王進(jìn)富 崔譯方

DOI： 10.16750/j.adge.2024.05.001

摘要：加快培養(yǎng)大批卓越工程師，是服務(wù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐。在總結(jié)我國工程教育和工程師培養(yǎng)進(jìn)程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的工程實(shí)踐難、校企合作不適應(yīng)等問題，進(jìn)而調(diào)研總結(jié)已掛牌成立的國家卓越工程師學(xué)院現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題，并通過與國內(nèi)開展的中外合作工程師培養(yǎng)、英法為代表的國外工程師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比，為我國卓越工程師培養(yǎng)改革提供參考建議，最后系統(tǒng)提出國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制建議。

關(guān)鍵詞：卓越工程師；國家卓越工程師學(xué)院；國家戰(zhàn)略人才；創(chuàng)新

作者簡介：王進(jìn)富，西安石油大學(xué)校長，教授，西安 710065；崔譯方，西安工程大學(xué)碩士研究生，西安 710048。

我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，但2020年我國制造業(yè)科學(xué)家和工程師的比例僅為3.55%，遠(yuǎn)低于德國23.2%、歐盟14.2%的水平，工程師規(guī)模與制造業(yè)地位極不匹配。若2035年我國工程師占勞動力比重達(dá)到發(fā)達(dá)國家目前平均水平，工程師的需求規(guī)模將達(dá)到4500萬人左右。同時，為加快推動我國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，更需要培養(yǎng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適配，與我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端相契合的卓越工程師隊伍[1]。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題?！薄瓣P(guān)于培養(yǎng)什么人”，2022年10月黨的二十大報告突出強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才?！痹诖饲?021年9月的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記深刻地指出：“要培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍。”至此，“卓越工程師”作為高校人才培養(yǎng)的“老概念”被賦予了“新內(nèi)涵”，置于國家戰(zhàn)略人才力量的重要地位。而“怎樣培養(yǎng)人”就成為高等教育急需破題的新任務(wù)，這就要求創(chuàng)新工程教育理念，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)工程人才培養(yǎng)改革，打破學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)用人的單向思維，通過發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，以有組織的方式整合產(chǎn)教融合各方力量，全面提高卓越工程人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就一批高水平的卓越工程人才。

為此，在教育部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）等多部委的大力推動下，以創(chuàng)新卓越工程師培養(yǎng)模式為重任的國家卓越工程師學(xué)院已批準(zhǔn)成立兩批共32家，積極探索校企協(xié)同建設(shè)“四共”（共同招生、共同培養(yǎng)、共同選題、共同享有）、“四通”（師資互通、培養(yǎng)互通、平臺融通，政策暢通）的培養(yǎng)模式。鑒于國家卓越工程師學(xué)院是個新生事物，有必要通過總結(jié)、對比，提出系統(tǒng)的對策，為國家卓越工程師學(xué)院的建設(shè)提供參考和借鑒，并為推進(jìn)建設(shè)具有中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系提供進(jìn)一步參考。

一、我國工程人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

作為制造業(yè)大國，我國一直高度重視工程教育。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國積極探索開展工程教育改革和工程人才培養(yǎng)，“卓越工程師培養(yǎng)計劃”“專業(yè)學(xué)位”兩個層次不斷強(qiáng)化，培養(yǎng)了上千萬的工程科技人才，有力地支撐了我國工業(yè)體系的形成與發(fā)展。我國工程教育取得了令人矚目的成績，形成了門類多樣、專業(yè)齊全、區(qū)域匹配的工程教育體系以及世界最大規(guī)模的工程教育供給體系[2]。

1.卓越工程師培養(yǎng)計劃

為適應(yīng)新型工業(yè)化對工程人才的需要，我國自2009年開始實(shí)施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，可以分為兩個階段。1.0階段的目標(biāo)是培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才[3]。2010年6月，教育部召開“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”啟動會，與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)（學(xué)）會聯(lián)合開展“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，先后分為三批，第一、二批分別有61所、133所高校，第三批有433個本科專業(yè)、126個研究生層次學(xué)科領(lǐng)域加入該計劃，旨在培養(yǎng)現(xiàn)場工程師、設(shè)計開發(fā)工程師和研究型工程師等多種類型的工程師后備人才。2017年，我國啟動新工科建設(shè)，作為“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的升級版，稱為2.0階段，目標(biāo)則是促進(jìn)高等工程教育改革創(chuàng)新，形成中國特色、世界一流的工程教育體系[2]。先后形成了“復(fù)旦共識”“天大行動”和“北京指南”，努力探索形成中國模式和中國經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)我國工程教育進(jìn)入科學(xué)基礎(chǔ)與工程實(shí)踐相結(jié)合的探索階段。這一階段，卓越計劃主要在本科層次實(shí)施，從專門的招生計劃到獨(dú)立的培養(yǎng)方案，高校從加強(qiáng)校內(nèi)工程實(shí)踐條件建設(shè)，培養(yǎng)方案中強(qiáng)化工程實(shí)踐能力培養(yǎng)及實(shí)踐課程學(xué)分等方式，加強(qiáng)了學(xué)生的工程實(shí)踐能力。

2.專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)

為滿足各行各業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級對高層次應(yīng)用型人才需求的快速增長，我國開始大力加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生教育。2020年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》，其中明確提到，到2025年，以國家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點(diǎn)，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學(xué)位類別，將碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模擴(kuò)大到碩士研究生招生總規(guī)模的三分之二左右[4]。目前，碩士專業(yè)學(xué)位招生比例已經(jīng)超過60%，此外，正大力推進(jìn)專業(yè)學(xué)位博士研究生的培養(yǎng)，招生比例達(dá)到14.4%，進(jìn)一步提高了工程師培養(yǎng)的能力。在規(guī)模擴(kuò)大的同時，教育部等多部委也在全力推進(jìn)工程碩、博士生培養(yǎng)改革，為卓越工程師的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

3.工程人才培養(yǎng)存在的問題

（1）工程實(shí)踐培養(yǎng)難實(shí)現(xiàn)。大學(xué)的科研平臺多開展實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證、仿真、模擬和測試，難以適應(yīng)“真環(huán)境下開展真實(shí)踐”的工程實(shí)踐培養(yǎng)要求，校內(nèi)的工程技術(shù)中心也缺乏與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)中心和校企共建研發(fā)中心等高能級科研平臺的合作，工程專業(yè)學(xué)位博士生和碩士生培養(yǎng)仍然是學(xué)術(shù)化培養(yǎng)為主，導(dǎo)致工程實(shí)踐及技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題顯而易見，專業(yè)學(xué)位研究生和科學(xué)學(xué)位研究生同質(zhì)化培養(yǎng)問題嚴(yán)重，部分高校工科理科化的培養(yǎng)傾向明顯，工科畢業(yè)生缺乏解決復(fù)雜工程問題的實(shí)踐能力，難以滿足企業(yè)對高層次應(yīng)用型工程人才的需求。

（2）校企合作機(jī)制不適應(yīng)。高校和企業(yè)在如何實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)全鏈條、有組織地培養(yǎng)卓越工程人才上存在合作機(jī)制不適應(yīng)。大部分高校理事單位或理事人員涉及的企業(yè)相對偏少，對于專項(xiàng)人才培養(yǎng)企業(yè)參與積極性不高，參與度不夠；校企協(xié)同育人機(jī)制還不完備，校企之間缺少高效暢達(dá)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，科研項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)踐尚未建立緊密聯(lián)系。

（3）導(dǎo)師指導(dǎo)能力不適應(yīng)。高校導(dǎo)師大多數(shù)缺乏工程背景，缺乏在企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，較少承擔(dān)或參與校企合作的共研項(xiàng)目、企業(yè)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目等，對培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位工程類研究生的認(rèn)識不足；而企業(yè)導(dǎo)師對于聯(lián)合培養(yǎng)研究生準(zhǔn)備尚不充分，部分企業(yè)導(dǎo)師對工程碩、博士生培養(yǎng)中的環(huán)節(jié)還不夠了解，缺少指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，對如何引導(dǎo)學(xué)生從理論基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工程實(shí)踐還沒有掌握行之有效的方法。

（4）評價標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)。我國研究生教育長期以論文作為主要成果來評價培養(yǎng)質(zhì)量，對工程教育、工程實(shí)踐的評估內(nèi)容覆蓋較少，在一定程度上影響了高校對工程教育的重視程度，進(jìn)而影響了資源投入和配置。而卓越工程人才的評價標(biāo)準(zhǔn)主要是能否解決實(shí)際問題，取得實(shí)際成效，不僅僅是發(fā)表學(xué)術(shù)文章和提交學(xué)位論文，所以在培養(yǎng)卓越工程人才上存在評價標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)問題。

因此，立足新時代國家急需的具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力和善于解決復(fù)雜工程問題的人才培養(yǎng)仍然任務(wù)艱巨，需進(jìn)一步開創(chuàng)高水平產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新局面，打造卓越的專業(yè)學(xué)位研究生教育新體系。因此，建設(shè)好國家卓越工程師學(xué)院，改革卓越工程師培養(yǎng)模式成為新時代研究生教育面臨的重大使命，全方位深層次大力度推進(jìn)卓越工程師教育改革迫在眉睫。

二、國家卓越工程師學(xué)院提出及現(xiàn)狀

1.國家卓越工程師學(xué)院的提出

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2021年9月27日中央人才工作會議上關(guān)于加強(qiáng)卓越工程師培養(yǎng)的重要指示，2022年3月24日，教育部舉行卓越工程師產(chǎn)教聯(lián)合培養(yǎng)行動座談會，對新時期卓越工程師教育工作進(jìn)行了研究部署，提出要把培養(yǎng)卓越工程師作為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，全方位、深層次、大力度推進(jìn)卓越工程師教育改革。同時，提出四項(xiàng)任務(wù)：一要圍繞人才培養(yǎng)方案的核心問題，加快推進(jìn)卓越工程師培養(yǎng)模式的改革；二要圍繞導(dǎo)師選拔的本質(zhì)問題，充分發(fā)揮產(chǎn)教聯(lián)盟作用，選優(yōu)配強(qiáng)高水平師資隊伍；三要解決產(chǎn)教分離的關(guān)鍵問題，切實(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)與工程實(shí)踐和科技創(chuàng)新相結(jié)合；四要建立長效協(xié)同機(jī)制，組織實(shí)施好工程碩、博士生培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案，切實(shí)保障出方案、出經(jīng)驗(yàn)、出樣板。

2022年9月27日，教育部、國資委聯(lián)合舉行卓越工程師培養(yǎng)工作推進(jìn)會，以組織創(chuàng)新的方式，授牌啟動首批18個國家卓越工程師學(xué)院的建設(shè)，建設(shè)單位聯(lián)合發(fā)布《卓越工程師培養(yǎng)北京宣言》[5]；2023年4月，教育部在上海召開卓越工程師培養(yǎng)現(xiàn)場交流推進(jìn)會；2023年9月4日，教育部發(fā)文成立第二批14家國家卓越工程師學(xué)院；2023年9月27日，教育部召開卓越工程師產(chǎn)教融合培養(yǎng)工作推進(jìn)會，成立了中國卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)布了卓越工程師培養(yǎng)核心課程、能力標(biāo)準(zhǔn)、工作指南，同時，就深化工程碩、博士生人才培養(yǎng)改革，構(gòu)建卓越工程師培養(yǎng)體系等問題進(jìn)行了深入探討。

根據(jù)要求，面向高新科技、面向未來培養(yǎng)優(yōu)秀人才的平臺，國家卓越工程師學(xué)院旨在促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)具有扎實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)深入的專業(yè)知識，具有解決復(fù)雜工程技術(shù)問題和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的能力，具有工程倫理素養(yǎng)、廣闊國際視野的高層次工程人才。

2.國家卓越工程師學(xué)院現(xiàn)狀

截至目前，教育部已批準(zhǔn)成立兩批共32家國家卓越工程師學(xué)院，第一批包括清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、重慶大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等10家“雙一流”建設(shè)高校（見表1），以及中國航天科工集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國船舶集團(tuán)有限公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國電子科技集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中國信息通信科技集團(tuán)有限公司等8家央企共18家國家卓越工程師已掛牌成立，并完成了兩批招生，首批學(xué)生進(jìn)入企業(yè)開始實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)[5]。第二批14家國家卓越工程師學(xué)院也已經(jīng)開始陸續(xù)掛牌成立。

3.國家卓越工程師學(xué)院特點(diǎn)

（1）政府主推。國家卓越工程師學(xué)院是以服務(wù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)槭姑?，教育部、國資委、中共中央組織部、工信部高度重視，聯(lián)合推進(jìn)。設(shè)立國家卓越工程師學(xué)院，從組織體系到關(guān)鍵領(lǐng)域，從導(dǎo)師隊伍到核心課程，都是政府積極主導(dǎo)，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，體現(xiàn)了有為政府的強(qiáng)大力量。從年度推進(jìn)會到工作研討會，再到半年度交流會，都是部委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，在教育、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、組織等多個維度協(xié)同推進(jìn)，層次之高、力度之大、節(jié)奏之緊，在教育領(lǐng)域前所未有，充分反映出政府主動作為、強(qiáng)力推進(jìn)的積極狀態(tài)。

（2）一流主體。培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才，需要一流力量。從兩批建設(shè)單位和合作單位的名單看，均是一流高校、一流企業(yè)。首批10所國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)高校均是“雙一流”建設(shè)高校，在我國工程教育領(lǐng)域具有突出的優(yōu)勢和良好的聲譽(yù)，不僅其體系涵蓋了本碩博等各個階段，而且工程學(xué)科齊全、

重點(diǎn)突出、各具特色，在培養(yǎng)博士層次的工程人才方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了我國工程教育的最高水準(zhǔn)。首批8家國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)企業(yè)不僅基本上是世界500強(qiáng)企業(yè)，而且均是承擔(dān)著制造強(qiáng)國建設(shè)重任的央企，涵蓋了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在與高校合作培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（3）關(guān)鍵急需。國家卓越工程師學(xué)院是針對國家戰(zhàn)略急需高端工程人才提出的一種新型人才培養(yǎng)組織架構(gòu)，學(xué)院面向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域而不是傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)碩博層次卓越工程師，從首批學(xué)院涉及的培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域看，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、智慧能源等未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域既主動對接國家戰(zhàn)略布局，又為國家重大戰(zhàn)略需求服務(wù)，還能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也能夠滿足國家未來在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)ψ吭焦こ處煹男枨骩6]。

（4）新設(shè)機(jī)構(gòu)。從管理體制來看，各校建設(shè)國家卓越工程師學(xué)院全部采用理事會制度，校企主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長。從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置分析，如何設(shè)計行政機(jī)構(gòu)尚不明確，多個學(xué)校如北京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶大學(xué)都建設(shè)了獨(dú)立的卓越工程師學(xué)院，作為學(xué)校二級學(xué)院進(jìn)行管理。另外如上海交通大學(xué)卓越工程師學(xué)院以培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生為主，將其掛靠研究生院合署辦公，目的在于強(qiáng)化學(xué)校層面的統(tǒng)籌功能。

4.國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)存在的問題

目前，在國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)的過程中，依然存在著一系列問題。如學(xué)校與企業(yè)間是否具有較高的專業(yè)契合度、學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師是否能夠進(jìn)行有效的聯(lián)合指導(dǎo)，如何評價學(xué)生的研究水平是否達(dá)到工程碩、博士的要求，卓越工程師學(xué)院的學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師動態(tài)聘任管理等問題。

（1）目標(biāo)定位還不清晰。國家卓越工程師學(xué)院是為服務(wù)國家戰(zhàn)略、突破卡脖子技術(shù)而設(shè)立的，目的在于利用高校特色優(yōu)勢學(xué)科和央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展聯(lián)合培養(yǎng)。而從首批公布的培養(yǎng)領(lǐng)域看，部分高校將卓越工程師學(xué)院的人才培養(yǎng)工作理解為專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，將學(xué)校的學(xué)科專業(yè)都納入其中進(jìn)行招生培養(yǎng)，對卓越工程師培養(yǎng)的國家戰(zhàn)略需求認(rèn)識尚不清晰。

（2）組織機(jī)構(gòu)還不明確。作為新設(shè)立的管理平臺，國家卓越工程師學(xué)院需要在學(xué)院原有學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化管理方式，強(qiáng)化培養(yǎng)重點(diǎn)。是在高校內(nèi)部新設(shè)獨(dú)立管理科機(jī)構(gòu)，還是在原有學(xué)院中完善管理職能？是建立類似于MBA專業(yè)學(xué)位的管理中心，還是作為學(xué)校的行政管理職能以便于和企業(yè)開展對接？從對各校調(diào)研情況看，尚在探索之中。

（3）培養(yǎng)模式還不完善。盡管國家卓越工程師學(xué)院重在促進(jìn)產(chǎn)教融合，但在校企合作的過程中，課程教學(xué)、實(shí)踐培養(yǎng)、科研訓(xùn)練等多個環(huán)節(jié)如何規(guī)范，特別是高校主體和企業(yè)主體的培養(yǎng)職責(zé)、校內(nèi)工程技術(shù)中心的建設(shè)、工程實(shí)踐的劃階段銜接等關(guān)鍵工作仍不清晰。

（4）導(dǎo)師隊伍還不完整。卓越工程師培養(yǎng)的關(guān)鍵在“工程”，需要在真實(shí)工程實(shí)踐中，由具有工程實(shí)踐能力的實(shí)踐導(dǎo)師培養(yǎng)，但從現(xiàn)狀來看，具有指導(dǎo)能力的央企高管多受職務(wù)兼職規(guī)定的限制而不能參與指導(dǎo)研究生，或是因相關(guān)規(guī)定而不得取酬，使得實(shí)踐導(dǎo)師隊伍的規(guī)模和積極性受到直接影響。

三、國內(nèi)外卓越工程師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)比較

如何培養(yǎng)滿足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時適應(yīng)企業(yè)技術(shù)需求的新型工程人才，服務(wù)國家制造業(yè)快速發(fā)展，是各國工程教育共同探索的主題。

1.國內(nèi)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)工程師的情況

為積極主動應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快培養(yǎng)新興領(lǐng)域的工程科技人才，我國多所高校正在積極展開工程教育的國際合作，主動吸收國外工程人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用到本土的實(shí)踐中，充分發(fā)揮國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀工程人才（見表2）。

（1）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。中外合作培養(yǎng)工程師，主要是按照我國中外合作辦學(xué)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行的，引進(jìn)歐洲工程師教育模式，采用2.5年基礎(chǔ)預(yù)科階段+4年工程師階段貫通培養(yǎng)的學(xué)制，采用“國際化輪轉(zhuǎn)制”“三段式實(shí)習(xí)”“企業(yè)合作伙伴制”，以本科畢業(yè)設(shè)計為紐帶，貫通本科大三階段的認(rèn)知實(shí)習(xí)和研究生階段的工程師實(shí)習(xí)、碩士學(xué)位論文寫作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（2）師資隊伍多元化?？偟膩碚f，中外合作辦學(xué)規(guī)模相對較小，但其優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)測、快速調(diào)整和與時俱進(jìn)。師資隊伍主要由本校教師、外援教師和外籍教師組成，他們的學(xué)科背景多樣化且來源廣泛，這是中外合作開展工程師教育的優(yōu)勢所在。

（3）應(yīng)用型工程教育為主。從中外合作工程教育的層次看，主要任務(wù)是為區(qū)域和社會發(fā)展提供智力支持、技術(shù)創(chuàng)新和人才保障，精準(zhǔn)定位區(qū)域和社會發(fā)展的需求來培養(yǎng)人才，通過自身的創(chuàng)新發(fā)展為其造血、供能。

（4）引進(jìn)工程師認(rèn)證體系。部分中外合作辦學(xué)工程教育引進(jìn)了法國教育部工程師職銜委員會（CTI）和歐洲工程師教育體系（EUR-ACE），具有頒發(fā)法國通用工程師文憑的資質(zhì)。在4年的工程師培養(yǎng)階段，通過與合作高校設(shè)立雙學(xué)位項(xiàng)目的方式，選派學(xué)生組團(tuán)赴國外交流。

2.國外卓越工程師培養(yǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家如美、英、法、德、日、韓等國高度注重工程教育和工程師培養(yǎng)。他們以職業(yè)導(dǎo)向或較強(qiáng)應(yīng)用性領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)的基石作用，并致力于解決前沿工程問題。這些國家設(shè)立了多種類型的專業(yè)學(xué)位，并采用相對獨(dú)立的教育模式，以滿足不同專業(yè)的需求。此外，他們非常注重產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才，使職業(yè)性與學(xué)術(shù)性高度統(tǒng)一。

（1）組織機(jī)制。德國改“校企合作”為“學(xué)習(xí)場所合作”，打破了校企之間的壁壘，展示了理論與實(shí)踐、行動與工作過程融合為一體的特征；合作領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了多樣化的場所，包括企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)工坊、工作站、學(xué)習(xí)綠洲、教室等；教學(xué)內(nèi)容不僅包括理論知識，還涵蓋了企業(yè)實(shí)踐，以培養(yǎng)學(xué)生的能力，激發(fā)他們的責(zé)任感和學(xué)習(xí)興趣。法國工程師培養(yǎng)高校設(shè)有與專業(yè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)車間和工作室，在工程師學(xué)習(xí)階段開設(shè)大量的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)課程，致力于培養(yǎng)能適應(yīng)社會和企業(yè)需求的學(xué)生。

（2）培養(yǎng)模式。德國在制定培養(yǎng)方案時，用“輸出導(dǎo)向”代替了“輸入導(dǎo)向”，把教育的重點(diǎn)從教師傳授給學(xué)生的東西轉(zhuǎn)移到學(xué)生通過學(xué)習(xí)能獲得的能力上去。通過對行業(yè)和企業(yè)的廣泛調(diào)查，了解社會、行業(yè)、企業(yè)對人才的需要，對專業(yè)崗位所需的知識、能力、素質(zhì)等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，提出了適合國情的人才培養(yǎng)計劃與教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的變化，適時地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（3）課程設(shè)置。在法國，工程師教育階段的課程安排非常緊湊，每周課堂學(xué)習(xí)的時間大約需要花費(fèi)40個小時。在專業(yè)課教學(xué)階段，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)動向和企業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)變化，教師會靈活修改教學(xué)內(nèi)容，以保證學(xué)生能夠最大限度地緊跟前沿、學(xué)以致用。此外，很多實(shí)踐課程承接了來自企業(yè)的工程技術(shù)項(xiàng)目。親身接觸最新的實(shí)踐領(lǐng)域知識，有助于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，為他們今后在相關(guān)領(lǐng)域的工作積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（4）導(dǎo)師隊伍。德國育人主體上，將原有的以學(xué)校為主體、企業(yè)為客體的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與，包括學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和社會等；在論文指導(dǎo)上，由學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)學(xué)生。法國工程師教育擁有優(yōu)秀的教師團(tuán)隊，在預(yù)科教育階段，對教師基礎(chǔ)知識的要求非常高，他們需要具備跨學(xué)科教學(xué)的能力；而在專業(yè)課教學(xué)階段，很多教師都是國際頂級專家，是專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威人士。此外，許多學(xué)校還會聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師來給學(xué)生上課，通過生動的實(shí)踐案例深化學(xué)生對學(xué)科知識的理解，提前適應(yīng)企業(yè)環(huán)境?？偟膩碚f，教學(xué)人員可以是行業(yè)協(xié)會成員、企業(yè)教師，也可以是學(xué)校教師和實(shí)踐合作伙伴。

四、建設(shè)國家卓越工程師學(xué)院的建議

教育部懷進(jìn)鵬部長在2023年9月召開的卓越工程師培養(yǎng)推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要高度重視、抓住關(guān)鍵，從招生標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍、核心課程、評價制度、協(xié)同機(jī)制等方面不斷完善培養(yǎng)體系，做好國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)和工程師培養(yǎng)工作。教育部學(xué)位管理與研究生教育司原司長洪大用在卓越工程師培養(yǎng)研討會上就卓越工程師培養(yǎng)工作強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行三個轉(zhuǎn)變：重構(gòu)培養(yǎng)體系、重塑培養(yǎng)能力、重建評價標(biāo)準(zhǔn)，并對首批國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)單位提出三方面要求：一是提高認(rèn)識，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國家卓越工程師學(xué)院的重任；二是加強(qiáng)交流，提高對卓越工程師學(xué)院建設(shè)的認(rèn)識；三是敢于先行，要有勇于創(chuàng)新的精神，深化培養(yǎng)模式改革。國家卓越工程師學(xué)院作為國家授權(quán)的戰(zhàn)略人才建設(shè)組織，在建設(shè)過程中需要全方位創(chuàng)新，以通過國家力量引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型。

1.理念創(chuàng)新

國家卓越工程師學(xué)院要以全新理念進(jìn)行人才培養(yǎng)、組織模式和資源配置創(chuàng)新。①要將工程問題、工程意識和工程文化貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)學(xué)生以實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)解決復(fù)雜工程問題的能力，貫徹全周期工程教育理念。②要建立以學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)理念，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷和全球意識，從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)布局和未來需求導(dǎo)向，從服務(wù)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向服務(wù)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，從專業(yè)分割轉(zhuǎn)向跨界融合。具體而言，從學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定，課程和教學(xué)內(nèi)容改革，教學(xué)組織和實(shí)施，到人才培養(yǎng)成效評價等都要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需求、產(chǎn)業(yè)面臨的實(shí)際問題而展開。③要貫徹多方協(xié)同共贏理念，吸引企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織和科研院所等多個主體參與，要實(shí)現(xiàn)參與主體動力契合，將不同主體的參與動力轉(zhuǎn)化成為國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)的動力。

2.組織創(chuàng)新

國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)，重在組織創(chuàng)新。作為多方參與、共同建設(shè)的新型組織，首先要采用理事會制度，校企主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長。從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，如何設(shè)計行政機(jī)構(gòu)尚不明確，多個學(xué)校如北京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶大學(xué)都建設(shè)了獨(dú)立的卓越工程師學(xué)院，作為學(xué)校二級學(xué)院進(jìn)行管理。另外如上海交通大學(xué)以專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)為主，將卓越工程師學(xué)院掛靠在研究生院合署辦公，目的在于強(qiáng)化學(xué)校層面的統(tǒng)籌功能。

國家卓越工程師學(xué)院由高?；蚱髽I(yè)牽頭建設(shè)，采用一校對多企或一企對多校的共建模式，通過創(chuàng)新理事會負(fù)責(zé)制的學(xué)院運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)配套的工程師技術(shù)中心、選優(yōu)配強(qiáng)校企導(dǎo)師隊伍、強(qiáng)化核心課程建設(shè)、實(shí)行工學(xué)交替培養(yǎng)模式、開展組團(tuán)式國際交流合作、強(qiáng)化學(xué)生管理服務(wù)等，推進(jìn)有組織科研和有組織人才培養(yǎng)深度融合，構(gòu)建校企共同招生、共同培養(yǎng)、共同選題、共享成果和師資互通、課程打通、平臺融通、政策暢通的“四共”“四通”機(jī)制[6]，打造卓越工程師培養(yǎng)的“樣板間”。要實(shí)現(xiàn)高校知識教育和企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于將企業(yè)作為“出題人”積極參與到工程人才培養(yǎng)中。這就要求我們將培養(yǎng)環(huán)節(jié)前移，企業(yè)與高校共同設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案，并共同實(shí)施培養(yǎng)過程。同時，采用校企“雙導(dǎo)師制”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

3.體制創(chuàng)新

構(gòu)建多主體共同參與、企業(yè)出題、高校解題、政府主推的工程教育生態(tài)圈。著眼于國家和地區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)，采用工程師培養(yǎng)的校企協(xié)作聯(lián)盟等形式，建立產(chǎn)教聯(lián)合共同體，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)、項(xiàng)目研究和技術(shù)攻關(guān)在內(nèi)的協(xié)同育人示范基地，持續(xù)對“企業(yè)出題，校企解決，學(xué)生做題”的“項(xiàng)目制實(shí)習(xí)”模式進(jìn)行創(chuàng)新。以產(chǎn)教共建共同體為基礎(chǔ)，通過調(diào)研企業(yè)崗位需求，定制工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，聘請企業(yè)教授開設(shè)企業(yè)課程，促進(jìn)企業(yè)將培養(yǎng)環(huán)節(jié)前移，共同設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案，實(shí)施培養(yǎng)流程。讓企業(yè)參與課程教學(xué)、教材編寫、工程實(shí)踐等全過程，形成全鏈條銜接、全過程協(xié)同、全方位融合的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。

4.模式創(chuàng)新

堅持需求導(dǎo)向，突出培養(yǎng)研究生的工程實(shí)踐能力。應(yīng)面向國家和區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技與工程前沿，持續(xù)推進(jìn)新工科建設(shè)。①需要各級政府完善產(chǎn)教融合制度體系，落實(shí)激勵支持政策，協(xié)調(diào)保障各方利益，強(qiáng)化企業(yè)主體意識，推動校企自覺深度合作。②校企雙方要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的原則，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在組織機(jī)構(gòu)、合作模式、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行管理等諸多方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動產(chǎn)教一體化深入落地[7]。③要建立多主體產(chǎn)教融合評價體系，由政府職能部門、行業(yè)企業(yè)、高等院校、第三方組織共同參與評價，以保障協(xié)同育人目標(biāo)的達(dá)成度、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。④以信息技術(shù)為核心，積極改革教學(xué)模式，例如通過利用計算機(jī)和數(shù)據(jù)資源，設(shè)計情景化、交互式的工程實(shí)踐虛擬平臺，使信息技術(shù)與工程教育進(jìn)一步深度融合。

5.課程創(chuàng)新

課程開設(shè)要按照校企雙方合作承擔(dān)項(xiàng)目的要求來確定，從課程的前沿性、產(chǎn)業(yè)實(shí)際性、多學(xué)科融合性等方面共同討論確定。按照要求，進(jìn)入卓越工程師項(xiàng)目的研究生，一年級課程在對應(yīng)高校進(jìn)行，二年級開始進(jìn)入企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)一線進(jìn)行選題和工程實(shí)踐。理論性課程教學(xué)由高校承擔(dān)，內(nèi)容要求涵蓋當(dāng)前科技發(fā)展的最新趨勢和熱點(diǎn)問題，實(shí)踐性工程類課程源于現(xiàn)實(shí)科研問題和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，主要由企業(yè)工程人員承擔(dān)，讓學(xué)生面向特定應(yīng)用領(lǐng)域的研制開發(fā)乃至創(chuàng)業(yè)孵化[8]。力求從根本上解決傳統(tǒng)工程教育課程體系理論與實(shí)踐脫節(jié)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)脫節(jié)的問題。

核心課程在人才培養(yǎng)過程中承擔(dān)著培養(yǎng)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的任務(wù)[6]，核心課程建設(shè)要有企業(yè)導(dǎo)師的深度參與，要著力做到四點(diǎn)：①交融性，即課程內(nèi)容是多學(xué)科的專業(yè)知識、原理和方法等的相互交融，這是目前和將來各類工程專業(yè)共同具有的多學(xué)科交叉屬性決定的；②綜合化，即將解決某一類型的工程問題所需要的知識、方法和技術(shù)，構(gòu)成一種綜合性的學(xué)科，有助于提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用水平；③項(xiàng)目化，即以項(xiàng)目為中心，組織實(shí)施課程，有利于學(xué)生解決問題的能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；④挑戰(zhàn)性，即通過提高課程的挑戰(zhàn)性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，敢于向困難挑戰(zhàn)，提高學(xué)習(xí)效果，培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜工程問題的能力。

6.平臺創(chuàng)新

根據(jù)聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師的實(shí)際規(guī)模需求和實(shí)踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)要求，僅僅依托企業(yè)工程技術(shù)平臺很難滿足工程實(shí)踐培養(yǎng)條件，所以要結(jié)合實(shí)際，在校內(nèi)建設(shè)或者改造原有工程創(chuàng)新與訓(xùn)練中心，大力推進(jìn)與校內(nèi)省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和科創(chuàng)平臺共建分中心，推進(jìn)與合作企業(yè)等共建工程師技術(shù)分中心。推進(jìn)工程師技術(shù)中心數(shù)字化管理與運(yùn)行平臺建設(shè)，在現(xiàn)有專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上新增模塊，并納入項(xiàng)目制、“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)和工程碩、博士生培養(yǎng)改革專項(xiàng)年度考核指標(biāo)體系，為卓越工程師培養(yǎng)提供更為完善的工程實(shí)踐環(huán)境和條件。

7.評價創(chuàng)新

要系統(tǒng)改革原有評價激勵機(jī)制，加快建立以實(shí)際工程能力和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為主的評價標(biāo)準(zhǔn)。依托產(chǎn)教聯(lián)盟，研究制定卓越工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改革和完善招生選拔、課程教材、畢業(yè)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。加緊完善符合工程碩、博士生培養(yǎng)特點(diǎn)的學(xué)位論文基本要求，學(xué)位論文選題須緊密結(jié)合企業(yè)工程實(shí)踐問題，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合工程實(shí)踐研究真問題、開展真科研、產(chǎn)出真成果；不斷完善工程師能力評價標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)快速發(fā)展的工程技術(shù)革新需求；結(jié)合工程和工程學(xué)科自身的變化，完善以能力為導(dǎo)向的工程師評價標(biāo)準(zhǔn)，確保評價體系能夠準(zhǔn)確測評工程人才的能力和水平。此外，健全工程師能力評價配套體系，加強(qiáng)對評價人員的培訓(xùn)，確保評價標(biāo)準(zhǔn)化和連貫性。建立強(qiáng)調(diào)實(shí)際工程能力的新標(biāo)準(zhǔn)來遴選和評價高校工程碩、博士生導(dǎo)師，改變簡單用分?jǐn)?shù)、論文發(fā)表評價學(xué)生學(xué)業(yè)的做法，重點(diǎn)考查學(xué)生解決工程實(shí)踐問題的能力。

8.標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

逐步建立卓越工程師培養(yǎng)體系，形成質(zhì)量認(rèn)證的完善標(biāo)準(zhǔn)，是引導(dǎo)工程教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。①總體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該由教育部和相關(guān)部委組織制定總體標(biāo)準(zhǔn)，在國家層針對各個工程專業(yè)類/一級學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量所對應(yīng)的各類卓越工程師培養(yǎng)質(zhì)量提出總體要求。②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由相關(guān)行業(yè)組織或部門制定關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求或行業(yè)工程師任職資格。③學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)的學(xué)科專業(yè)點(diǎn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，由各高校、企業(yè)自行制定。各層次標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循服務(wù)國家戰(zhàn)略、追求質(zhì)量卓越、面向未來發(fā)展、發(fā)揮宏觀指導(dǎo)等原則。

國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)，是“探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍”的重要抓手，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才三位一體統(tǒng)籌安排的有力舉措，對高等教育改革發(fā)展具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。要求承擔(dān)重任的國家卓越工程師學(xué)院不斷強(qiáng)化問題意識，聚焦工程教育改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)定位和方向，積極探索新的培養(yǎng)體制和培養(yǎng)模式；同時要跳出教育看教育，打破慣例，創(chuàng)新體系，堅持一改到底，切實(shí)通過落實(shí)舉措、推動發(fā)展，形成產(chǎn)教融合、科教融匯長效機(jī)制，建立卓越工程師培養(yǎng)的可鑒模式，為更多高校企業(yè)協(xié)作開展工程教育、分層次培養(yǎng)大批工程人才提供有益經(jīng)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯? 周玉清）