梁志元

摘? ?要：生豬產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前我國生豬產(chǎn)業(yè)處于第四輪“豬周期”，但受非洲豬瘟及新冠肺炎疫情的影響，近年來“豬周期”不同于以往的規(guī)律，生豬價(jià)格幾漲幾落，出現(xiàn)了“過山車”式行情，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是在內(nèi)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)下，必須用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期調(diào)節(jié)作用，推動生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；發(fā)展現(xiàn)狀；主要問題；政策建議

中圖分類號：Ｓ８－９? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0027-03

糧豬安天下。2019年以來，受非洲豬瘟及新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)生豬生產(chǎn)受到一定程度沖擊，生豬產(chǎn)能大幅波動、豬價(jià)大幅上漲，嚴(yán)重影響人民群眾生活水平。當(dāng)前，我國生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，制定并完善穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落，對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、我國生豬產(chǎn)業(yè)周期性波動的歷史回顧

我國是世界生豬生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，豬肉消費(fèi)占總?cè)忸愊M(fèi)的比重始終保持在60%以上。但我國生豬產(chǎn)業(yè)長期受“豬周期”怪圈困擾，加上疫病風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊、國際競爭加劇等多重不利因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從近十幾年來我國生豬生產(chǎn)與價(jià)格波動情況看，“豬周期”跨度總體比較穩(wěn)定，一般維持在3—4年左右的時(shí)間。2006年以來，我國生豬價(jià)格經(jīng)歷了4次明顯波動，每一輪“豬周期”，都面臨著“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”的困擾，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了深刻影響和沖擊。第一輪是2006年6月至2010年3月。2005—2006年豬價(jià)位于低位，養(yǎng)殖戶大量淘汰母豬，生豬出欄減少，加之2007年“藍(lán)耳病”的爆發(fā)，供求關(guān)系反轉(zhuǎn)，生豬價(jià)格上漲20個(gè)月，最高漲幅158%。隨后，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、“瘦肉精”以及“甲型H1N1流感”等事件的爆發(fā)，豬肉需求下降，豬價(jià)下跌14個(gè)月，最多跌幅49%，最高單周平均豬價(jià)達(dá)到17.4元/千克。第二輪是2010年4月至2015年2月。本輪周期受到的外生性干擾較少，是相對經(jīng)典的“豬周期”，價(jià)格主要受供需矛盾推動。生豬價(jià)格上漲27個(gè)月，漲幅111%，下跌32個(gè)月，跌幅47%，最高單周平均豬價(jià)達(dá)到19.9元/千克。第三輪是2015年3月至2019年1月。2015年起，我國開始實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保禁養(yǎng)規(guī)定，隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭燃涌焯嵘罅可B(yǎng)戶退出市場，產(chǎn)能快速出清，價(jià)格上漲24個(gè)月，漲幅97%，最高單周平均豬價(jià)達(dá)到21.2元/千克；連續(xù)下跌25個(gè)月，跌幅50%。第四輪是2019年2月至今。2019年受非洲豬瘟疫情疊加新冠肺炎疫情影響，催生了這一輪的“超級豬周期”，2020年雖然產(chǎn)能在逐步恢復(fù)，但因?yàn)榍捌诋a(chǎn)能去化幅度較大，全年生豬整體處于供不應(yīng)求狀態(tài)，能繁母豬存欄量同比降幅最高達(dá)到38.9%，生豬價(jià)格全年在高位波動，最高達(dá)到40.98元/公斤，漲幅高達(dá)262%。2021年產(chǎn)能基本恢復(fù)，市場供應(yīng)明顯回升，豬價(jià)快速下跌。2022年５月全國豬價(jià)止跌后震蕩上漲，7月15日全國生豬出欄均價(jià)23.38元/公斤，較年初上漲7.27元/公斤，達(dá)到自2021年5月以來市場最高價(jià)。

二、我國生豬產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家越發(fā)重視生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，針對生豬生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題不斷出臺和完善一系列促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)向好的政策，充分體現(xiàn)了國家促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，在良種繁育環(huán)節(jié)，有以使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養(yǎng)殖者為補(bǔ)貼對象的生豬育種補(bǔ)貼，以及以國家生豬核心育種場為補(bǔ)貼對象的生豬良種補(bǔ)貼。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從保障生豬生產(chǎn)能力出發(fā)，出臺了能繁母豬補(bǔ)貼和能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，出臺了生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策；從支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖出發(fā)，出臺了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補(bǔ)貼；從強(qiáng)化養(yǎng)殖防疫出發(fā)，建立了重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助、動物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助。在屠宰環(huán)節(jié)，從保障生豬生產(chǎn)安全出發(fā)，有病害豬損失補(bǔ)貼和病死豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。儲備政策和調(diào)控機(jī)制方面，以2009年發(fā)改委等六部委頒發(fā)的《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》為標(biāo)志，我國建立了穩(wěn)定豬肉市場價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，當(dāng)豬糧比價(jià)進(jìn)入三級以上響應(yīng)時(shí)，適時(shí)收儲或投放一定數(shù)量的凍豬肉，防止價(jià)格過度下跌或過快上漲。第四輪“豬周期”出現(xiàn)后，2021年發(fā)改委等五部委又聯(lián)合印發(fā)《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，填補(bǔ)了生產(chǎn)端逆周期調(diào)節(jié)的政策空白，明確提出了全國4 100萬頭能繁母豬的調(diào)控風(fēng)向標(biāo)，為引導(dǎo)生豬生產(chǎn)、做好豬肉市場穩(wěn)產(chǎn)保供提供了重要政策支撐。金融扶持政策方面，2019年以來，國家有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于做好種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等多項(xiàng)政策措施，加大對生豬生產(chǎn)的財(cái)政、金融等支持力度，進(jìn)一步調(diào)動養(yǎng)殖積極性，推動生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，保障豬肉市場有效供給。

在國家一系列政策的扶持下，我國生豬產(chǎn)業(yè)在曲折中發(fā)展，供給保障能力明顯提升，呈現(xiàn)出新趨勢新特點(diǎn)。一是生豬宏觀調(diào)控更加靈活。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，設(shè)定能繁母豬最低保有量不低于3 700萬頭的調(diào)控指標(biāo)，并分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地，確保能繁母豬的存欄量保持在合理區(qū)間，進(jìn)而保障仔豬生產(chǎn)、生豬市場供應(yīng)的穩(wěn)定。另一方面，按照預(yù)警級別及時(shí)啟動凍豬肉儲備工作，2021年7月以來，中央層面累計(jì)14批次掛牌收儲48萬噸凍豬肉儲備。二是生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局逐步優(yōu)化。以往，中國生豬市場是通過大生產(chǎn)、大消費(fèi)、大流通的方式，在全國范圍內(nèi)競爭配置資源。我國生豬養(yǎng)殖主要集中于沿江沿海，分布在長江沿線、華北沿海主銷區(qū)以及部分糧食主產(chǎn)區(qū)。在非洲豬瘟出現(xiàn)后，由于長距離調(diào)運(yùn)生豬受限，原有的“南豬北養(yǎng)西進(jìn)”布局以及全國“活豬大流通”格局逐步調(diào)整，按照重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)等4大區(qū)域，科學(xué)制定養(yǎng)殖規(guī)劃，區(qū)域布局逐步均衡。三是生豬良種繁育一體化水平提升。生豬產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)，種業(yè)必須首先強(qiáng)。與世界先進(jìn)水平相比，我國種豬性能還存在差距。面對種豬“卡脖子”問題，我國將種業(yè)自主創(chuàng)新作為發(fā)展方向，推動區(qū)域化聯(lián)合育種平臺發(fā)展，著力構(gòu)建“引種—適應(yīng)—改良—提高”的良性循環(huán)。四是生豬運(yùn)輸和消費(fèi)方式發(fā)生變革。為防止非洲豬瘟的擴(kuò)散，生豬的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)受到嚴(yán)格控制，“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”已成為主攻方向。目前，大型養(yǎng)殖企業(yè)已開始加大豬肉制品深加工的投資和布局，東北、河南等北方主要生豬產(chǎn)區(qū)的屠宰加工能力明顯提升。與此同時(shí)，隨著“調(diào)豬向調(diào)肉”政策的執(zhí)行，豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在調(diào)整優(yōu)化，冷鮮肉和分割肉市場份額逐步擴(kuò)大。五是生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度提升。近年來，隨著外出務(wù)工等機(jī)會成本的增加以及環(huán)保監(jiān)管等因素的影響，散養(yǎng)戶退出明顯。同時(shí)，一些以“公司+農(nóng)戶”為主要養(yǎng)殖模式的企業(yè)已經(jīng)將合作養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)提高到500頭以上，規(guī)?；B(yǎng)殖加速提升。從2008年、2017年、2021年數(shù)據(jù)看，我國出欄500 頭以上的養(yǎng)殖戶出欄所占比例分別為27.3%、46.9%、60%，規(guī)模養(yǎng)殖出欄量占比逐年提升。

三、當(dāng)前我國生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

以往，豬周期通常遵循“豬價(jià)上漲—能繁母豬存欄量上漲—生豬供應(yīng)增加—豬價(jià)下跌—大量淘汰能繁母豬—生豬供應(yīng)減少—豬價(jià)上漲”規(guī)律。但受非洲豬瘟加之新冠肺炎疫情的影響，近年來“豬周期”規(guī)律一反常態(tài)，生豬價(jià)格幾漲幾落，出現(xiàn)了“過山車”式行情。2018年豬肉均價(jià)為12.71 元/公斤，2020年持續(xù)上漲，最高點(diǎn)達(dá)到40元/公斤。2021年以來國內(nèi)豬價(jià)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，全國均價(jià)從36元/公斤，一度跌至10元/公斤。2022年4月以后，豬價(jià)呈上漲態(tài)勢。到7月15日，全國生豬出欄均價(jià)23.38元/公斤，較年初上漲7.27元/公斤，漲幅45.1%。說明生豬產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，供給端仍然面臨一些深層次問題。一是供給端非理性生產(chǎn)問題仍未有效解決。由于豬肉價(jià)格下跌，2021年下半年生豬養(yǎng)殖開始出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖端從去年7月開始產(chǎn)能去化，加速淘汰低產(chǎn)母豬，母豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬出欄量逐月減少，致使今年4月以來生豬價(jià)格上漲。部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)非理性的壓欄惜售和二次育肥等現(xiàn)象，導(dǎo)致市場上的生豬供給數(shù)量減少，價(jià)格進(jìn)一步上漲。二是養(yǎng)殖成本壓力持續(xù)增加。近年來，糧價(jià)上漲導(dǎo)致飼料成本持續(xù)攀升，環(huán)保從嚴(yán)管控也在不斷增加生豬養(yǎng)殖成本。2022年上半年，養(yǎng)殖成本比2019年增加4元/公斤、漲幅約27%，其中飼料成本、環(huán)保成本漲幅分別達(dá)到45%、24%。三是區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)鏈布局不夠協(xié)調(diào)。隨著“調(diào)豬向調(diào)肉”趨勢的確定，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈倉儲運(yùn)輸各環(huán)節(jié)布局和銜接不協(xié)調(diào)等問題日益突出。養(yǎng)殖方面，部分大型龍頭企業(yè)在建廠房擱置、中小養(yǎng)殖場閑置。屠宰方面，大部分小型屠宰點(diǎn)被取締，屠宰產(chǎn)能布局需進(jìn)一步優(yōu)化。冷鏈倉儲物流方面，我國冷庫主要集中在沿海地帶和一線發(fā)達(dá)城市，承擔(dān)全國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的中西部地區(qū)冷庫資源匱乏。四是養(yǎng)殖企業(yè)融資擔(dān)保方式需進(jìn)一步完善。近年來，國家積極推行養(yǎng)殖圈舍、生豬活體等抵押方式，但受抵押物確權(quán)和估值困難、畜疾病風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大等因素影響，金融機(jī)構(gòu)對這類擔(dān)保方式認(rèn)可度不高。五是生豬保險(xiǎn)政策需要優(yōu)化。一方面，保險(xiǎn)品種較為單一。我國針對生豬價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)的主流產(chǎn)品為“豬糧比”價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，即以約定“豬糧比”與玉米價(jià)格的乘積作為生豬目標(biāo)價(jià)格，豬價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)予以賠付，避免“肉賤傷農(nóng)”，但未能將豬周期內(nèi)產(chǎn)能消減帶來的收入減少、沉沒成本增加等因素考慮在內(nèi)。另一方面，各地保險(xiǎn)費(fèi)率和補(bǔ)貼力度差異明顯。養(yǎng)豬大省往往也是農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政弱省，保險(xiǎn)政策傾斜力度不夠。如四川、遼寧省的保險(xiǎn)費(fèi)率分別為6%和4.4%，北京和山東僅為1%；北京、浙江、山東等省份補(bǔ)貼比例為80%，遼寧、河南等養(yǎng)豬大省補(bǔ)貼比例僅為50%。

四、穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）發(fā)揮好政府“有形之手”的作用

一是合理布局生豬生產(chǎn)能力。目前生豬生產(chǎn)周期性波動主要是由于供給端信息不對稱造成生產(chǎn)的盲目性。一方面，要根據(jù)消費(fèi)需求合理確定生豬生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)能布局，分地區(qū)確定基礎(chǔ)產(chǎn)能（最低生豬出欄量），并納入“菜籃子”工程考核，確保生豬有效供給。另一方面，生豬銷區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)量提前與周邊產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的供銷結(jié)對關(guān)系，鼓勵(lì)開展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供求總量。同時(shí)，利用供需大數(shù)據(jù)對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃做出指導(dǎo)性安排，避免生產(chǎn)的盲目性。二是增強(qiáng)市場調(diào)控能力。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，國家累計(jì)16批次掛牌計(jì)劃收儲51.8萬噸凍豬肉儲備，實(shí)際收儲量僅為10.14萬噸，不足國內(nèi)總消費(fèi)量比例的2‰，豬肉儲備投放量無法對生豬市場拐點(diǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，要進(jìn)一步增加儲備規(guī)模，按照我國豬肉消費(fèi)總量的1%確定豬肉調(diào)節(jié)儲備規(guī)模，同時(shí)提高承儲企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化調(diào)控能力。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生豬育種環(huán)節(jié)，制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高生豬育種行業(yè)門檻，扶持做大一批生豬育種龍頭企業(yè)。生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，支持頭部企業(yè)盤活閑置零散養(yǎng)殖場，提高養(yǎng)殖規(guī)模和技術(shù)，進(jìn)一步提升生豬養(yǎng)殖頭部企業(yè)市場占比。屠宰加工和冷鏈物流環(huán)節(jié)，在養(yǎng)殖產(chǎn)能布局集中區(qū)域，引導(dǎo)撤并的小型屠宰場點(diǎn)轉(zhuǎn)為大型屠宰企業(yè)的購銷網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，支持地方廢棄豬舍、老舊廠房、閑置土地等存量固定資產(chǎn)，盤活升級改造為冷鏈倉儲物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“就近屠宰、冷鏈配送”。四是著力降低生豬養(yǎng)殖成本。建立產(chǎn)糧大省與養(yǎng)豬大省之間糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，整合產(chǎn)糧大省糧食資源和優(yōu)質(zhì)倉容，為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供代收代儲等業(yè)務(wù)合作，支持飼料加工企業(yè)定向?yàn)樯i養(yǎng)殖企業(yè)收儲、加工飼料，構(gòu)建產(chǎn)銷直聯(lián)互通的飼料、原糧供應(yīng)保障體系，減少中間環(huán)節(jié)，有效控制養(yǎng)殖企業(yè)飼料成本。五是保護(hù)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，探索生豬主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的逆向補(bǔ)償機(jī)制，消除生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中污染治理成本與收益缺口，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)企業(yè)生豬養(yǎng)殖和污染治理積極性。六是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)財(cái)政、擔(dān)保、保險(xiǎn)與銀行的協(xié)作，參考糧食信用保證基金，整合地方財(cái)政資金組建生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為養(yǎng)殖企業(yè)增信，完善生豬活體和養(yǎng)殖圈舍抵押的配套政策，創(chuàng)新目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與重大動物疫病等多種險(xiǎn)種于一體的產(chǎn)品，為生豬企業(yè)融資提供更多保障。

（二）發(fā)揮好政策性金融職能作用

一是當(dāng)先導(dǎo)，著力激活區(qū)域比較優(yōu)勢。圍繞全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域信貸投放力度。在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和潛力增長區(qū)，要重點(diǎn)支持頭部養(yǎng)殖豬企提高屠宰加工能力，提升肉品冷鏈物流配送能力；在適度發(fā)展區(qū)和約束發(fā)展區(qū)，要支持整合優(yōu)化當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖，突出區(qū)域特色，打造知名品牌。二是補(bǔ)短板，助力提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平是緩解生豬生產(chǎn)周期性波動的治本之策，要積極支持生豬養(yǎng)殖頭部企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)能。同時(shí)，通過支持大型養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈加工一體化的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)業(yè)鏈的集約化、現(xiàn)代化水平。三是逆周期，服務(wù)國家宏觀調(diào)控。針對“豬周期”帶來的波動以及影響，政策性金融要結(jié)合國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》和豬周期特點(diǎn)，建立逆周期調(diào)控機(jī)制。

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