摘?要：中國已經(jīng)進入人口老齡化社會，人口老齡化帶來了諸多經(jīng)濟、社會問題，也給當?shù)氐娜肆Y源管理帶來了新的問題，如勞動力供給的減少、人工成本的增加等，對人力資源管理形成了新的挑戰(zhàn)，但也帶來了新的機遇。文章就莆田市人口老齡化對人力資源管理帶來的挑戰(zhàn)與機遇進行路徑探析。

關鍵詞：老齡化；人力資源管理；人力資源開發(fā)

中圖分類號：F249.2????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）13-0119-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.13.026

1?引言

2021年5月11日，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國60歲及以上人口占比18.7%，我國人口老齡化程度進一步加深。

黨的二十大報告提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”，為莆田市做好新時代新征程養(yǎng)老服務工作提供了根本遵循和行動指南。

中國老齡化已是大勢所趨，全國層面已出現(xiàn)應對人口老齡化的相關措施、規(guī)劃，社會各界也積極展開相關的討論。地方層面有上海的“9073”“五位一體”等實施層面的安排，教育部、全國哲學社會科學規(guī)劃辦等機構也一直在資助應對人口老齡化的課題研究，幫助決策機構更有效率地制定政策。

積極應對人口老齡化已成為國家戰(zhàn)略，以此為契機，結(jié)合莆田市實際情況，以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎，具體分析莆田市人口老齡化情況特點，提前研判未來人口結(jié)構，剖析當前人力資源管理存在的問題，提出相應的打造莆田市老齡化人力資源管理應對亮點建議，對加快莆田市老齡化進程中的人力資源開發(fā)，完善應對老齡化的人力資源管理路徑，促進人口均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的意義。

2?莆田市老年人力資源現(xiàn)狀

2.1?老齡人口總量快速增長

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，如表1所示，莆田市常住人口中，0～14歲人口為66.56萬人，占20.7%；15～59歲人口為196.85萬人，占66.6%；60歲及以上人口為57.75萬人，占18.0%，其中65歲及以上人口為40.54萬人，占12.7%。按照年均增長率5.0%推算，預計2025年莆田市60歲以上人口將超過70萬人，占常住人口比重超過20%，進入中度老齡化階段;2030年莆田市60歲及以上人口將超過90萬人，占常住人口的25%左右。未來莆田市將持續(xù)面對老齡化加劇帶來的各方面壓力。

2.2?低齡老年人口占老年人口比重過半

根據(jù)第七次全國人口普查資料，如表2所示，莆田市60歲及以上老齡人口約57.75萬人。其中，60～69歲的低齡老年人口約33.94萬人，占60歲及以上老齡人口比重58.77%；70～79歲人口約15.87萬人，占比27.48%；80歲及以上人口約7.95萬人，占比13.76%。數(shù)據(jù)顯示，低齡老年人口占老年人口比重過半。常住人口中，40～49歲人口約47.32萬人，50～59歲人口44.45萬人。可以預見，未來20年內(nèi)，低齡老年人口維持較大增量，始終是老齡人口的構成主體。

2.3?平均預期壽命提高，秀嶼區(qū)百歲老人數(shù)全省最高

根據(jù)福建省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，如表3所示，測算莆田市2020年平均壽命為77.39歲，與平均預期壽命相比提高3.24歲。全省百歲老人數(shù)量2434人，莆田市占比11.75%，比常住人口在全省占比高4.02個百分點。秀嶼區(qū)百歲老人數(shù)量132人，占全市百歲老人比重為46.15%，百歲老人數(shù)量居全省各縣（區(qū)）第1位。全省各縣（區(qū)）每10萬人中百歲老人數(shù)量，莆田市秀嶼區(qū)達到21.8人，居全省第1位。

3?莆田市老齡化進程中的人力資源開發(fā)分析

3.1?中青年戶籍人口大量流出，削弱人力資本水平

根據(jù)莆田市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口321.07萬人中，戶口登記地在本市以外的有33.35萬人。莆田市本地戶籍人口流出77.83萬人，占戶籍人口的比重為21.29%。數(shù)據(jù)顯示，莆田市戶籍人口大量流出，主要原因是去往全國各地發(fā)展的莆商及務工中青年大量外出。

根據(jù)中心—外圍模型，一旦中心城市發(fā)展起來，外圍城市會邊緣化，最重要的高技術人才都會往中心城市匯聚。莆田市在人才競爭上不具有地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高學歷人才流出是人口問題的痛點所在，單方向的持續(xù)流出必然削弱人均人力資本水平，后備人才的匱乏不利于本地人力資源開發(fā)以及經(jīng)濟長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2?出生率大幅度回落，加大人力資源開發(fā)的難度

2013年莆田市全面實施二孩政策后，出生率明顯提高，如表4所示，統(tǒng)計部門、衛(wèi)健部門出生率均在2017年達到峰值。2018年起，出生人口和出生率雙雙下降，2020年莆田市統(tǒng)計部門、衛(wèi)健部門出生率分別為8.8‰、7.7‰，為歷史新低。與2010年數(shù)據(jù)相比，分別降低了2.5個、3.1個千分點。以上數(shù)據(jù)說明，生育政策的放寬對生育行為的有利影響未達到預期，生育反彈的政策效應已至瓶頸期，后續(xù)生育情況不容樂觀。勞動人口的逐步縮減以及人口老齡化加劇都極大增加了人力資源開發(fā)難度。

3.3?高學歷人才少，人力資源開發(fā)受限

福建省10地市中，15歲及以上人口平均受教育年限，莆田市年居全省第5位，比全省平均水平低0.53年，處于中下游位置。如表5所示，福建省每10萬人中擁有的大學受教育程度人數(shù)，莆田市為9807人，居全省末位，遠低于全省平均水平14148人。數(shù)據(jù)顯示，莆田市高學歷人才少，平均受教育年限較低。

莆田市文盲人口及文盲率如表6所示。常住人口中，文盲人口為12.81萬人，文盲率3.99%，為全省最高，比全省平均水平2.34%高1.65個百分點，比全國平均水平2.67%高1.32個百分點。

分縣區(qū)情況，秀嶼、北岸兩個縣區(qū)文盲率分別高達7.68%、16.44%。凈流出人口分別為25.11萬人、9.55萬人，凈流出人口占戶籍人口的比重分別為34.03%、53.20%。

莆田市流出人口有相當多的中青年高學歷人才，沿海地區(qū)農(nóng)村留下的老人中文盲相當多。莆田市的高文盲率，秀嶼、北岸的中青年人才大量流出，老齡人口受教育程度低，與高科技現(xiàn)代生活的矛盾尤其突出。

人口老齡化降低勞動力供給數(shù)量，勞動力供需矛盾加劇，已是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。企業(yè)大齡員工數(shù)量增加以及身體機能下降的雙重因素，會影響勞動生產(chǎn)率，影響人力資源質(zhì)量，導致勞動力成本增加，企業(yè)利潤下降。同時，社會養(yǎng)老負擔加大，增加醫(yī)療成本開支。老齡人口增加會降低對新技術新知識的吸收速度，創(chuàng)新能力下降帶來企業(yè)技術傳承問題，影響企業(yè)的人力資源管理工作乃至企業(yè)的健康發(fā)展。

4?莆田市老齡化的人力資源管理路徑探析

4.1?全面提升養(yǎng)老保障能力

建立完善的老齡人口社會保障制度。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的養(yǎng)老保險制度。在開發(fā)老年人力資源的領域，采取法律制度與工傷保險相結(jié)合的策略，保障老年人再就業(yè)的合法權益。

強化醫(yī)養(yǎng)融合保障。大力倡導并推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構向衛(wèi)生行政部門申請設置康復醫(yī)院、護理院、護理站、門診部、診所等醫(yī)療機構，取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，發(fā)展北岸健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。出臺扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策，配套發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4.2?擴大養(yǎng)老服務供給能力

推進公辦養(yǎng)老機構改革。鼓勵各地通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入具備相應條件的企業(yè)或者社會服務機構參與運營管理。2020年通過競爭性談判招標引入國德養(yǎng)老服務集團有限公司運營12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，通過實施品牌化、社會化、專業(yè)化管理，提升敬老院運營水平。

鼓勵和扶持社會資本興辦多層次養(yǎng)老機構。突出“固本培元”，養(yǎng)老服務設施逐步完善化，筑牢養(yǎng)老機構安全防范“防火墻”，積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設施，擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，支持培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。推進公辦養(yǎng)老機構改革，堅持政府引導、市場運作的原則，政府搭建平臺，引入社會力量進入養(yǎng)老領域，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)，打響品牌。

4.3?完善老齡人力資源的職業(yè)技術培訓制度

強化養(yǎng)老人才保障。作為莆田市民辦實事項目強勢推進，依據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、勞動力的發(fā)展前景，大力開發(fā)老齡人力資源的職業(yè)技術教育。建立多層次從事老年人力資源開發(fā)培訓系統(tǒng)，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、較強管理水平和操作技能的老年人才。職業(yè)技術教育要加強老齡人力資本積累，鼓勵用人單位續(xù)聘或返聘退休人員，推行終身學習教育，提升中老年人健康水平。

打造養(yǎng)老服務人才培訓基地。堅持養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化、素質(zhì)化發(fā)展方向，鼓勵和支持養(yǎng)老從業(yè)人員通過培訓和考試等方式，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。從養(yǎng)老機構管理和工作人員培訓，到覆蓋養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老和幸福院工作人員，延伸至家庭照護者，培訓人員類型逐步豐富，鼓勵養(yǎng)老從業(yè)人員參與“見證補貼”“送教上門”。

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［作者簡介］張慧禎（1989—），女，漢族，福建莆田人，全日制博士在讀，干部、中級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理、管理學。