一、貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神堅決有力

水利部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，在財政部的大力支持下，把習(xí)近平總書記的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為資金安排的思路，2024年首次將白蟻等害堤動物防治、農(nóng)村供水小型引調(diào)水工程建設(shè)、農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動、國家蓄滯洪區(qū)工程維修養(yǎng)護等事項納入水利發(fā)展資金支持范圍，并進一步加大防洪減災(zāi)領(lǐng)域投入，提前一年足額落實“十四五”小型水庫除險加固規(guī)劃任務(wù)投資。采取超常規(guī)舉措快速下達國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金，國家蓄滯洪區(qū)運用補償規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了國家蓄滯洪區(qū)“當(dāng)年啟用，當(dāng)年補償”，補償周期較往年縮短了6個月。

2023年度落實中央財政水利發(fā)展資金620億元、新增地方政府一般債券限額123億元，推動下達增發(fā)國債5000多億元，為水利部黨組確定的完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理等新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑提供有力有效的資金保障，并重點向中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)守住安全底線的支出方向傾斜。

二、加強業(yè)財融合，建立充分順暢的溝通機制

對標(biāo)對表習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，我們深刻認識治水與理財?shù)墓残砸?guī)律、內(nèi)在要求和辯證關(guān)系，堅持以治水思路指導(dǎo)水利財務(wù)工作，做到“政”部署到哪里，“財”就跟進到哪里。聚焦全面提升水利資金安全保障能力總目標(biāo)，以資金安全為核心、以資金流向為紐帶、以資金效益為基礎(chǔ)，全力提升資金風(fēng)險防范能力、資金節(jié)約集約利用能力、資金優(yōu)化配置能力，深入推進水利財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

我們堅持加強業(yè)財融合，在部際部內(nèi)兩個層面建立了充分順暢的溝通機制。在部際層面，財政部是“財”，水利部是“業(yè)”，建立起“提前溝通、互相理解、共同謀劃、合而同功”的工作機制。在編制水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃、實施方案和印發(fā)相關(guān)工作通知時，在提前充分溝通的基礎(chǔ)上，采用“重要實施方案兩部門聯(lián)合印發(fā)、一般工作經(jīng)商財政部同意”的做法，迅速有力有效推動相關(guān)工作。在部內(nèi)層面，財務(wù)司是“財”，業(yè)務(wù)司局是“業(yè)”，建立健全“分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)順暢”的工作機制，充分發(fā)揮財務(wù)司歸口管理作用。水利部擬與財政部溝通協(xié)調(diào)的事項，相關(guān)司局都會先與財務(wù)司協(xié)商，由財務(wù)司統(tǒng)一牽頭對接財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司，不僅溝通更加高效，也有助于提高不同支出方向之間的政策協(xié)調(diào)性、一致性，更好落實黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部黨組工作部署。

三、強化創(chuàng)新引領(lǐng)，保障水利新質(zhì)生產(chǎn)力資金需求

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

習(xí)近平總書記在第十九屆中央財經(jīng)委員會第三次會議強調(diào)，要加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。習(xí)近平總書記多次對北斗應(yīng)用做出指示批示，要求推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，共享北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成果。

水利部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的指示精神。在海河流域“23·7”流域性特大洪水發(fā)生后，全面加強京津冀等北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字孿生流域為重點，構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系。在2023年6月召開的數(shù)字孿生水利建設(shè)現(xiàn)場會上，李國英部長明確指出構(gòu)建“天空地”一體化水利感知網(wǎng)，優(yōu)化提檔地面監(jiān)測，提升水利應(yīng)急監(jiān)測裝備能力，充分利用北斗、5G等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保障監(jiān)測站網(wǎng)在極端惡劣環(huán)境下的安全可靠傳輸，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力，推進北斗水利規(guī)模應(yīng)用，為提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力提供精準(zhǔn)決策支持。在2024年1月召開的全國水利工作會議上，李國英部長部署在全國水利系統(tǒng)開展雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”建設(shè)、“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動，并對充分利用北斗等信息技術(shù)提出了明確要求。

財政部高度重視水安全保障工作，支持保障水利領(lǐng)域先進技術(shù)應(yīng)用等水利新質(zhì)生產(chǎn)力資金需求，近年來不斷加大支持力度。例如，小型水庫安全監(jiān)測項目，已接入31省份小型水庫視頻點位監(jiān)測信息，完成小型水庫無人機監(jiān)測共享服務(wù)平臺搭建和全國水庫運行管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為2023年流域防洪提供了決策參考。全國山洪災(zāi)害防治項目，填補了我國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系空白，延伸拓展了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提升了我國基層防汛信息化水平和決策指揮能力。

接下來，針對水利領(lǐng)域監(jiān)測感知能力不足、通信傳輸保障水平不高等短板，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，“先建機制、再建工程”，積極推動水利北斗規(guī)模應(yīng)用，推動開展“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能項目，強化水利業(yè)務(wù)與北斗服務(wù)的全面深度融合，提高監(jiān)測感知和通信傳輸能力，確保在極端惡劣天氣下，也能測得準(zhǔn)、報得出，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、完善制度政策，強化支出方向分類管理和臺賬管理

圍繞建立水利發(fā)展資金“管理有制度、使用有紀(jì)律、效果有評價、違規(guī)有問責(zé)、全程有監(jiān)督”長效機制的目標(biāo)，不斷完善管理制度政策。先后制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》《水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》《規(guī)范水利發(fā)展資金管理實施方案》《水利部水利發(fā)展資金管理細則》《水利部水利發(fā)展資金績效管理細則》等制度政策。在此基礎(chǔ)上，為進一步牢固樹立項目意識，加強水利發(fā)展資金管理，確保資金使用安全高效，水利部正在研究制定強化水利發(fā)展資金分類管理和項目臺賬精準(zhǔn)化管理的具體舉措。

一是強化水利發(fā)展資金分類管理。將水利發(fā)展資金涉及的支出方向分為面上建設(shè)類、維修養(yǎng)護類、改革試點類三類。面上建設(shè)類重點加強實施方案管理；維修養(yǎng)護類在資金下達后3個月內(nèi)將項目臺賬細化到具體項目；改革試點類采取競爭立項方式，提前制定立項指南，明確競爭立項評選規(guī)則、項目建成后評估標(biāo)準(zhǔn)，實行2年分期補助方式。二是規(guī)范項目臺賬管理。中央補助資金下達后，由各業(yè)務(wù)主管司局督促指導(dǎo)省級水行政主管部門將項目臺賬落實落地。三是將項目臺賬建立情況納入績效評價范圍并與資金安排掛鉤。將各支出方向項目臺賬建設(shè)規(guī)范性、精準(zhǔn)性、全面性、時效性納入水利發(fā)展資金相應(yīng)支出方向的績效指標(biāo)體系，對不按要求提交項目臺賬、績效評價結(jié)果較差的支出方向減少資金安排或不予安排。

五、強化績效引領(lǐng)，確保資金使用管理安全高效

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面實施預(yù)算績效管理的要求，我們會同財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司強化“花錢必問效、無效必問責(zé)”的導(dǎo)向。從本年度水利發(fā)展資金績效評價開始，水利發(fā)展資金將實行“1+N+1”的績效評價模式。在對水利發(fā)展資金開展整體績效評價的同時，組織技術(shù)支撐單位細化完善績效評價指標(biāo)體系，選取N個重點支出方向開展分支出方向績效評價。具體分成“自評、復(fù)核、抽評”三階段：一是省級水利部門會同財政部門報送績效自評總報告、分支出方向的績效自評報告，二是技術(shù)支撐單位等第三方機構(gòu)開展復(fù)核，三是由財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、水利部財務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局對第三方機構(gòu)的績效復(fù)核成果進行抽評，提出績效評價結(jié)果建議，經(jīng)水利部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報送財政部。

財政部會同水利部強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為完善水利發(fā)展資金管理政策和預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。在縱向上，對自評結(jié)果與實際情況出入較大或績效較差的地區(qū)，在下一年度分配水利發(fā)展資金時予以從嚴、從緊考慮，問題嚴重的進行追責(zé)問責(zé)。在橫向上，對納入水利發(fā)展資金重點績效評價的支出方向，將該支出方向績效評價結(jié)果作為建設(shè)任務(wù)和資金安排掛鉤調(diào)整依據(jù)。對符合績效目標(biāo)預(yù)期、績效評價結(jié)果較好的支出方向，統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展資金總體規(guī)模情況予以優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果較差的支出方向，根據(jù)實際情況減少預(yù)算安排。