，因而在此基礎上所推動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及催生的新業(yè)態(tài)的精準度遠遠高于人的主觀判斷。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施建設不均衡

長期以來，包括數(shù)字基礎設施在內(nèi)的諸多基礎設施在政策支持、資金投入、技術(shù)指導、后期維護等方面，城市遠優(yōu)于農(nóng)村，數(shù)字基礎設施供給數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高且不同地區(qū)的農(nóng)村不均衡等問題是我國農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設的共性問題。同時，農(nóng)村數(shù)字基礎設施普及率的提高主要是從整體而言的，不同地區(qū)的農(nóng)村之間或同一地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部不同項目的數(shù)字基礎設施也存在不均衡現(xiàn)象。數(shù)字基礎設施的數(shù)量與其利用質(zhì)量具有本質(zhì)的區(qū)別，應從數(shù)字基礎設施使用效率和使用效能等更深層面進行考量?？傮w而言，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡等數(shù)字基礎設施建設水平還不高，特別是部分山區(qū)鄉(xiāng)村面臨投資大、建設難度更大等問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費和流通等環(huán)節(jié)的信息化應用水平比較低，一定程度上限制了與城市市場的溝通和互動。另外，對于不少農(nóng)村地區(qū)來說，由于農(nóng)村居民對數(shù)字技術(shù)的認知和技能素養(yǎng)偏低而對運用數(shù)字技術(shù)從事生活生產(chǎn)具有較大難度，由此與城市居民又形成了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字資源處理能力與應用方面的“數(shù)字紅利鴻溝”。

（二）農(nóng)村勞動力數(shù)字技能偏低

在數(shù)字經(jīng)濟深刻融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，農(nóng)村數(shù)字專業(yè)人才的數(shù)量不足和質(zhì)量不高成為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要問題。我國農(nóng)村老齡人口占比高，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力和大學生長期外流等導致老人、婦女、兒童成為農(nóng)村人口的主體。該群體往往思想觀念陳舊、接受新鮮事物能力偏低、數(shù)字素養(yǎng)不高。2023年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅達3.08億，只占網(wǎng)民整體的28.9%，由于網(wǎng)民的定義比較寬泛，網(wǎng)民與數(shù)字專業(yè)人才具有本質(zhì)區(qū)別，網(wǎng)民并不意味其具有能夠運用數(shù)字技術(shù)參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的能力。我國農(nóng)村網(wǎng)民中利用互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)字技能要求更高的工作學習的僅占28.28%，比城鎮(zhèn)居民約低19.33個百分點；進行商業(yè)活動的僅占32.98%，比城鎮(zhèn)居民約低14.3個百分點。數(shù)字經(jīng)濟時代，如果農(nóng)村居民數(shù)字能力不足、參與數(shù)字經(jīng)濟程度不深，將深刻影響農(nóng)村居民的就業(yè)機會、就業(yè)空間和增收潛力，而且十分不利于提升農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。

（三）數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈銜接難度較大

農(nóng)村數(shù)字基礎設施的完善，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等在農(nóng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的運用并不等于就是真正意義上的數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化銜接。數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的簡單疊加并不能真正實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，而是要數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)各個階段和過程真正發(fā)揮賦能作用，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深層次變革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈或者集群化，甚至催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式?，F(xiàn)實來看，在線銷售和短視頻平臺帶貨等是當前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟結(jié)合的普遍方式，尚未形成數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)管理模式。因此，大部分農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的融合更多的是處于數(shù)字經(jīng)濟初級階段并沒有形成真正的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?；谶@種基礎建立起來的產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)難以與城市產(chǎn)業(yè)形成分工明確、銜接有效、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，在一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進程與實際成效。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務資源數(shù)字化發(fā)展不均衡

教育數(shù)字化方面，農(nóng)村與城市相比，中小學教師受教育程度、教師配置規(guī)模等均存在較大差距。《我國鄉(xiāng)村學校數(shù)字素養(yǎng)教育現(xiàn)狀與需求調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)村學校數(shù)字教育存在對數(shù)字素養(yǎng)認識不足、專業(yè)教師缺乏、課程設置不合理等問題。在農(nóng)村學校校長和教師中，非常熟悉“數(shù)字素養(yǎng)”概念的只有9%，有所了解但尚未掌握具體教育教學方法的約占50%；將近三成的學校缺乏數(shù)字素養(yǎng)專業(yè)教師，只有2.3%的教師教授信息技術(shù)專業(yè)。大部分農(nóng)村學校的信息技術(shù)課程內(nèi)容主要以單純的基本技能為主，信息素養(yǎng)、交流協(xié)作方面的內(nèi)容比較缺乏，學?，F(xiàn)有的數(shù)字化教育資源也沒有轉(zhuǎn)化成教師的內(nèi)在能力。數(shù)字醫(yī)療方面，由于資金、人力和技術(shù)等的限制，我國醫(yī)療數(shù)字化改革和服務，主要集中在縣或以上以及醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的醫(yī)院或醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)字化服務情況極為不樂觀，而且不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，由此導致不同地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療數(shù)字化改革呈現(xiàn)出較大差異性；數(shù)字技能與數(shù)字化手段的運用，農(nóng)村居民與城市居民相比還有較大差距，農(nóng)村居民對于基本公共服務的數(shù)字化應用接受程度也遠落后于城市居民。2022年，我國農(nóng)村居民的線上預約掛號服務使用率低于城市居民14.1%，線上查詢檢驗報告使用率比城市居民低12.1%。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進策略

（一）完善農(nóng)村數(shù)字基礎設施

1.加大農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設資金投入力度。通過發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、村集體、鄉(xiāng)賢等作用拓寬農(nóng)村數(shù)字基礎設施籌資渠道，避免主要由政府投資帶來的資金受限等問題。在此過程中，要注意建立健全投資主體利益聯(lián)結(jié)機制和資金使用監(jiān)督審查機制，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效能；以合理的利益分配機制確保投資主體投資的積極性和農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設資金的穩(wěn)定性。

2.協(xié)同推進農(nóng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造和智能化應用。進一步擴大農(nóng)村網(wǎng)絡的覆蓋范圍和提高網(wǎng)絡運行速度，提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率、節(jié)約農(nóng)村網(wǎng)絡使用成本。在此過程中，要注意同步推進農(nóng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造和智能化運用。如要在加快農(nóng)村公路、冷鏈物流、電力、水利工程、低速寬帶等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造的同時，大力推進智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智能電網(wǎng)等建設，最大限度縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

3.運用系統(tǒng)思維推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設及不同區(qū)域的數(shù)字基礎設施一體化聯(lián)通。推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設，要注意加強相同區(qū)域不同部門之間、相鄰區(qū)域之間、不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字基礎設施之間的一體化聯(lián)通和有效銜接，實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間新型基礎設施規(guī)劃、市場布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面互聯(lián)互通和提質(zhì)增效，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

（二）加強農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培養(yǎng)

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民學習數(shù)字知識和技能的觀念。完善引導、激勵和支持農(nóng)村居民學習數(shù)字知識和技能的制度和政策，通過電視、舉辦宣講會、上門宣講和多媒體等多種方式，宣傳學習數(shù)字知識和技能的重要性、必要性和緊迫性，引導廣大農(nóng)村居民特別是老年、婦女等群體進一步樹立學習數(shù)字知識和技能的觀念，消除其學習顧慮、增強學習信心、掌握學習方法。

2.建立健全面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓體系。從農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設等戰(zhàn)略高度出發(fā)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，根據(jù)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強國建設等要求，充分發(fā)揮政府、行業(yè)部門、高校、行業(yè)協(xié)會組織等的作用，并構(gòu)建上述主體共同參與、協(xié)同推進的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，增加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務、計算機技能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)民職業(yè)技能培訓課程中的比重，并對不同群體實施差異化培訓策略，提升農(nóng)村居民的數(shù)字知識和數(shù)字技能，最大限度補齊數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合中的人才短板。

3.提高農(nóng)村數(shù)字化人才引進、管理效能。建立健全農(nóng)村數(shù)字人才激勵政策，多方面激勵、吸引更多責任心強、參與鄉(xiāng)村振興興趣高、數(shù)字技能專業(yè)水平高等的數(shù)字專業(yè)人才流向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使其成為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者、推動者、實踐者，使他們在農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)指導、數(shù)字技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)、數(shù)字技術(shù)推廣與應用等方面切實發(fā)揮好作用，暢通城鄉(xiāng)人才要素的流動機制。

（三）加快推進農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同化

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在加強農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設和暢通生產(chǎn)要素流動的同時，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商品和要素流動、信貸金融等領(lǐng)域的數(shù)字化改革，構(gòu)建起集資金、養(yǎng)殖、加工、運輸為一體的農(nóng)村智能化產(chǎn)業(yè)體系，推動和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度融合。

2.積極推進一二三產(chǎn)數(shù)字化融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理等領(lǐng)域的運用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，大力推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和布局優(yōu)化，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展空間與生態(tài)。整合資源，加強數(shù)字技術(shù)的運用與融合，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)的銜接與融合，打破原來農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)分散、技術(shù)水平偏低、各環(huán)節(jié)銜接松散等困局，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，多渠道拓寬農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)民增收。加強人力、資本、技術(shù)與信息等要素的深度融合，提升新一代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的廣度、深度、效度，提振農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟，積極催生創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

3.完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制和提高融合效能。通過完善城鄉(xiāng)包括數(shù)字人才在內(nèi)的高素質(zhì)人才流動機制、構(gòu)建以提升鄉(xiāng)村金融服務能力為主的城鄉(xiāng)金融服務體系、深化農(nóng)村土地制度改革等措施，為推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強有力的制度支撐。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，要注重發(fā)揮縣域聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等功能，以城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為空間連接城鄉(xiāng)的重要載體，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局，優(yōu)化或重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與利益鏈并在此基礎上提升其價值，探索和優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈融合的驅(qū)動機制、優(yōu)化策略，為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合加持賦能。

（四）提高數(shù)字資源與基本公共服務整合效能

1.構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化基本公共服務體系，提升農(nóng)村居民公共服務普惠性和共享度。要積極鞏固和擴大農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設成果，進一步在農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋范圍、降低網(wǎng)絡使用和服務成本、提高網(wǎng)絡層級等方面挖掘潛力、擴大空間、增強效益，加強數(shù)字技術(shù)的普及和運用，提高農(nóng)村數(shù)字基本公共服務供給水平。結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、物流等公共基礎設施的實際，運用數(shù)字技術(shù)進行改造升級，并積極推進農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能中心等新型數(shù)字化基礎設施建設，提高其數(shù)字化、智能化水平，提高農(nóng)村基本公共服務配置效率與效能，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。

2.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村基本公共服務”模式，提升農(nóng)村治理水平。在充分征求農(nóng)村居民關(guān)于基本公共服務需求的基礎上，有針對性制定和實行基本公共服務政策，創(chuàng)新基本公共服務供給模式，探索和優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟+公共服務”模式，提高基本公共服務配置和供給的精準性、有效性和農(nóng)村居民滿意度。對于地理位置偏遠的農(nóng)村地區(qū)，更要注意加強基本公共服務的數(shù)字化建設，提高其服務水平，努力通過遠程醫(yī)療、在線教育、在線保險辦理等方式，提高當?shù)剞r(nóng)村居民享受基本公共服務的便利性。

3.實施基本公共服務差異化政策。不同地區(qū)之間的數(shù)字化基本公共服務體系建設應因地施策，突出差異性和針對性，不能按照相同的數(shù)字化標準、建設進度和考核標準進行衡量。同時，考慮到數(shù)字化發(fā)展的趨勢和包括農(nóng)村居民在內(nèi)的人們?nèi)找嬖鲩L的美好需要，農(nóng)村基本公共服務數(shù)字化建設空間和標準應保持一定超前性，以避免短期內(nèi)重復建設對資源浪費和城鄉(xiāng)基本公共服務差距縮小的阻礙。

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（作者單位：梧州學院大數(shù)據(jù)與軟件工程學院廣西民族大學民族與社會學院南寧學院數(shù)字經(jīng)濟學院）

責任編輯：李麗君