金美花

摘 要：吉林省地處東北亞的幾何中心，肩負(fù)著打造好向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐的重要使命。吉林省向東北亞的開放合作已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如東北亞各國共建“一帶一路”營造的良好國際環(huán)境、中俄互利合作的新突破、不斷完善的通道建設(shè)、多元化的開放平臺等。面對“一帶一路”提供的對外開放平臺、全球價(jià)值鏈重構(gòu)下東亞區(qū)域價(jià)值鏈的成熟、吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與地方政府政策保障等重大機(jī)遇，吉林省向東北亞的開放合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)、擴(kuò)大對外貿(mào)易、建立東北地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制、深度融入冰上絲綢之路、促進(jìn)跨境旅游等，力爭開辟創(chuàng)新性路徑、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，以吉林擔(dān)當(dāng)推動新時(shí)代向東北亞開放新突破。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；向北開放；東北亞；東北地區(qū)

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）02-0005-04

2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極參與共建“一帶一路”，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。為落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”的要求，吉林省聚焦向北開放與東北亞地區(qū)合作中心樞紐建設(shè)，力爭開辟創(chuàng)新性路徑、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，以吉林擔(dān)當(dāng)推動新時(shí)代向東北亞開放新突破。

一、吉林省向東北亞開放合作的基礎(chǔ)

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會上指出，東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，并強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平，深度融入共建“一帶一路”。高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)高水平向東北亞開放是推動吉林全面振興取得新突破的重要保障。

（一）東北亞各國高質(zhì)量共建“一帶一路”營造良好的國際環(huán)境

2019年8月23日，習(xí)近平主席向第十二屆中國-吉林東北亞博覽會發(fā)來賀信強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷積累，希望各方積極開展發(fā)展戰(zhàn)略對接，建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”自我國提出“一帶一路”倡議以來，東北亞各國逐步推動與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接，各國對“一帶一路”的支持與參與度也在不斷提升。2015年5月，中俄兩國簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，俄羅斯率先支持“一帶一路”并表示愿與中方密切合作，推動落實(shí)該倡議。2016年6月，中蒙俄三國首腦在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄三國在“一帶一路”框架下實(shí)現(xiàn)多邊戰(zhàn)略對接。2017年5月，蒙古國總理在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，中蒙雙方就“一帶一路”與蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接達(dá)成一系列新的重要共識。日本安倍政權(quán)時(shí)期，中日雙方就合作開發(fā)第三方市場方面已達(dá)成共識。

（二）中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作提供新的動力

俄羅斯是吉林省向北開放的重要目的地，在俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略逐步成型的背景下，吉林省積極參與俄中地方合作，加強(qiáng)與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的溝通交流，雙方貿(mào)易合作已取得突破性進(jìn)展。2022年，吉林省對俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)173.3億元，同比增長65%，高出全國35.7個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高：對俄煤炭進(jìn)口552萬噸，同比增長15%；對俄出口整車8 000余輛，貿(mào)易額26.3億元，同比增長306%；對俄跨境電商出口額18.7億元，同比增長24.4%；對俄進(jìn)口海產(chǎn)品16.2萬噸，同比增長30%[1]。雙方進(jìn)出口產(chǎn)品的主要渠道是馬哈林諾—琿春鐵路口岸和克拉斯基諾—琿春公路口岸。吉林省企業(yè)主要向俄羅斯出口機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、輕工制品、食品等各類商品，俄羅斯已成為吉林省能源、海產(chǎn)品和木材的主要供應(yīng)國。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為吉林省成為東北亞中心樞紐提供物流保障

第一，推進(jìn)鐵路通道建設(shè)，加強(qiáng)與歐洲沿線國家的聯(lián)系。吉林省“長琿歐”和“長滿歐”兩條中歐班列已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，由長春國際陸港發(fā)展有限公司運(yùn)營的中歐班列已開行8年，覆蓋15個(gè)國家，服務(wù)著3 000余家中外企業(yè)。截至2022年，共承運(yùn)8萬余標(biāo)箱貨物，貨值達(dá)280億元。中歐班列在吉林省的開通，大大提升了吉林省鐵路運(yùn)輸水平，為吉林省開展對外經(jīng)濟(jì)合作注入新動力。2022年，吉林省中歐班列面向海外的“汽車班列”“新能源班列”實(shí)現(xiàn)首發(fā)，出口汽車1 024輛、進(jìn)口清潔能源8 671噸；“海洋班列”“煤炭班列”運(yùn)量分別同比增長178.2%、20.7%。

第二，通過借港出海，推進(jìn)海運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的海上運(yùn)輸合作。吉林省通過利用朝鮮港口和俄羅斯港口開展吉林省與中國南方省份以及東北亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，積極拓寬與沿線國家的海上運(yùn)輸線路。2019年，吉林省提出建設(shè)“長白通”和“長吉琿”出海雙通道，融入周邊海洋經(jīng)濟(jì)圈。2018年9月，吉林省第一條內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線——“琿春—扎魯比諾港—寧波舟山港”成功首航。2020年5月，吉林省第二條內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線——“琿春—扎魯比諾港—青島”實(shí)現(xiàn)首航。2023年5月，中國海關(guān)總署批復(fù)俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸的舉措，將進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”北向新通道建設(shè)。吉林省海運(yùn)通道的建設(shè)是與沿線國家開展經(jīng)濟(jì)往來的重要橋梁，促進(jìn)了吉林省沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動了中國國內(nèi)其他省份以及沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）全方位對外開放平臺提供多元化載體

吉林省已與180多個(gè)國家和地區(qū)有著經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，開放平臺建設(shè)也在逐步完善。2009年，以長吉圖先導(dǎo)區(qū)為核心的圖們江區(qū)域開發(fā)升格為國家戰(zhàn)略。2012年，琿春國際合作示范區(qū)被批準(zhǔn)為國家沿邊開放的六大支點(diǎn)之一，與興隆保稅區(qū)、中新食品區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一同在吉林省的對外開放中發(fā)揮重要平臺作用。2016年4月，吉林省正式組建全國第17個(gè)國家級新區(qū)——長春新區(qū)，該區(qū)位于長吉圖先導(dǎo)區(qū)核心腹地和我國東北地區(qū)地理中心，是哈大經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。2020年4月27日，國務(wù)院批復(fù)同意《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》，2020年6月29日，示范區(qū)正式揭牌，為吉林省與韓國的開放合作提供重要保障。

二、吉林省向東北亞開放合作面臨的機(jī)遇

（一）高質(zhì)量共建“一帶一路”為吉林省向東北亞開放賦予強(qiáng)大動力

自2013年以來，“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件，舉辦3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立了20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺。“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的抓手，為吉林省向東北亞開放實(shí)現(xiàn)新突破帶來重要機(jī)遇?！耙粠б宦贰笔且越?jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸、以人文交流為重要支撐的開放包容的合作理念，主張將中亞等區(qū)域連接起來，推動各區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立健全區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使東北亞區(qū)域合作邁上新臺階，也為吉林省向東北亞開放提供重要平臺。

（二）全球價(jià)值鏈的重構(gòu)與區(qū)域一體化趨勢賦予新的動力和平臺

以美國為首的發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義與本國利益優(yōu)先原則，紛紛促使制造業(yè)對其國內(nèi)的回流，積極強(qiáng)化其在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)權(quán)，致力重構(gòu)全球價(jià)值鏈，削弱多邊合作機(jī)制和框架。

全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，盡管對世界經(jīng)濟(jì)帶來極大的挑戰(zhàn)，但這也使主張多邊合作機(jī)制的國家積極推動區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建，使價(jià)值鏈的全球化呈現(xiàn)區(qū)域化的態(tài)勢，如以RCEP的簽署為標(biāo)志的東亞區(qū)域價(jià)值鏈。2020年11月15日，歷經(jīng)多年談判的RCEP正式簽署，標(biāo)志著涉及人口最廣、形成成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)正式建立。在全球經(jīng)濟(jì)遭受下行風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的趨勢下，RCEP的成功簽署向世界傳遞東亞地區(qū)反對單邊主義、堅(jiān)持多邊主義、推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的廣泛共識。東亞區(qū)域各國擁有“成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、高依存度的區(qū)域貿(mào)易往來”優(yōu)勢。這為東北亞區(qū)域合作的積極發(fā)展賦予新的動力和機(jī)制保障，也為吉林省向東北亞開放提供高質(zhì)量、高水平的平臺。

（三）經(jīng)濟(jì)的快速回升與政策保障提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

2023年上半年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%，高于全國平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第四位、東北三省首位；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.7%，高于全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第13位、東北三省首位；社會消費(fèi)品零售總額增長15.6%，高于全國平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第2位、東北三省首位；貸款余額增長7.4%，增速繼續(xù)保持東北三省首位。吉林省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，消費(fèi)市場穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心逐步增強(qiáng)，為吉林省向東北亞開放增強(qiáng)了投資吸引力。2023年上半年，吉林省重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，全省共實(shí)施5 000萬元以上項(xiàng)目1 922個(gè)，投資增長8.7%。其中億元以上項(xiàng)目1 391個(gè)，投資增長9.6%；10億元以上項(xiàng)目233個(gè)，投資增長23.7%[2]。

為推動吉林省的高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)吉林振興新突破，吉林省發(fā)改委會同省商務(wù)廳等省直相關(guān)部門制定高水平開放“1+5”支持政策和行動方案。該政策分5個(gè)方面27條政策舉措，加快釋放政策紅利。尤其強(qiáng)調(diào)，將提升通道暢通水平，如推進(jìn)“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)，推動琿春經(jīng)俄港口至韓國、日本和我國東南沿海城市航線復(fù)航，暢通東北亞與東南沿海的海上通道，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等。此外，吉林省將搶抓中俄兩國開展“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作的重大機(jī)遇，全力爭取新一輪長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對俄農(nóng)業(yè)合作及進(jìn)出口貿(mào)易合作，確保高水平對外開放。

三、吉林省向東北亞開放合作存在的問題

（一）吉林省的外貿(mào)水平需進(jìn)一步提振

吉林省的外貿(mào)一直低于全國平均水平，從2010年至2020年的對外依存度來看，吉林省的對外依存度維持在8%～15%的水平，遠(yuǎn)低于全國30%～50%的水平，也低于黑龍江、遼寧省8%～30%的水平。①吉林省的主要貿(mào)易伙伴國并非東北亞國家，吉林省的第一貿(mào)易伙伴國是德國，自德國進(jìn)口占吉林省進(jìn)口的40%，主要進(jìn)口產(chǎn)品為汽車零部件，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在單一性的特點(diǎn)。②吉林省需要向東北亞地區(qū)推動開放合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）企業(yè)涉外能力較弱

吉林省積極鼓勵企業(yè)與東北亞國家開展對外貿(mào)易、開拓海外市場、擴(kuò)大企業(yè)“走出去”的規(guī)模，但吉林省對外合作主體以中小企業(yè)居多，自有資產(chǎn)少，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，而且企業(yè)存在融資難、融資貴問題。同時(shí)，雖然吉林省擁有與俄羅斯的常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，但是全民邊貿(mào)的氛圍不夠濃厚，大多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)信息化渠道和專業(yè)人才，存在不熟悉國際規(guī)則和對象國市場環(huán)境等問題。

（三）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏協(xié)同發(fā)展能力

東北地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各省區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，形成了區(qū)域內(nèi)部競爭。而且東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，重要產(chǎn)業(yè)均以原材料加工、低附加值產(chǎn)品出口為主，企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際競爭力。同時(shí)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，下游產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，難以形成區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展鏈條。與此同時(shí)，東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的能力較弱，在與東北亞地區(qū)開放合作中存在同質(zhì)化競爭的問題，也存在發(fā)力分散和市場規(guī)模不足等問題。長期以來，東北地區(qū)開展區(qū)域合作主要由政府主導(dǎo)，在現(xiàn)行體制條件下，東北地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局都是以行政區(qū)劃來劃分，各省區(qū)都是依托自身的資源稟賦、地理位置等優(yōu)勢獨(dú)立發(fā)展，東北地區(qū)內(nèi)部各個(gè)行政主體之間還沒有形成統(tǒng)一的合作發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域分工體系欠發(fā)達(dá)、區(qū)域協(xié)作程度不高。

四、對策建議

（一）打造向北開放陣地平臺

依托長春中俄、中白科技園，推動科技合作升級和科研成果轉(zhuǎn)化，并充分利用長春在市場營銷、策劃宣傳、外語交流、財(cái)稅+報(bào)關(guān)等方面的人才優(yōu)勢，打造對俄合作的戰(zhàn)略支撐基地。借鑒中哈霍爾果斯國際邊境合作中心模式，深化管理體制改革，支持琿春進(jìn)一步發(fā)展互貿(mào)商品落地加工、跨境電子商務(wù)、整車出口、海產(chǎn)品集散等業(yè)務(wù)。布局境外“前驅(qū)”基地，支持境外園區(qū)良性發(fā)展，依港建區(qū)、港區(qū)互動，建立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)

一是暢通陸上通道。建設(shè)“雙通道”，積極推進(jìn)“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)，建設(shè)沈白高鐵、長遼通高鐵、長春都市圈大環(huán)線，加快琿春至扎魯比諾港等鐵路公路項(xiàng)目建設(shè)等。二是完善空中通道。啟動實(shí)施長春龍嘉國際機(jī)場三期工程、延吉機(jī)場遷建工程，規(guī)劃建設(shè)遼源梅河口機(jī)場，完善支線機(jī)場等。三是打開海上通道。充分利用“借港出?！眱?yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸的渠道。四是提升口岸通關(guān)效率。繼續(xù)與俄羅斯等國家相關(guān)部門溝通，為吉林省的對外開放提供保障。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易

一是擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模。支持整車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大天然氣、煤炭、銅鐵礦等大宗能源資源進(jìn)口。二是提升服務(wù)貿(mào)易水平。推動紅旗品牌服務(wù)國際化布局，培育冰雪運(yùn)動、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域國際旅游服務(wù)品牌。三是推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)長春、吉林、琿春、延吉等跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展。四是參與國際產(chǎn)能合作。

（四）積極打造對外開放新平臺

科學(xué)謀劃和布局，建設(shè)一批具有示范和帶動效應(yīng)的開放新平臺。一是探索打造除長春外的中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加強(qiáng)同俄羅斯地方政府間的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對俄國際通道建設(shè)，對接俄“濱海2號”國際運(yùn)輸走廊[3]。二是深入謀劃“中國·圖們江邊境自由貿(mào)易區(qū)”。以對俄開放為首選，帶動對日韓開放，聯(lián)動中朝、中蒙邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，面向東北亞不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外開放水平，營造“大開放”的濃厚氛圍。引導(dǎo)外資企業(yè)對東北地區(qū)的投資合作從地方合作走向全面合作，鼓勵并支持各類所有制企業(yè)“走出去”，在東北亞各國積極開展貿(mào)易投資活動。

（五）建立東北地區(qū)的協(xié)同合作機(jī)制

利用地方政府協(xié)商平臺，貫徹落實(shí)國家政策，消除地方保護(hù)主義和各種市場壁壘，及時(shí)解決跨省區(qū)合作中遇到的各類問題，協(xié)調(diào)并推動各省區(qū)合作發(fā)展政策有效對接，推動?xùn)|北地區(qū)市場整合，促進(jìn)資源和資金的自由流動和高效配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系。同時(shí)，共同推動向北開放經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。東北三省一區(qū)應(yīng)共同探索在重點(diǎn)合作領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，加快探索建立東北振興金融合作機(jī)制，建立金融改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市間的政策協(xié)調(diào)與銜接。

（六）深度融入冰上絲綢之路

應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)海洋通道建設(shè)，積極對接我國的冰上絲綢之路。近年來，俄羅斯對北極航道越發(fā)重視，開發(fā)速度不斷加快，開發(fā)政策逐步形成體系并趨向穩(wěn)定，這為吉林省向北開放參與北極航道開發(fā)、打通新的對外通道提供了難得的外部政策機(jī)遇。隨著北極航線商業(yè)價(jià)值的不斷凸顯，我國中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛”輪在兩年時(shí)間內(nèi)迅速開辟了北極商業(yè)航線，吉林省也迎來了向北發(fā)展對外海洋通道建設(shè)，拓寬對歐、對俄貿(mào)易的市場機(jī)遇。吉林省應(yīng)充分發(fā)揮東北亞地區(qū)的核心樞紐這一地緣優(yōu)勢開展對外海洋通道建設(shè)。通過“長吉琿”利用俄羅斯扎魯比諾港、朝鮮的羅津港，或者通過“長白通”轉(zhuǎn)運(yùn)遼寧丹東港以及環(huán)渤海沿岸港口向北通航，就可以實(shí)現(xiàn)與俄羅斯北極航道也就是我國提出的“冰上絲綢之路”的直接對接。同時(shí)，整合俄、朝、韓、日等國港口資源，積極開展對外港口基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)項(xiàng)目，完善港口綜合服務(wù)配套體系，加強(qiáng)環(huán)日本海多元化合作，不斷夯實(shí)吉林省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（七）依托中俄朝優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進(jìn)跨國旅游合作

吉林省應(yīng)借助俄朝兩國秀美風(fēng)光和中俄、中朝對接口岸優(yōu)勢，積極推進(jìn)跨國旅游合作。一是創(chuàng)建國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。條件成熟、旅游資源豐富的琿春、和龍、長白、集安等邊境城市創(chuàng)建“國家邊境旅游區(qū)”，打造邊境旅游、跨境旅游環(huán)線和精品項(xiàng)目。二是積極發(fā)展國門旅游。吉林省部分口岸已開辟了國門游覽項(xiàng)目，今后各口岸可在不影響通關(guān)業(yè)務(wù)的前提下開辟國門游覽項(xiàng)目。三是推進(jìn)跨境旅游合作。借助已推出的自駕游、騎行游、步行游、中俄朝環(huán)形跨國游、中朝專列游等邊境旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)圖們江三角洲旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。政府與企業(yè)應(yīng)攜手大力對外宣傳延邊州對朝旅游資源與項(xiàng)目，統(tǒng)一編制旅游宣傳資料。四是提高旅游產(chǎn)品的文化含金量。吉林省應(yīng)將旅游與特色的朝鮮族文化、滿族文化結(jié)合起來，賦予旅游更多的文化符號，旅游勝地要成為旅游產(chǎn)品特別是民族文化產(chǎn)品的發(fā)源地。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

吉林省應(yīng)積極促進(jìn)人文交流，更加積極地進(jìn)行與沿線國家及地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)之間的互訪，進(jìn)一步推進(jìn)友好城市交往與建設(shè)，深入了解沿線國家的實(shí)際需求，進(jìn)而推動經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。在東北亞區(qū)域，吉林省應(yīng)積極統(tǒng)籌東北亞區(qū)域各個(gè)國家的優(yōu)勢。例如，吉林省可以通過玉米秸稈深加工制造成飼料，并將其出口給俄蒙畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園；再從畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)口牛奶，進(jìn)行奶片、奶酪、蛋白粉等精加工商品，進(jìn)而出口給日韓等國家。再如，在琿春海洋合作示范區(qū)中，繼續(xù)深化與俄羅斯邊疆地區(qū)的海產(chǎn)品合作，通過海產(chǎn)品加工做成罐頭等加工商品，再向日韓等其他東北亞國家進(jìn)行銷售。尤其日韓是影視動漫產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，而吉林擁有長影等老牌基地，通過三方合作的方式，拍攝具有地方文化特色的影視動漫作品，進(jìn)而將其發(fā)行至東北亞國家，展現(xiàn)吉林魅力。

參考文獻(xiàn)：

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