范麗君

摘 要：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的地域范圍超越“東北振興”涵蓋的“東北三省一區(qū)”，是“東北三省一區(qū)”對(duì)外合作的一個(gè)新國(guó)際平臺(tái)。二者是互為補(bǔ)充、互為支撐的關(guān)系，“東北三省一區(qū)”在制定出臺(tái)支持政策時(shí)，既要兼顧內(nèi)外，又要堅(jiān)定守望相助信念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，高質(zhì)高效落實(shí)好黨中央提出的目標(biāo)要求和各項(xiàng)重點(diǎn)措施，跳出“東北三省一區(qū)”自然條件限制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略謀求地區(qū)發(fā)展，秉承共商共建共享的原則，相互協(xié)助、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要立足本省區(qū)的區(qū)情和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更要統(tǒng)籌各省區(qū)力量，將“東北振興”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”各項(xiàng)工作融合對(duì)接，統(tǒng)籌發(fā)展，走出構(gòu)建新發(fā)展格局和東北振興的新路子。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；新時(shí)代；東北全面振興；戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2024）02-0013-05

2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，也是中蒙俄元首提出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)倡議9周年，是“東北振興”戰(zhàn)略提出20周年。從時(shí)間上看，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的提出比“東北振興”戰(zhàn)略晚11年。二者一個(gè)是國(guó)際合作戰(zhàn)略，一個(gè)是國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從地域空間視角來(lái)看，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是借助三國(guó)國(guó)內(nèi)鐵路、公路、航空、輸油管道等構(gòu)建起來(lái)的立體交通體系，“以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，通過(guò)在增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)過(guò)境運(yùn)輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜?xiàng)目，形成三國(guó)區(qū)域合作的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)‘一帶一路倡議、俄羅斯跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國(guó)‘草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊?！盵1]地域合作范圍包括以黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)（統(tǒng)稱(chēng)“東北三省一區(qū)”）在內(nèi)，中國(guó)經(jīng)蒙古國(guó)、俄羅斯至歐洲（波羅的海）的廣大地區(qū)。換言之，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的地域范圍超越“東北振興”涵蓋的“東北三省一區(qū)”，是“東北三省一區(qū)”對(duì)外合作的一個(gè)新國(guó)際平臺(tái)?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)一經(jīng)提出就引起“東北三省一區(qū)”的高度關(guān)注，各省區(qū)借助對(duì)俄、對(duì)蒙、對(duì)朝的地緣比較優(yōu)勢(shì)，以口岸、口岸城市為依托，推動(dòng)雙邊地區(qū)（地方）合作。“一帶一路”提出后，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的研究提上科研單位的議事日程，引起科研人員的高度關(guān)注。筆者于2023年12月15日在“中國(guó)知網(wǎng)”搜索引擎平臺(tái)同時(shí)輸入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“東北振興”兩個(gè)關(guān)鍵詞，共檢索到34條結(jié)果，其中學(xué)術(shù)期刊28條，學(xué)位論文3條，報(bào)紙2條。2023年9月1日王凱的博士論文《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)制化建設(shè)研究》，對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的來(lái)龍去脈以及在推進(jìn)過(guò)程中三國(guó)政府的作用等進(jìn)行系統(tǒng)闡釋研究。筆者粗略閱讀了34個(gè)研究成果，將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)與“東北振興”發(fā)展放在一起研究的成果有王哲2021年12月13日發(fā)表在《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》的《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化研究：基于SWOT分析法》和張佳睿2019年3月30日在《現(xiàn)代交際》上發(fā)表的《東北地區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要關(guān)注的重點(diǎn)》兩篇文章，其余都是就“走廊說(shuō)走廊”“就某個(gè)省區(qū)與經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)系進(jìn)行研究”，從“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)與“東北振興”兩個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略視角對(duì)其內(nèi)在邏輯關(guān)系，以及如何相互借力發(fā)展，缺少更為翔實(shí)的研究，成果更是鳳毛麟角。筆者淺嘗輒止，做了粗淺的探索性研究。

一、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和“東北振興”概念關(guān)系

作為“一帶一路”組成部分，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是我國(guó)對(duì)外合作六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，是以中國(guó)北部、俄羅斯遠(yuǎn)東和蒙古國(guó)東部為主的跨國(guó)合作平臺(tái)，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口?！盵2]“東北三省一區(qū)”各有分工，但又需要相互協(xié)調(diào)，合作內(nèi)容集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”，目的是實(shí)現(xiàn)“東北三省一區(qū)”借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”平臺(tái)，構(gòu)建起中蒙俄跨國(guó)區(qū)域合作機(jī)制，助力東北亞地區(qū)合作。

2016年，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的發(fā)布，標(biāo)志“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)進(jìn)入務(wù)實(shí)推動(dòng)期。中蒙俄三國(guó)以《綱要》為引領(lǐng)推動(dòng)三國(guó)在七大領(lǐng)域的三十三個(gè)方面進(jìn)行合作，“促進(jìn)共同繁榮，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力。”這是中蒙俄區(qū)域合作的綱領(lǐng)性文件。2022年9月，中蒙俄三國(guó)元首第六次會(huì)晤時(shí)，一致同意“《綱要》延期五年，并就啟動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中線鐵路改造升級(jí)和發(fā)展的可行性研究，及推進(jìn)中俄天然氣管道過(guò)境蒙古國(guó)鋪設(shè)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)?！盵3]中蒙俄區(qū)域合作再添新合作內(nèi)容。

“東北振興”戰(zhàn)略比“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”起步早11年。2003年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)2003年《意見(jiàn)》）標(biāo)志著東北振興正式啟動(dòng)[4]。2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2009年《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院在東北地區(qū)取得“以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化”的階段性成果的基礎(chǔ)上，再次賦能東北振興[5]。該文件中提到對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)東北振興，首次將內(nèi)蒙古列入東北振興，因“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)尚未提出，主要是對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，即“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提出后，黨中央、國(guó)務(wù)院在“東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國(guó)前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善”的基礎(chǔ)上，第三次賦能“東北振興”，即發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)2016年《意見(jiàn)》），旨在“解決突出矛盾和問(wèn)題”“提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力”，實(shí)現(xiàn)全面振興，“走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”[6]。比較三個(gè)《意見(jiàn)》的標(biāo)題“關(guān)于實(shí)施東北振興……”“關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施……”到“關(guān)于全面振興……”體現(xiàn)了東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，以及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“東北三省一區(qū)”振興發(fā)展的高度重視。2016年《意見(jiàn)》明確“東北振興”怎么走怎么興的路徑、舉措和措施。其中明確要“主動(dòng)融入、積極參與‘一帶一路建設(shè)”，并首次將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)寫(xiě)入“東北振興”的戰(zhàn)略，“加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)草原之路倡議的對(duì)接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作?！盵6]在該文件統(tǒng)領(lǐng)下，“東北三省一區(qū)”在全面貫徹落實(shí)2016年《意見(jiàn)》的同時(shí)，將《綱要》內(nèi)容納入其中，站在國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略上，制訂各省區(qū)發(fā)展規(guī)劃，雙輪驅(qū)動(dòng)“東北振興”。

從“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)與“東北振興”戰(zhàn)略的地域范圍、落實(shí)內(nèi)容看，二者是互為補(bǔ)充、互為支撐的關(guān)系?！皷|北三省一區(qū)”要在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中以《綱要》延期5年和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2023年《意見(jiàn)》）[7]等國(guó)家政策、規(guī)劃發(fā)展為引領(lǐng)，站在國(guó)家發(fā)展的大格局下，內(nèi)外兼顧、守望相助，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子，為中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造更好的周邊環(huán)境，為東北亞地區(qū)構(gòu)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是“東北振興”的重要外部安全環(huán)境保障

自新中國(guó)成立后，周邊環(huán)境一直處在一種動(dòng)態(tài)變化中，安全環(huán)境也隨之變化，“歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端相互糾葛、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織?！盵8]“大國(guó)博弈與周邊問(wèn)題相互交織，周邊地區(qū)已經(jīng)成為以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家遏制中國(guó)的前沿陣地?！盵9]以14個(gè)陸地鄰國(guó)為主的周邊地區(qū)是中國(guó)的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視周邊國(guó)家和地區(qū)外交，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“在堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰方針基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)提出了親、誠(chéng)、惠、容周邊外交理念?！盵10]國(guó)家主席、總理多次到“東北三省一區(qū)”視察、考察，就如何發(fā)展與俄、蒙、朝、日、韓幾個(gè)主要周邊國(guó)家關(guān)系提出高屋建瓴的意見(jiàn)和建議，希望“東北三省一區(qū)”借助地緣、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同毗鄰接壤國(guó)家的深度合作，與之構(gòu)建起你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”關(guān)系，使之成為中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的引領(lǐng)示范區(qū)，努力構(gòu)建新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新發(fā)展格局。

俄羅斯和蒙古國(guó)是與我國(guó)邊界線最長(zhǎng)的兩個(gè)國(guó)家，也是我國(guó)周邊十分重要的兩個(gè)國(guó)家，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，特別是向北開(kāi)放的大格局中占據(jù)重要地位，是我國(guó)北疆安全穩(wěn)定的重要外部環(huán)境。目前，中蒙、中俄之間解決了所有歷史遺留問(wèn)題，彼此都將對(duì)方視為最重要的鄰國(guó)，將彼此雙邊關(guān)系置于對(duì)外關(guān)系的重要位置。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，中蒙、中俄、中蒙俄雙邊、三邊關(guān)系提質(zhì)增效。2014年，中蒙俄三國(guó)元首實(shí)現(xiàn)冷戰(zhàn)后的第一次會(huì)晤，就三邊合作“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)達(dá)成共識(shí)。10年來(lái)，在中蒙俄三國(guó)元首引領(lǐng)下，中俄、中蒙、俄蒙雙邊高層互訪、會(huì)晤頻繁，簽署的政治合作性文件層級(jí)逐年增高，“政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)”“經(jīng)貿(mào)往來(lái)穩(wěn)定順暢”“民心相通紐帶更加緊密”[3]。中俄“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展”[11]，中蒙“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，朝著共建和平共處、守望相助、合作共贏的兩國(guó)命運(yùn)共同體方向做出努力，進(jìn)一步打造國(guó)與國(guó)之間關(guān)系典范，為地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮做出更大貢獻(xiàn)。”[12]三國(guó)互為“戰(zhàn)略伙伴”的歷史最高、歷史最好關(guān)系，是我國(guó)北疆安全、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的重要外部環(huán)境保障。過(guò)去幾年，在《綱要》引領(lǐng)下，三國(guó)政府努力推動(dòng)各級(jí)地方政府對(duì)接毗鄰接壤地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，蒙古國(guó)東部肯特省、東方省、東戈壁省與內(nèi)蒙古東部通遼、赤峰、錫林郭勒盟和遼寧省錦州市建立密切合作關(guān)系，帶動(dòng)各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，造福三國(guó)“沿邊地區(qū)”，為彼此營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定和平繁榮的外部環(huán)境，助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)增速提質(zhì)。

此外，俄羅斯和蒙古國(guó)在歷任總統(tǒng)的元首外交引領(lǐng)下，中央政府、地方政府以及各界、各階層人士，特別是影響國(guó)家決策的智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的認(rèn)同度和參與度不斷提升，在其地方合作規(guī)劃中都已經(jīng)將中國(guó)列為經(jīng)濟(jì)合作的不二選擇。例如，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃以及毗鄰中國(guó)的外貝加爾斯克、哈巴羅夫斯克（伯力）、濱海邊疆區(qū)等地方政府，以及蒙古國(guó)的“新復(fù)興政策”都將“東北三省一區(qū)”作為重要的合作對(duì)象。這是“東北振興”的重要政治基礎(chǔ)和外部環(huán)境安全保證。

通過(guò)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)這一合作平臺(tái)，中俄、中蒙在各領(lǐng)域合作不斷深化，如期完成中俄、中蒙既定的2 000億美元和100億美元貿(mào)易額，且在“互聯(lián)互通”，特別是民心相通領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中的顯著特點(diǎn)是與中國(guó)的合作意愿大幅提升。在哈爾濱和呼和浩特舉辦的歷屆中俄、中蒙博覽會(huì)以及我國(guó)舉辦的“國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”上，俄羅斯和蒙古國(guó)的工商企業(yè)代表數(shù)量增多，參展商品數(shù)量、種類(lèi)以及簽訂合作協(xié)議數(shù)量增多、金額加大是事實(shí)例證。俄羅斯與蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)認(rèn)同，以及合作意愿確保中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境得以延續(xù)，為“東北振興”“東北三省一區(qū)”高質(zhì)量完成“五大安全”“五大任務(wù)”歷史使命營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

三、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)拓展新時(shí)代“東北振興”的外圍空間

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是一個(gè)涉及中蒙俄三個(gè)國(guó)家區(qū)域合作的大平臺(tái)，是我國(guó)東北地區(qū)對(duì)接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈，以及通過(guò)該走廊連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要通道之一。目前“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”包括兩個(gè)重要通道，第一個(gè)是以天津港為陸海起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)華北京津冀到中蒙邊境口岸二連浩特——扎門(mén)烏德和蒙俄口岸阿拉坦布拉格-恰克圖匯入俄羅斯歐亞鐵路大通道，進(jìn)入歐洲的通道。另一條通道是從大連向北，經(jīng)過(guò)沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱鐵路干線到中俄口岸滿洲里、綏芬河匯入俄羅斯的歐亞鐵路干線。東起俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克西到莫斯科的西伯利亞橫貫鐵路（英文縮寫(xiě)TSR）和東起中國(guó)天津經(jīng)北京、烏蘭巴托到俄羅斯烏蘭烏德的蒙古國(guó)縱貫鐵路（英文縮寫(xiě)TMGR）是鐵路國(guó)際運(yùn)輸通道中的兩條主要干線，也是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)最為重要的兩條鐵路運(yùn)輸線，更是“東北三省一區(qū)”對(duì)外聯(lián)系的重要交通要道，承載著“東北振興”的運(yùn)輸使命，中俄滿洲里口岸、綏芬河口岸，中蒙二連浩特口岸承載中俄、中蒙80%以上的貨運(yùn)能力。

2015年3月，國(guó)務(wù)院委托三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》）以及2016年《綱要》出臺(tái)后[2]，“東北三省一區(qū)”以《綱要》為根本遵循，在不斷完善已有兩條“鐵路走廊”基礎(chǔ)上，推進(jìn)和完成中蒙、中俄雙邊以及中蒙俄三邊新公路、鐵路、航空、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”，逐漸形成以滿洲里、綏芬河、二連浩特等重點(diǎn)口岸和烏蘭巴托、烏蘭烏德、符拉迪沃斯托克（海參崴）、哈巴羅夫斯克（伯力）、赤塔等重要城市為“點(diǎn)”的多條“多式聯(lián)運(yùn)”新格局逐漸形成。三年疫情也沒(méi)有阻擋三方合作的腳步，“取得的成績(jī)值得肯定”[3]。目前，中俄同江鐵路大橋建成通車(chē)、黑河大橋?qū)映晒椤皷|北三省一區(qū)”對(duì)外開(kāi)放再添“快速通道”。蒙古國(guó)在“口岸復(fù)興”發(fā)展規(guī)劃下，提質(zhì)升級(jí)中蒙、俄蒙重點(diǎn)口岸的“公改鐵”，即以鐵路運(yùn)輸替代公路運(yùn)輸，提升貨運(yùn)出口能力，對(duì)公路口岸進(jìn)行升級(jí)改造等，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，增加海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)度，提升通關(guān)能力，保障通關(guān)暢通。

中俄、中蒙交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)、提質(zhì)增效推動(dòng)“東北三省一區(qū)”實(shí)現(xiàn)“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”+“陸海聯(lián)運(yùn)”等新運(yùn)輸模式形成。借助新運(yùn)輸模式增多，推動(dòng)“東北三省一區(qū)”經(jīng)貿(mào)合作的外圍空間延伸到東北亞、東南亞、中亞、歐洲等更遠(yuǎn)的國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)也暢通了與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)投資合作通道，助力東北地區(qū)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以及與大圖們江國(guó)際合作的對(duì)接，拓展了“東北全面振興”的外延空間，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新局面、新格局。

四、“東北振興”助力中蒙俄區(qū)域合作形成東北亞新增長(zhǎng)極

20年來(lái)，在國(guó)家的大力扶持、支持下，“東北三省一區(qū)”立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等諸多涉及“三省一區(qū)”發(fā)展的文件為根本遵循，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步落實(shí)，成為國(guó)家向北開(kāi)放的“重要門(mén)戶”“前沿陣地”“重要窗口”和“橋頭堡”，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行先試的“試驗(yàn)區(qū)”和邊疆省區(qū)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的“先行區(qū)”，特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)安全屏障、國(guó)家安全屏障、民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮穩(wěn)定的“示范區(qū)”，聯(lián)通內(nèi)外的“樞紐區(qū)”，“在推動(dòng)?xùn)|北振興方面取得新進(jìn)展新成效，國(guó)家糧食安全‘壓艙石作用進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國(guó)防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開(kāi)放呈現(xiàn)新氣象?！盵13]“東北振興”夯實(shí)中蒙俄區(qū)域合作的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，吸引俄羅斯和蒙古國(guó)，以及周邊國(guó)家更多企業(yè)、資本、人才進(jìn)入“東北地區(qū)”，達(dá)到《綱要》提出的“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”“提升在國(guó)際市場(chǎng)上的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，成為助力中蒙俄區(qū)域合作形成東北亞新增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)性保障。

“東北振興”戰(zhàn)略實(shí)施得越好，對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯以及周邊國(guó)家的吸引力就越大，越有利于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，越能推動(dòng)中蒙俄區(qū)域合作提質(zhì)增效，形成東北亞新增長(zhǎng)極的可能性和可行性越高。2023年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，在肯定“東北三省一區(qū)”取得成績(jī)的同時(shí)，希望“東北三省一區(qū)”能夠抓住新機(jī)遇，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)，“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，樹(shù)立增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，筑牢北方生態(tài)安全屏障。要加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地。要加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對(duì)東北高校辦學(xué)支持力度，提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！盵13]這是新時(shí)代新階段東北全面振興的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和抓手，也是東北成為中蒙俄區(qū)域合作新增長(zhǎng)極的原動(dòng)力。

鑒于傳統(tǒng)能源合作的困境，推動(dòng)與俄蒙在新型能源、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生物多樣性等方面的合作應(yīng)該是可期、可盼、可行、可做的方向。作為邊疆省區(qū)，“三省一區(qū)”切實(shí)落實(shí)黨中央親、誠(chéng)、惠、容周邊外交理念的核心要義，主動(dòng)對(duì)接俄蒙，特別是毗鄰地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，與其共商共建合作發(fā)展之路，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題，以促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任，服務(wù)好國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的大格局。

五、守望相助，推動(dòng)中蒙俄區(qū)域合作和東北振興走出高質(zhì)量發(fā)展新路

“東北三省一區(qū)”是推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興和中蒙俄區(qū)域合作走出高質(zhì)量發(fā)展新路的主力軍，“東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，既要抓好共性任務(wù)落實(shí)，也要發(fā)揮好個(gè)性優(yōu)勢(shì)?！盵7]作為我國(guó)向北開(kāi)放最為重要的沿邊省區(qū)，“東北三省一區(qū)”的共性任務(wù)是，兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大局，利用兩種資源，既要守護(hù)好祖國(guó)北大門(mén)，又要服務(wù)好我國(guó)向北開(kāi)放的發(fā)展大局；既要推動(dòng)中蒙俄區(qū)域合作走實(shí)走深，又要提振東北全面振興走出高質(zhì)量發(fā)展新路，爭(zhēng)取和平周邊環(huán)境發(fā)展自己，又要以自身的發(fā)展促進(jìn)周邊環(huán)境和平穩(wěn)定。在制定出臺(tái)支持政策時(shí)，“東北三省一區(qū)”既要兼顧內(nèi)外，又要堅(jiān)定守望相助信念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，走出構(gòu)建新發(fā)展格局和東北振興的新路子。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)中蒙俄區(qū)域合作和東北振興走出高質(zhì)量發(fā)展新路的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)之所以能取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，最根本的原因，就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！皷|北振興”、共建“一帶一路”國(guó)際合作倡議的提出實(shí)施都是黨中央提出的英明決策。“東北三省一區(qū)”黨委政府以及各族人民一定要不折不扣貫徹好黨的大政方針政策，感黨恩、跟黨走，牢牢把握“東北三省一區(qū)”維護(hù)國(guó)家“五大安全”“五大任務(wù)”的重要使命，“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。”[13]高質(zhì)高效落實(shí)好黨中央提出的目標(biāo)要求和各項(xiàng)重點(diǎn)措施，登高望遠(yuǎn)，有跳出“東北三省一區(qū)”的高遠(yuǎn)意識(shí)、為國(guó)家服務(wù)的大局意識(shí)，以及主動(dòng)融入共建“一帶一路”和參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的國(guó)際意識(shí)，跳出“東北三省一區(qū)”自然條件限制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略謀求地區(qū)發(fā)展，秉承共商共建共享的原則，相互協(xié)助、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要立足本省區(qū)的區(qū)情和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更要統(tǒng)籌各省區(qū)力量，將“東北振興”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”各項(xiàng)工作融合對(duì)接，統(tǒng)籌發(fā)展。

全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，是推動(dòng)中蒙俄區(qū)域合作和東北振興走出高質(zhì)量發(fā)展新路的根本保障?！皷|北三省一區(qū)”是我國(guó)少數(shù)民族較為聚集地區(qū)，要堅(jiān)守鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，構(gòu)建中華民族共有精神家園是“東北三省一區(qū)”做好各項(xiàng)工作的主線，也是應(yīng)有之義，必須把全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線貫穿到“東北振興”的各項(xiàng)工作和全過(guò)程，共同守好邊疆的一草一木、一山一水的安全，守住邊疆人民的幸福，守好北疆各民族美好的精神家園，促進(jìn)“三省一區(qū)”融合發(fā)展，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)朝著健康有序方向發(fā)展，以高度的責(zé)任意識(shí)參與中蒙俄區(qū)域合作，向周邊國(guó)家，特別是俄羅斯和蒙古國(guó)講好中華民族優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化故事，講好習(xí)近平外交思想中的“和合”文化理念，親、誠(chéng)、惠、容周邊外交理念，合力推動(dòng)中蒙俄區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展，助力東北全面振興。

世界百年未有之大變局下的歷史之變、時(shí)代之變催生新外部環(huán)境出現(xiàn)，這就要求“東北三省一區(qū)”站在新時(shí)代、面對(duì)新格局、以新發(fā)展理念抓住《綱要》延期五年，三國(guó)元首就啟動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中線鐵路改造升級(jí)和發(fā)展的可行性研究，以及推進(jìn)中俄天然氣管道過(guò)境蒙古國(guó)鋪設(shè)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)的新契機(jī)[3]，全面貫徹落實(shí)2023年10月27日審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》文件精神[7]，牢記使命，勇?lián)?zé)任，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，重點(diǎn)加強(qiáng)同周邊國(guó)家的合作，增強(qiáng)包括俄蒙在內(nèi)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的親和力、感召力，以新風(fēng)正氣振奮發(fā)展信心，“內(nèi)外兼顧、守望相助”，合力推動(dòng)?xùn)|北全面振興，為中蒙俄區(qū)域合作注入新活力、新動(dòng)力。

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