范文博 莫家玉 郭雨奇 馬 杰

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科學(xué)城作為推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略平臺(tái)，有助于突破重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸、攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大成果轉(zhuǎn)化，是育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)示范區(qū)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心動(dòng)力源。

一、四川推動(dòng)建設(shè)科學(xué)城的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.頂層設(shè)計(jì)搭建成型起勢。研究制定西部（成都）科學(xué)城總體規(guī)劃和實(shí)施方案，支持建設(shè)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，開展國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點(diǎn)，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)。支持中國（綿陽）科技城建設(shè)，出臺(tái)《綿陽科技城新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舉辦第十屆綿陽科博會(huì)。

2.戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。西部唯一的國家實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)并封頂，13家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成重組，首批4家天府實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行，國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心成都研發(fā)基地建成投用，國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、全國先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心揭牌運(yùn)行。

3.基礎(chǔ)研究體系加快重塑。制定基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃，前瞻布局2000個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，出臺(tái)《四川省基礎(chǔ)研究領(lǐng)銜科學(xué)家專項(xiàng)實(shí)施方案》。構(gòu)建“2+4”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)電磁驅(qū)動(dòng)聚變大科學(xué)裝置、跨尺度矢量光場時(shí)空調(diào)控驗(yàn)證裝置2個(gè)國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器、磁浮飛行風(fēng)洞等4個(gè)省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速突破。成都高新區(qū)通過“岷山行動(dòng)”，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)11家，推動(dòng)柔性電子、智能傳感等前沿技術(shù)在蓉轉(zhuǎn)化孵化；建成投運(yùn)成都科創(chuàng)生態(tài)島1號(hào)館，備案建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)共40家。綿陽科技城成功舉辦國家科技計(jì)劃成果路演行動(dòng)—綿陽科技城專場，聚焦核技術(shù)、激光裝備等現(xiàn)場集中路演60項(xiàng)重大科技成果。2023年，西部科學(xué)城技術(shù)合同成交額達(dá)到480億元，推動(dòng)山地齒軌旅游列車、北斗三號(hào)基帶芯片等重大成果在川轉(zhuǎn)化。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。深入實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容倍增、科技型中小企業(yè)鋪天蓋地等科技型企業(yè)培育行動(dòng)，全力打造科技創(chuàng)新體集群，構(gòu)建形成電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，西部科學(xué)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收超過8600億元、同比增長6.2%。西部科學(xué)城2022年新增瞪羚企業(yè)39家、同比增長41%，總數(shù)達(dá)到134家；新增高新技術(shù)企業(yè)1690余家、同比增長37.7%，總數(shù)近6200家；入庫科技型中小企業(yè)6800家、同比增長25.6%。

6.科技體制改革持續(xù)深化。出臺(tái)《四川省科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度，啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)“包干制2.0”試點(diǎn)、“揭榜掛帥”試點(diǎn)和科研項(xiàng)目自主驗(yàn)收試點(diǎn)，有力支撐科學(xué)城項(xiàng)目攻關(guān)、科研管理、評(píng)級(jí)激勵(lì)等機(jī)制深化創(chuàng)新?？v深推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，改革單位完成確權(quán)1400余項(xiàng)。

（二）存在問題

1.創(chuàng)新策源能力不強(qiáng)。2022年中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，四川以69.19分位列全國第二梯隊(duì)，排名第12位，且低于全國平均水平（75.42），相比上海（87.14）、北京（86.22）、廣東（82.12）仍有較大差距。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展所需的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、領(lǐng)域、投資金額等缺乏有效評(píng)估，通用型公共型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效牽引。

2.企業(yè)研發(fā)能力薄弱。2022年全省企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重為1.29%，較全國平均水平低0.68個(gè)百分點(diǎn)。2021年高技術(shù)制造業(yè)R&D投入強(qiáng)度為1.98%，約為全國平均水平的三分之二（2.91%）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度為0.97%，低于全國平均水平（1.39%）0.42個(gè)百分點(diǎn)，科技型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然比較薄弱。

3.轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條不暢。2022年四川技術(shù)合同成交數(shù)量23620項(xiàng)，僅為北京的25%、江蘇的27%；技術(shù)合同成交數(shù)量、技術(shù)合同交易額、技術(shù)交易額分別排在全國第11、12、11位，技術(shù)交易市場活躍度有待進(jìn)一步激發(fā)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才相對(duì)較少，以成都為例，在蓉省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)僅49家（其中企業(yè)化運(yùn)作的僅26家），而上?；钴S的機(jī)構(gòu)數(shù)超過300家，機(jī)構(gòu)規(guī)范化、市場化水平不高等問題突出，團(tuán)隊(duì)缺乏高層次專業(yè)化人才。

4.科技創(chuàng)新投入不足。全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重4.8%，低于全國平均水平（6.5%）1.7個(gè)百分點(diǎn)。2022年全省財(cái)政科技支出229.5億元，占財(cái)政支出為比重為1.93%，同比下降0.51個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)域間財(cái)政科技支出投入差距較大，成都187億元、綿陽21億元，其他市（州）均不超過10億元，樂山、內(nèi)江等7個(gè)市（州）不到1億元；全省183個(gè)縣（市、區(qū)）近一半本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入不足50萬，近20個(gè)縣（市、區(qū)）無本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入。

二、先發(fā)城市科學(xué)城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海

以大科學(xué)裝置集群引領(lǐng)前沿技術(shù)攻關(guān)和成果沿途轉(zhuǎn)化。上海以張江綜合性國家科學(xué)中心為核心承載打造張江科學(xué)城，正加快建設(shè)國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施等一批基于光子科學(xué)的大科學(xué)裝置集群，形成了一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，在《自然》《科學(xué)》等國際頂級(jí)刊物上發(fā)表論文130 篇，9 次入選年度中國科學(xué)十大進(jìn)展、5 次入選年度中國十大科技進(jìn)展新聞。在創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，以“政府投入+社會(huì)參與”加快建設(shè)大科學(xué)裝置集群。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，以“裝置開放+成果轉(zhuǎn)化”強(qiáng)化基礎(chǔ)研究對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。在生態(tài)塑造環(huán)節(jié)，以“大裝置引人、大裝置育人”打造高層次創(chuàng)新人才“蓄水池”。

（二）合肥

以頂尖高校為舵手引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。近年來，合肥躋身世界區(qū)域創(chuàng)新集群百強(qiáng)、全球科研城市榜二十強(qiáng)和國家創(chuàng)新型城市十強(qiáng)。合肥注重打通從創(chuàng)新策源到成果轉(zhuǎn)化、再到創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)新通道，充分發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等頂尖高校作用。在創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為依托，牽頭建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，以先進(jìn)技術(shù)研究院為依托，推進(jìn)科教資源轉(zhuǎn)化。在生態(tài)塑造環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新與金融融合、密集出臺(tái)支持政策營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

（三）深圳

以城市產(chǎn)業(yè)迭代倒逼創(chuàng)新策源功能補(bǔ)短板。過去40 年，深圳走出一條“以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的特色發(fā)展之路，通過光明科學(xué)城建設(shè)補(bǔ)齊創(chuàng)新策源功能短板。面向未來，深圳提出了建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，努力補(bǔ)齊科技基礎(chǔ)設(shè)施、原始創(chuàng)新等短板。在創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，以“制度保障+平臺(tái)保障+裝置保障”全面提升源頭創(chuàng)新能力，布局了大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制與科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選、“賽馬式”資助等制度，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

（四）主要經(jīng)驗(yàn)啟示

一是以集聚科研機(jī)構(gòu)與科研平臺(tái)為核心，增強(qiáng)科學(xué)城“集中度”。抓好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高校院所三類力量，大力推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺(tái)、天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是以引育標(biāo)桿性創(chuàng)新成果為關(guān)鍵，增強(qiáng)科學(xué)城“顯示度”。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國內(nèi)外頂級(jí)高校的合作，共同開展前沿科學(xué)和交叉學(xué)科的研究，鼓勵(lì)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)積極申請(qǐng)國際PCT 專利，堅(jiān)持突破科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)難題。

三是以多主體共榮和多要素共聚為目標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)城“開放度”。上海、合肥等城市經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要全盤統(tǒng)籌創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、資金基金、政策措施等各大板塊，堅(jiān)持推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持集聚一流創(chuàng)新人才，做強(qiáng)金融要素支撐。

三、四川建設(shè)科學(xué)城的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量縱深布局

建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。支持西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城布局建設(shè)國家交叉科學(xué)研究中心，加快建設(shè)宇宙線物理研究與探測技術(shù)研究平臺(tái)等，開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)等儲(chǔ)備項(xiàng)目培育和預(yù)研工作。構(gòu)建高水平實(shí)驗(yàn)室體系。推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，在綠色低碳等領(lǐng)域新建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持成都、綿陽、德陽、宜賓等聯(lián)合打造天府實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)天府興隆湖、絳溪、錦城、永興、旌湖實(shí)驗(yàn)室和涪江實(shí)驗(yàn)室。提升科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)科學(xué)城各園區(qū)深化與央企、軍工企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域深度合作，支持中國電科等“國字頭”科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭創(chuàng)建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合高校院所、中小企業(yè)等共建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（二）夯實(shí)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份根基

建設(shè)全國創(chuàng)新人才聚集高地。支持成都、綿陽在科學(xué)城園區(qū)探索開展人才政策綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立一批“科研人才特區(qū)”“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，實(shí)行“首席科學(xué)家”負(fù)責(zé)制、重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦世界科技前沿，圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，積極組織和參與國際大科學(xué)計(jì)劃，攻克一批“從0 到1”的前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。構(gòu)建現(xiàn)代化硬核產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)爭先競速發(fā)展。

（三）構(gòu)筑科技成果高效轉(zhuǎn)化體系

建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)高校院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)獨(dú)立或牽頭設(shè)立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵核心、國產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題攻關(guān)。布局中試熟化平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域和成果轉(zhuǎn)化需求，規(guī)劃布局一批中試熟化、概念驗(yàn)證、小批量試生產(chǎn)等面向社會(huì)開放的中試平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新成果在科學(xué)城實(shí)現(xiàn)示范性轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。集聚成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持西部（成都）科學(xué)城布局建設(shè)成都科創(chuàng)生態(tài)島，打造優(yōu)勢鮮明、要素集成的科技創(chuàng)新生態(tài)，支持科學(xué)城園區(qū)為核心承載區(qū)，共建成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快推進(jìn)“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等重大項(xiàng)目。建設(shè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地。探索科學(xué)城園區(qū)聯(lián)合在蓉大學(xué)以“一園多區(qū)”“科創(chuàng)飛地”模式創(chuàng)建國家未來科技產(chǎn)業(yè)園、國家大學(xué)科技園，支持西部（成都）科學(xué)城深化環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，科學(xué)城宜賓園區(qū)建設(shè)大學(xué)城和科創(chuàng)城，德陽園區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園。

（四）構(gòu)建多元融合開放創(chuàng)新生態(tài)

融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、天府大道科創(chuàng)走廊、成德眉資科創(chuàng)共同體，緊密對(duì)接重慶建立西部科學(xué)城常態(tài)交流合作機(jī)制，共建成渝中線科創(chuàng)走廊、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移成渝中心，高水平建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。在航空與燃機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、智能裝備等領(lǐng)域布局一批軍民共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與核心器件、科研儀器、成套設(shè)備和高新技術(shù)武器裝備研制，推動(dòng)先進(jìn)適用的民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移。打通產(chǎn)研融通合作通道。支持科學(xué)城各園區(qū)企業(yè)購買轉(zhuǎn)化高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技成果，鼓勵(lì)企業(yè)“帶資進(jìn)組”，聯(lián)合高校院所開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校院所科技人才帶科技成果在科學(xué)城創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)。

（五）建立上下聯(lián)動(dòng)組織推進(jìn)機(jī)制

完善領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)。深化完善省科技領(lǐng)導(dǎo)小組暨西部(四川)科學(xué)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，將西部(四川)科學(xué)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能職責(zé)由“負(fù)責(zé)組織研究中國西部（四川）科學(xué)城發(fā)展的戰(zhàn)略定位、空間布局、主要功能、實(shí)施策略”轉(zhuǎn)移到推進(jìn)西部科學(xué)城高質(zhì)量運(yùn)營上來，常態(tài)化召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決西部科學(xué)城建設(shè)運(yùn)行面臨的重大問題、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作。深化職能部門考核導(dǎo)向。明確各省級(jí)部門、西部科學(xué)城各園區(qū)在科學(xué)城建設(shè)運(yùn)行過程中的職能職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，量化指標(biāo)嚴(yán)格考核，建立健全自查、督查、考核、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)各部門合作，確保工作推進(jìn)有力、落地見效。根建立公司化運(yùn)營機(jī)制。據(jù)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的建設(shè)運(yùn)營思路，參考北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城、深圳光明城“管委會(huì)+平臺(tái)公司”的普遍性做法，鼓勵(lì)成立科學(xué)城專業(yè)運(yùn)營公司，允許并支持西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城組建成立科學(xué)城發(fā)展集團(tuán)有限公司，作為本區(qū)域科學(xué)城綜合投資運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，有力集聚各方力量，有效配置各類資源，以專業(yè)化思維、市場化運(yùn)營助力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)城。