甘肅曾是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在中央財政大力支持下，在全省上下不懈努力中，75個貧困縣、552萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，撕下了“苦甲天下”的歷史標簽。過渡期以來，面對鞏固脫貧成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄等現(xiàn)狀，甘肅省財政廳立足“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)加大投入力度，不斷強化資金監(jiān)管，探索形成“1425”工作法，在富民興隴實踐中貢獻了財政作為。

一、圍繞“一個”目標，保持投入總體穩(wěn)定

緊緊圍繞鞏固銜接目標任務(wù)，2021-2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司累計安排甘肅省銜接資金379.98億元，連續(xù)的增量資金，持續(xù)加熱著隴原的民生溫度。同時，甘肅省克服收支矛盾、堅持自我加壓，每年穩(wěn)定安排銜接資金72億元，保持在全省一般公共預(yù)算收入的7.2%以上，督促市縣每年落實44億元以上，地方與中央投入比例達到0.9：1。2024年，中央下達銜接資金130.11億元，省級下達72億元。至此，全省四年累計投入中央和省級銜接資金798.09億元。在測算分配資金時，將23個國家重點幫扶縣作為保障的重中之重，為其鞏固銜接工作提供了堅實支撐。

二、完善“四項”機制，不斷夯實工作基礎(chǔ)

堅持把完善機制作為先手棋，推動鞏固銜接政策落實有力、資金監(jiān)管有效，在國家績效評價考核中連續(xù)取得好成績。

一是完善責任機制促落實。省級部門層面，省委省政府高度重視，專門成立資金保障專責工作組，省財政廳任組長單位，發(fā)改、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等為成員單位，實行組長負責制、目標責任制、聯(lián)席會議制、定期調(diào)度制，織密橫向一張網(wǎng)。關(guān)鍵少數(shù)層面，省委省政府每年與省級各部門、市州黨委政府“一把手”簽訂責任書，壓實責任，形成縱向一股勁。資金管理層面，先后出臺銜接資金管理辦法、實施意見、績效考評辦法等，特別是在全國率先制定銜接資金績效管理指導(dǎo)意見，做到有章可循、有據(jù)可依。

二是完善協(xié)同機制聚合力。省財政廳每年牽頭召開省級部門聯(lián)席會議，雙向分析研判存在問題，制定改進措施，聯(lián)合督導(dǎo)整改。成立廳鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，安排15名處級干部分片包抓14個市州及所轄縣區(qū)，定期匯總情況、推進落實。每年分兩次集中聯(lián)審縣區(qū)項目資金方案，財政部門審資金來源，行業(yè)部門審使用范圍、項目合規(guī)性及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有效提高了項目質(zhì)量和資金效益。

三是完善監(jiān)控機制抓質(zhì)量。強化信息化平臺載體運用，從2023年起，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中增設(shè)“專項監(jiān)督”模塊，對銜接資金用途、支付流向?qū)崟r監(jiān)控，對同類問題出現(xiàn)兩次以上的縣區(qū)進行通報批評，要求各地舉一反三對照自查。2023年以來監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題明顯減少。

四是完善培訓(xùn)機制提能力。跟進國家政策動向和基層落實情況，先后開展市州片區(qū)政策培訓(xùn)、部門綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和涉農(nóng)整合資金培訓(xùn)，去年11月專門舉辦全省市縣財政局長培訓(xùn)，邀請財政部甘肅監(jiān)管局、審計署蘭州特派辦等領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，安排所有班子成員講解政策，帶動全省7000余名干部職工同步參訓(xùn)，提高管財用財能力。同時，將財經(jīng)紀律納入市縣黨政一把手培訓(xùn)專題，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強化關(guān)鍵作用。通過培訓(xùn)，我省銜接資金使用規(guī)范性大幅提升。

三、聚焦“兩個”抓手，持續(xù)助農(nóng)穩(wěn)定增收

將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶作為兩個重要抓手，不斷提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把做大產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，2021-2023年中央銜接資金安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展235.62億元、占比62%。制定全省特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動和發(fā)展“牛羊菜果薯藥”實施方案，一手抓到戶產(chǎn)業(yè)培育，一手抓產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，力爭支持每個脫貧縣形成2至3個優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)、靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)等。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶項目帶動作用，制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制實施意見及實施細則，指導(dǎo)縣區(qū)把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為扶持經(jīng)營主體的前置條件，建立“項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)明細和縣區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作”兩本賬。2023年全省共投入資金52.18億元，安排經(jīng)營性幫扶項目1553個，采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷對接、崗前培訓(xùn)并吸納就業(yè)等方式，各環(huán)節(jié)聯(lián)帶農(nóng)戶75.88萬戶次，其中脫貧戶和監(jiān)測對象30.19萬戶次，更多農(nóng)戶分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

另一方面，聚焦就業(yè)增收。按照內(nèi)增崗位、外擴渠道工作思路，細化銜接資金支持就業(yè)增收政策，對鄉(xiāng)村就業(yè)工廠就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)給予獎補。2023年全省輸轉(zhuǎn)脫貧勞動力199.9萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)工廠累計達到2607個、吸納就業(yè)10萬人，其中脫貧勞動力3.83萬人。將脫貧群眾作為重點培訓(xùn)對象，分類按需開展就業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升自足自富能力。

四、抓實“五個”環(huán)節(jié)，確保資金高效規(guī)范

一是抓實資金撥付管理。中央指標下達后，主動對接部門測算商定分配方案，嚴格按照直達資金管理規(guī)定30天內(nèi)分解下達到縣，督促縣區(qū)在30天內(nèi)將資金細化到具體項目，做足做實前期準備，做到資金早到位、項目早建設(shè)、進度再提前。

二是抓實日常調(diào)度保障。加快資金支出進度，開展定期調(diào)度，對資金支出較慢的，采取發(fā)函提醒、全省通報、個別約談等方式，督促落實。

三是抓實規(guī)范使用核查。常態(tài)化、全覆蓋開展銜接資金規(guī)范性核查。2023年集中利用3個月時間，組織所有縣區(qū)全面自查，省級部門聯(lián)同核查，發(fā)現(xiàn)問題當面反饋縣區(qū)，跟進督促整改，資金使用更加規(guī)范高效。

四是抓實績效考核評價。堅持以考促評和激勵約束雙向發(fā)力，每年組織市縣開展績效評價，省級對縣區(qū)開展抽評，對成績好的分檔獎勵，對排名靠后的分檔扣減資金。考評“指揮棒”推動不少地方工作明顯改進提升。

五是抓實反饋問題整改。針對各類檢查發(fā)現(xiàn)問題，第一時間剖析原因癥結(jié)、制定整改方案，狠抓整改落實。針對重點地區(qū)召開座談督導(dǎo)會，與基層同志共同研究，推動問題整改落實。