周江航

摘? ?要：臭氧濃度不斷升高對我國的生態(tài)環(huán)境和國民健康都造成了巨大危害。通過PEST分析，從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個方面對我國臭氧問題的治理現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，探究我國臭氧治理中的困境及其解決方案，并提出提高臭氧治理效率的對策建議，從而助力我國對臭氧的高效治理，保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臭氧治理；PEST分析；政府治理；政策支持

中圖分類號：X32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0055-04

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國空氣質(zhì)量得到大幅改善。但是某些城市的空氣質(zhì)量提升不太明顯甚至惡化了。而空氣質(zhì)量的惡化會造成許多的問題：PM2.5濃度的上升會對人體的呼吸道產(chǎn)生嚴(yán)重危害，影響人體健康；二氧化硫增多會形成酸雨，腐蝕金屬和建筑物，對人類的居住環(huán)境造成極大危害；二氧化氮濃度上升則會使河流湖泊富營養(yǎng)化，對人類的生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響；一氧化碳濃度過高更是能直接威脅人的生命。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的研究顯示，每年大約有200萬人因大氣污染而過早死亡。而空氣污染不僅會對人類的身體健康造成極大危害，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害也非常大。2010年我國因?yàn)榭諝馕廴径斐傻慕?jīng)濟(jì)損失就超過上千億元，單論P(yáng)M2.5一項(xiàng)大氣污染問題，就致使我國多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民健康生活受到巨大阻礙。

環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）是檢測空氣質(zhì)量好壞的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其中包含對PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧六種空氣污染物濃度的監(jiān)測。據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)顯示，近年來，隨著人們對空氣質(zhì)量越發(fā)地重視，繼多項(xiàng)改善空氣質(zhì)量的政策和措施實(shí)行后，PM2.5、二氧化硫、二氧化氮等空氣污染物都得到了有效的防治。然而，臭氧的濃度卻大幅度上升了，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，宿遷市臭氧濃度在“十三五”期間上升了13%，臭氧作為首要污染物的天數(shù)由一年中占比25%上升到一年中占比44%[1]。上海市虹口區(qū)近5年臭氧濃度雖然呈下降趨勢，但仍然保持在較高的濃度水平[2]。福建省臭氧濃度分布出現(xiàn)明顯區(qū)域聚集性且呈現(xiàn)連片化特征[3]。這說明江蘇、福建、上海等多地臭氧問題都比較嚴(yán)重。

臭氧在全球都對人和環(huán)境造成了重要影響，尤其對老人和兒童的身體健康危害非常大。若是長時(shí)間身處高濃度的臭氧環(huán)境下，臭氧會對人體的呼吸道造成極大危害，造成喉嚨腫痛、呼吸困難。臭氧還會使人頭暈?zāi)垦！⒂洃浟ο陆?、精神難以集中、不能正常工作，甚至?xí)茐娜梭w免疫系統(tǒng)導(dǎo)致各類癌癥。同時(shí)，臭氧對環(huán)境的破壞也不可小視，其具有的強(qiáng)氧化性能阻礙植物生長。此外，臭氧還會對整個大氣環(huán)境產(chǎn)生影響。基于臭氧對于我國的危害越來越大，亟需對臭氧治理所面臨的環(huán)境做出PEST分析，并給出應(yīng)對策略。

一、方法

PEST分析把研究對象面臨的宏觀環(huán)境分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境，并進(jìn)行了詳細(xì)分析。起初，PEST分析主要被運(yùn)用在分析企業(yè)面臨的宏觀環(huán)境上，通過該模型尋找更加科學(xué)的建議來應(yīng)對企業(yè)所面臨的困境。現(xiàn)如今，PEST分析被應(yīng)用于更多領(lǐng)域，除用于企業(yè)的發(fā)展外，也可以用于對公共基礎(chǔ)設(shè)施，如對學(xué)校、醫(yī)院的運(yùn)行進(jìn)行分析，還可以對某個產(chǎn)品、項(xiàng)目或某類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。隨著宏觀環(huán)境的影響越來越受到人們重視，PEST分析也被運(yùn)用到各個政府部門和所發(fā)布的政策上。本文運(yùn)用PEST分析，對我國在臭氧問題治理上所面臨的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境進(jìn)行深入分析，并據(jù)此提出科學(xué)性、合理性的建議。

（一）政治環(huán)境

政治環(huán)境影響是指國家的各類文件、政策、法律等條款對研究對象所造成的影響。不論是產(chǎn)品發(fā)布、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是公共部門的運(yùn)行都會受到現(xiàn)有的相關(guān)政策影響，同時(shí)也需要考慮未來政策變化的影響。2018年，國務(wù)院出臺了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，其中對臭氧前體物的排放提出了嚴(yán)格的要求，說明國家已經(jīng)對臭氧問題重視起來了。2022年，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，要求到2025年有效遏制全國臭氧濃度增長趨勢，提高全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。不僅是在國家層面，地方政府也加大了臭氧的治理力度。其中，天津市政府發(fā)布《天津市2022年臭氧污染防控專項(xiàng)行動方案》，強(qiáng)化高污染行業(yè)的臭氧治理力度；唐山市出臺《唐山市2021年臭氧污染防治攻堅(jiān)方案》，加大高溫季節(jié)的臭氧治理力度；四川省實(shí)施臭氧污染防治攻堅(jiān)幫扶，省政府令省生態(tài)環(huán)境廳對各個地級市出臺政策支持，并優(yōu)化各地級市的臭氧治理方案。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響是指經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國家的經(jīng)濟(jì)水平等對研究對象所造成的影響。隨著全球各國聯(lián)系的越來越緊密，各國不僅要考慮本國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要考慮其他國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要電力能源推動。發(fā)電方式包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核電發(fā)電等。國內(nèi)的發(fā)電方式主要采用火力發(fā)電，而火力發(fā)電會排放大量臭氧污染物，工業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)需要也會排放大量臭氧污染物。與此同時(shí)，我國臭氧治理的市場規(guī)模卻與日俱增。2020年我國VOCs治理行業(yè)市場規(guī)模就超過700億元，2025年預(yù)計(jì)可以達(dá)到1 300億元。而其他如臭氧監(jiān)測儀器等行業(yè)的市場規(guī)模也不可小覷，蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。

（三）社會環(huán)境

社會環(huán)境影響是指宗教信仰、人口密度、自然環(huán)境等對研究對象所造成的影響。我國幅員遼闊，不同省份都有著不同的社會環(huán)境，甚至相鄰省份之間的社會環(huán)境也會截然不同。因此，要注重因地制宜，對各個地域的社會環(huán)境做一個明確的分析，再對癥下藥。根據(jù)《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2021年我國300多個城市，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的34.7%，只比PM2.5低5%左右。京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原等臭氧問題較為嚴(yán)重的區(qū)域，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)分別占總超標(biāo)天數(shù)的55.4%、41.8%和39.3%。不僅如此，現(xiàn)如今人們的物質(zhì)水平大大提升，汽車使用量也大大提高，而汽車行駛排放出的大量尾氣就會造成臭氧濃度上升。除家用車外，還有許多貨車也釋放尾氣，從而加劇了臭氧問題。

（四）技術(shù)環(huán)境

技術(shù)環(huán)境影響是指新的技術(shù)發(fā)明、新的科學(xué)突破等對研究對象所造成的影響?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它影響著人們的方方面面。美國和歐洲國家對臭氧的監(jiān)測和治理較早，這些國家會邀請大氣環(huán)境科學(xué)家對如何治理臭氧更有效進(jìn)行研討和分析，在不斷的研究中提升對臭氧的認(rèn)識，彌補(bǔ)現(xiàn)有臭氧治理的不足，并不斷對臭氧治理技術(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代。我國的臭氧治理能力還有較大的提升空間，高校、科研機(jī)構(gòu)還未將精力全部投入到臭氧問題的研究中，治理臭氧的企業(yè)未得到足夠的資金和政策扶持，致使治理工作發(fā)展緩慢。

二、建議

（一）基于政治環(huán)境的對策建議

1.我國政府應(yīng)該加強(qiáng)對臭氧治理重要性的宣傳并出臺更多政策支持臭氧治理

現(xiàn)如今，我國政府已經(jīng)下發(fā)了多份文件，表明了我國正在不斷加強(qiáng)對臭氧問題治理的重視。但是，公眾對于臭氧問題的重視仍然不夠。一方面，由于之前PM2.5的污染問題過于嚴(yán)重，而PM2.5是過去幾年最嚴(yán)重的大氣污染問題，因PM2.5濃度過高而形成的霧霾對公眾的身心健康造成極大危害，因此人們對于大氣污染的注意力集中在PM2.5的治理上，對于其他的大氣污染問題就沒有那么重視；另一方面，各級政府對于臭氧治理的宣傳還應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)。在PM2.5問題治理已經(jīng)卓有成效的現(xiàn)在，我國中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臭氧危害的宣傳，并對各個省級地方政府下發(fā)文件，責(zé)令其要加強(qiáng)對臭氧治理的宣傳。通過兩級政府的雙重宣傳，幫助公眾認(rèn)識到治理臭氧的重要性。

2.地方政府應(yīng)該根據(jù)中央政策的指示，加快對臭氧問題治理的步伐

各個地方政府在中央文件的指示下，逐漸開始加強(qiáng)對臭氧問題的治理。但是，因?yàn)楦鞯胤匠粞跚闆r不同，同時(shí)也由于地方政府缺少對臭氧問題治理的經(jīng)驗(yàn)，地方政府對于臭氧治理的步伐還是過于緩慢。因此，首先，地方政府自身就要加強(qiáng)對臭氧問題治理的重視。其次，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)的治理。如石油化工、火力發(fā)電、塑料加工等工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，是產(chǎn)生臭氧污染物的重要來源，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對于此類企業(yè)的監(jiān)管，要為這些企業(yè)立下嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)亂排亂放。同時(shí)，地方政府還應(yīng)該對這些企業(yè)制定嚴(yán)格的獎懲措施。如果企業(yè)達(dá)到了排放目標(biāo)，那么該企業(yè)可以得到退稅或政策支持；如果達(dá)不到，那么政府就應(yīng)該對這些企業(yè)進(jìn)行懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至先關(guān)閉這些企業(yè)，待其完成整改再準(zhǔn)許其運(yùn)行。如果有這類工業(yè)企業(yè)要入駐當(dāng)?shù)兀胤秸畱?yīng)該有意識地進(jìn)行篩選，引入高新企業(yè)，防止高污染企業(yè)入駐。

（二）基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的對策建議

1.增加我國臭氧治理的資金投入

隨著我國對于環(huán)境污染治理重視性的認(rèn)識增強(qiáng)，國家對于環(huán)境治理的投入越來越多，但投入臭氧治理的資金卻與如今的臭氧形勢不相匹配。因此，要治理好臭氧問題，國家的資金投入要增多，并且國家撥付臭氧治理資金給地方政府時(shí)一定要?？顚Ｓ?，防止這部分資金挪作他用，耽誤了臭氧治理進(jìn)度。

2.鼓勵新能源企業(yè)發(fā)展，營造良好新能源發(fā)展環(huán)境

火力發(fā)電需要以煤炭作為燃料，從而會導(dǎo)致臭氧污染物的排放增多。相較之下，使用太陽能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源排放的臭氧污染物更少，更能減少二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放。盡管我國新能源企業(yè)發(fā)展迅速，但是對于火力發(fā)電還是依賴較大，因此，大力補(bǔ)貼新能源企業(yè)，并塑造一個良好的新能源發(fā)展環(huán)境，就顯得尤為重要。新能源企業(yè)增多可以有效改善現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而不僅對臭氧問題有所改善，更能使空氣質(zhì)量有所提升。

3.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)落后生產(chǎn)工藝

對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)落后生產(chǎn)工藝的行為，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)助，幫助企業(yè)更好淘汰落后產(chǎn)能。但是，政府在對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助的時(shí)候仍然要遵循警告性原則、必然性和比例性原則、具體性和可執(zhí)行性原則[4]。警告性原則是指，要告訴那些想得到補(bǔ)助的企業(yè)必須符合政策規(guī)定才能得到補(bǔ)貼，若有任何騙取補(bǔ)貼的行為，政府就會對其采取嚴(yán)厲的處罰措施。必然性和比例性原則是指，企業(yè)如果為了得到補(bǔ)貼而違反相關(guān)法律法規(guī)，那么政府就必然會對企業(yè)進(jìn)行處罰，并且處罰的力度會與企業(yè)違反法律法規(guī)的嚴(yán)重程度呈正比，也就是說，企業(yè)騙取的政策補(bǔ)貼資金越多，政府對其處罰就越重。具體性和可執(zhí)行性原則是指政府要明文指出哪些行為是屬于騙取政策補(bǔ)貼行為，并且要為這些騙取政策補(bǔ)貼行為列出相應(yīng)的懲罰措施，而這些懲罰措施也要切實(shí)可行。

（三）基于社會環(huán)境的對策建議

1.鼓勵市民使用新能源車

現(xiàn)在市民逐漸開始接受新能源車，上班工作、外出游玩、日常生活購物都會傾向于使用新能源車，致使新能源車的銷量與日俱增。雖然路上的新能源車越來越多，但是油車的數(shù)量仍然沒有減少，因此，國家仍然要大力提倡市民使用新能源車，改變市民用油車的習(xí)慣。為了讓市民更有意愿開新能源車，首先要降低新能源車的價(jià)格。雖然新能源車的能源價(jià)格相比油車更低，也更為清潔，但是如果新能源車自身的價(jià)格居高不下，那么市民對新能源車輛的購置意愿并不會增強(qiáng)，因此，政府應(yīng)當(dāng)對購買新能源車的用戶給予補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼，令市民感受到新能源車的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從而愿意購買。其次，應(yīng)該給予新能源車行駛足夠的交通便利。政府制定交通規(guī)則時(shí)，對于油車應(yīng)該限行限號，對于新能源車則不限行限號，讓駕駛者感受到新能源車出行的方便。

2.增加城市綠地面積

眾所周知，現(xiàn)如今二氧化碳排放的越來越多，而二氧化碳排放過多會造成溫室效應(yīng)，從而使全球溫度上升，高溫則更有利于臭氧的生成[5]。為了減少二氧化碳排放，城市應(yīng)該多種植綠植。城市內(nèi)各種各樣的綠植可以有效吸收工廠運(yùn)行與汽車行駛所排放的二氧化碳，而現(xiàn)如今城市綠地太少，缺少植物吸收更多的二氧化碳。因此，首先要將增加城市綠地面積納入城市總體規(guī)劃?，F(xiàn)在很多城市并不把增加城市綠地放在城市規(guī)劃中，而主要把城市的大量土地用于建設(shè)商業(yè)綜合體或工廠，這樣就會加重城市的臭氧問題。因此，將增加城市綠地面積納入城市規(guī)劃后，不僅會減緩溫室效應(yīng)，城市排放的臭氧污染物也能大大減少。其次要充分利用零散的地塊，在這些零散的土地上種植綠植。我國城市中有太多零散土地被浪費(fèi)，在這些土地上種植綠植可以一定程度提高城市土地的利用率。最后，應(yīng)該在高污染工廠旁邊規(guī)劃一片綠地，以有效提高綠地對工廠排放的污染物的吸收效率。

（四）基于技術(shù)環(huán)境的對策建議

1.加大對臭氧監(jiān)測和治理技術(shù)的投入

由于我國對于臭氧問題的重視程度并沒有像對PM2.5那樣重視，因此臭氧監(jiān)測和治理的技術(shù)水平還較低。相較于歐美國家，我國的臭氧監(jiān)測和治理技術(shù)發(fā)展較慢，因此需要投入更多的資金到臭氧監(jiān)測和治理技術(shù)的研發(fā)中來。不僅國家政府機(jī)構(gòu)要加大資金投入，而且需要引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校加深對臭氧監(jiān)測和治理領(lǐng)域的研究。同時(shí)，對臭氧治理相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)要進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)合作。

2.加強(qiáng)臭氧監(jiān)測儀器和工具日常防護(hù)

在日常對臭氧的監(jiān)測當(dāng)中，臭氧監(jiān)測儀器的好與壞對是否能準(zhǔn)確測量臭氧濃度起到至關(guān)重要的作用。因此，在日常使用后，要仔細(xì)對儀器和工具進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止再次檢測臭氧濃度時(shí)出現(xiàn)錯誤。在資金充裕的情況下，要及時(shí)檢修老化的檢測器材或更換更高精度的器材。

3.提高監(jiān)測和管理人員的技術(shù)水平

想要真正治理好臭氧，就少不了一線臭氧監(jiān)測和管理人員的努力。隨著臭氧問題越來越嚴(yán)重，相關(guān)的技術(shù)和管理人員所需要的知識也越來越多，這就要求對一線的臭氧監(jiān)測人員和管理人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)?？梢匝埜咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)的人才到相關(guān)單位講解臭氧治理的知識和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助監(jiān)測人員和管理人員加深了解臭氧的特性和治理方法，提高其技術(shù)水平和管理意識，從而大大加強(qiáng)臭氧治理的效率。

三、結(jié)論

本文運(yùn)用PEST模型對現(xiàn)今中國治理臭氧所面臨的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境做出分析，發(fā)現(xiàn)在臭氧濃度越來越高的形勢下，需要加強(qiáng)對臭氧治理的重要性認(rèn)識不足、對臭氧危害性宣傳力度不夠、臭氧治理投入資金過少、機(jī)動車大量使用排放過多臭氧污染物、臭氧治理技術(shù)水平低下等問題的重視，并針對這些問題提出了加強(qiáng)臭氧治理政策支持和宣傳力度、提高臭氧治理資金投入、鼓勵新能源車使用、提高臭氧治理人員技術(shù)水平和管理水平等策略。

隨著我國的不斷發(fā)展，所面臨的環(huán)境問題也越來越突出，臭氧問題在眾多環(huán)境問題中顯得尤為重要。雖然我國在治理臭氧上仍面臨許多問題，政府在處理這些問題時(shí)不免遇到一些困境，但是為了人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要重視臭氧問題，堅(jiān)決加大對臭氧治理的資源投入，保護(hù)好大氣環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?廖文珍.福建省臭氧濃度分布特征及驅(qū)動因素研究[J].當(dāng)代化工研究，2022（22）：22-24.

[2]? ?王婧.上海市虹口區(qū)臭氧變化特征及治理建議[J].綠色科技，2022，24（14）：108-112，120.

[3]? ?薛俊，仲加林.淺談宿遷市臭氧污染現(xiàn)狀及其管控治理[J].當(dāng)代化工研究，2022（4）：63-65.

[4]? ?邵慰，楊珂，梁杰.政府補(bǔ)貼、研發(fā)激勵與新能源汽車創(chuàng)新[J].科技進(jìn)步與對策，2018，35（15）：69-75.

[5]? ?儲成君，張南南，史宇.臭氧污染特征與治理對策思考[J].環(huán)境保護(hù)，2017，45（16）：64-66.

Research on the Governance of Ozone Problems in China Based on PEST Analysis

ZHOU Jianghang

（School of Management， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： The continuous increase in ozone concentration has caused enormous harm to Chinas ecological environment and national health. Through PEST analysis， this paper deeply analyzes the current situation of ozone control in China from four aspects： political environment， economic environment， social environment， and technological environment. It explores the difficulties and solutions in ozone control in China， and proposes countermeasures to improve the efficiency of ozone control. This will help China to efficiently control ozone， ensure the health of the people， and promote green economic development.

Key words： Ozone treatment; PEST analysis; Government governance; Policy support

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]