摘?要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，溫室氣體排放已成為制約中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，中國制定并實(shí)施了低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在這一過程中，財(cái)政政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的手段發(fā)揮著重要作用。文章旨在分析財(cái)政政策在中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用以及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；企業(yè)轉(zhuǎn)型；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F812.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）14-0044-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.14.011

1?引言

在當(dāng)今全球背景下，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為中國政府和企業(yè)面臨的重要問題。財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工具，在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，通過減少對化石燃料的依賴，提高能源利用效率，增加可再生能源的使用，減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政政策作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，直接涉及稅收政策、支出政策和債務(wù)政策，對低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著深遠(yuǎn)的影響。

2?低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義

2.1?解決氣候變化

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大意義在于有利于我國應(yīng)對氣候變化，減緩國內(nèi)變暖趨勢。通過減少化石燃料的使用，并加大對可再生能源的開發(fā)和利用，可以顯著降低溫室氣體排放，減少對氣候系統(tǒng)的影響。這對于緩解自然災(zāi)害頻發(fā)、減少生態(tài)破壞、保護(hù)生物多樣性等方面有著重要意義。

2.2?推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有助于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快清潔能源的應(yīng)用和發(fā)展。新能源的利用有利于有效減少對煤炭、石油等化石燃料的依賴，提高能源利用效率，減少對環(huán)境的破壞。同時(shí)，隨著以新能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展，新能源作為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重要的戰(zhàn)略資源，可以為我國實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長、保證能源安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面提供有力支持，也可以為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

2.3?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源的使用和開發(fā)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，減少能源消耗、降低環(huán)境污染也有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競爭力。在此過程中，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景和意義是多方面的，既來自應(yīng)對氣候變化的緊迫需求，也來自能源結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為人們的共識(shí)。

3?財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

3.1?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

財(cái)政政策作為引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，可以通過一系列財(cái)政投入和激勵(lì)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。首先，政府可以通過稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和提高生產(chǎn)率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其次，政府可以通過財(cái)政資金支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加大對低碳技術(shù)研究和應(yīng)用的投入力度，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。最后，政府可以通過財(cái)政政策動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)加大對低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供融資支持，降低轉(zhuǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.2?推動(dòng)中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型離不開能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和低碳技術(shù)的創(chuàng)新，財(cái)政政策可以通過多種手段促進(jìn)這一進(jìn)程。首先，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼和激勵(lì)鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用，提高可再生能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少對傳統(tǒng)高碳能源的依賴，促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)向低碳方向調(diào)整。其次，政府可以通過財(cái)政投資支持低碳技術(shù)的研究和應(yīng)用，建立健全低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)低碳技術(shù)在中國能源生產(chǎn)、利用和節(jié)約中的廣泛應(yīng)用，提高能源利用效率，減少碳排放。最后，政府可以通過制定財(cái)政政策、稅收政策和能源定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)公眾和企業(yè)減少高碳能源的消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和低碳發(fā)展。

3.3?促進(jìn)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)

低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一領(lǐng)域，財(cái)政政策發(fā)揮著重要作用。政府可以通過制定稅收政策來增加高碳排放行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而引導(dǎo)企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對低碳產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)投資低碳技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。此外，政府可以通過制定補(bǔ)貼政策，直接支持低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)低碳產(chǎn)品的市場需求增長。通過這些財(cái)政政策措施的實(shí)施，可以有效地引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者在生產(chǎn)和消費(fèi)中采用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4?促進(jìn)低碳人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大量具備相關(guān)技能和知識(shí)的人才，財(cái)政政策也可以在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面發(fā)揮積極作用。政府可以增加教育投入，擴(kuò)大低碳技術(shù)和環(huán)保教育培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)更多的低碳人才。同時(shí)，通過建立資助機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高質(zhì)量的低碳人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。此外，政府可以通過稅收優(yōu)惠等政策吸引國際低碳人才來華工作和交流，促進(jìn)國際低碳人才的引進(jìn)和交流。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，財(cái)政政策的支持將有助于加快中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。

4?財(cái)政政策面臨的挑戰(zhàn)和問題

4.1?財(cái)政壓力和可持續(xù)性問題

隨著全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼聲日益高漲，中國在財(cái)政政策制定方面也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和問題，財(cái)政壓力和可持續(xù)性問題成為中國迫切需要解決的難題之一。

在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，中國金融業(yè)面臨著多方面的壓力。首先，由于新能源、清潔技術(shù)和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和研發(fā)需要大規(guī)模投資，中國的財(cái)政支出面臨新的挑戰(zhàn)。其次，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和淘汰也需要財(cái)政政策的支持和補(bǔ)償，這對中國的財(cái)政預(yù)算提出了更高的要求。最后，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也需要財(cái)政政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的投資者和企業(yè)參與，增加了中國的財(cái)政壓力。

面對財(cái)政壓力，可持續(xù)性問題不容忽視。如何在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)保持財(cái)政政策的可持續(xù)性，確保中國金融的長期健康發(fā)展，是中國財(cái)政部門面臨的嚴(yán)峻問題。

一方面，大規(guī)模的支出和補(bǔ)貼可能會(huì)影響中國的財(cái)政平衡，從而影響財(cái)政的可持續(xù)性；另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的長期投資也需要中國財(cái)政政策的長期規(guī)劃和持續(xù)支持，這對中國財(cái)政體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性提出了更高的要求。

因此，財(cái)政壓力和可持續(xù)性問題成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下財(cái)政政策面臨的主要挑戰(zhàn)和問題。我國需要在制定財(cái)政政策時(shí)充分考慮清潔技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用、高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰與轉(zhuǎn)型、減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等因素，并提出相應(yīng)的財(cái)政政策措施，以應(yīng)對財(cái)政壓力，保障財(cái)政的可持續(xù)性，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.2?政策協(xié)調(diào)問題

首先，財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)問題。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，財(cái)政政策需要與其他相關(guān)政策相協(xié)調(diào)，如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、能源政策等。這些政策協(xié)調(diào)困難，需要加強(qiáng)政策之間的溝通協(xié)調(diào)，確保政策的全局性和有效性。其次，財(cái)政政策內(nèi)部協(xié)調(diào)問題。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，財(cái)政政策需要針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定相應(yīng)的政策措施。這些政策措施之間可能存在差異和矛盾，有必要加強(qiáng)財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)調(diào)，確保政策的統(tǒng)一和穩(wěn)定。再次，財(cái)政政策與市場機(jī)制的協(xié)調(diào)也需要注意。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場機(jī)制的作用越來越重要。財(cái)政政策要與市場機(jī)制相結(jié)合，通過稅收、補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)市場主體參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要注意避免過度干預(yù)市場機(jī)制，影響市場主體的積極性和創(chuàng)造力。最后，財(cái)政政策的可持續(xù)性也需要關(guān)注。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，財(cái)政政策的投入和支出規(guī)?？赡軙?huì)增加，有必要加強(qiáng)對財(cái)政政策可持續(xù)性的研究，以確保財(cái)政政策的長期穩(wěn)定性和有效性。

4.3?市場機(jī)制不完善

首先，市場機(jī)制不完善導(dǎo)致資源配置效率低下。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不完善的市場機(jī)制可能導(dǎo)致資源配置效率低下，影響中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效性。例如，由于缺乏有效的市場競爭機(jī)制，一些企業(yè)可能缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)滯后。其次，不完善的市場機(jī)制可能增加政策執(zhí)行的難度。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政策需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)市場主體積極參與轉(zhuǎn)型。但是，如果市場機(jī)制不完善，市場主體對政策的反應(yīng)可能不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行難度加大。此外，市場機(jī)制不完善也可能增加政策與其他政策協(xié)調(diào)的難度，影響政策執(zhí)行的整體效果。最后，不完善的市場機(jī)制也可能導(dǎo)致政策成本增加。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政策要求投入大量資金和資源來支持關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用。但是，如果市場機(jī)制不完善，市場主體利用政策資金的效率可能不高，導(dǎo)致政策成本增加。此外，市場機(jī)制不完善也可能導(dǎo)致政策資金浪費(fèi)和濫用等問題，影響政策的可持續(xù)性和長期效益。

4.4?公眾認(rèn)知和參與度問題

首先，公眾對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不足。許多公眾對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念、意義和重要性缺乏了解，導(dǎo)致參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程的積極性和主動(dòng)性不足。此外，一些公眾對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏信心，認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，只需要做好自己的事情。這種觀念的存在也影響著公眾對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的參與。其次，公眾參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的途徑和手段有限。目前，公眾參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要途徑是通過政府宣傳、媒體報(bào)道等方式了解相關(guān)信息，但這種方式的效果并不理想。再次，一些公眾缺乏參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)，如支持綠色消費(fèi)和資源節(jié)約，這也影響了公眾參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。最后，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府還需要公眾的積極參與和支持。如果公眾對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和參與，政府在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和參與度，鼓勵(lì)公眾積極參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)。

5?應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策和建議

5.1?加強(qiáng)財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，確保政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

5.1.1?加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系??在“十四五”規(guī)劃綱要中，要把推動(dòng)綠色發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和空間格局。在“雙碳”目標(biāo)下，財(cái)政政策應(yīng)通過制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，通過財(cái)稅政策繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，加大對新興產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)的扶持力度;另一方面，完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣裝配式建筑和綠色建材的應(yīng)用，促進(jìn)建筑質(zhì)量的提高。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車、船舶等政府采購力度。除特殊地理因素外，公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，并提供新能源汽車租賃服務(wù)。優(yōu)先采購新能源和清潔能源艦船，不斷加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

5.1.2?處理好財(cái)政政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系

例如，碳排放權(quán)交易市場與財(cái)政政策的關(guān)系。碳排放權(quán)交易市場是政府通過市場手段和價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人行為，以達(dá)到減少污染和減少碳排放的重要手段。在碳排放交易市場中，政府通過價(jià)格機(jī)制對企業(yè)和個(gè)人的碳排放進(jìn)行調(diào)控，具有“價(jià)格信號(hào)”和“收入信號(hào)”的雙重作用。因此，在構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場的過程中，應(yīng)重視財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人減少碳排放，支持節(jié)能減排和綠色消費(fèi);同時(shí)，要重視稅收等政策的作用，從財(cái)政角度為碳交易市場的建立提供必要的資金支持。在碳交易市場建設(shè)過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對碳交易市場建設(shè)的支持，并逐步將碳交易納入環(huán)保稅、增值稅等稅制改革范圍。

5.1.3?平衡財(cái)政政策與其他政策

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政收入規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而財(cái)政支出規(guī)模卻相對縮小，特別是隨著公共支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。因此，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，財(cái)政政策的實(shí)施還應(yīng)注意與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與配合。在完善環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅收政策時(shí)，還應(yīng)注意與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施效果，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

5.2?優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的投入力度，提高資金使用效率

在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，財(cái)政政策的實(shí)施也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最重要的是如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指政府在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共投資最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一方面，財(cái)政政策要引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體加大對低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的投資。中國應(yīng)在繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳、清潔方向發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政對低碳產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資低碳產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等資金投向低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，財(cái)政政策應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體加大對低碳技術(shù)的研發(fā)力度。政府可以通過財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)加大對低碳技術(shù)研發(fā)的投入。如對研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、對企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠、通過稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新等政策；對使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)提供補(bǔ)貼等;對從事研發(fā)的機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策;推廣綠色低碳技術(shù)。

5.3?加強(qiáng)政策宣傳，倡導(dǎo)公眾綠色低碳的生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)

首先，加大政策宣傳力度，廣泛推廣政府出臺(tái)的各項(xiàng)綠色政策，使之家喻戶曉，深入人心。同時(shí)，應(yīng)通過媒體向公眾普及各種綠色消費(fèi)方式，讓公眾了解綠色消費(fèi)在減少碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的作用。其次，通過多種渠道、方式、手段，廣泛推廣新出臺(tái)的支持低碳發(fā)展的財(cái)政政策措施，向社會(huì)公眾說明政策措施的實(shí)施范圍、實(shí)施條件、適用程序等，使社會(huì)公眾了解所在行業(yè)或單位如何使用財(cái)政支持政策的相關(guān)規(guī)定;讓公眾積極參與各項(xiàng)財(cái)政政策措施的實(shí)施過程。再次，積極促進(jìn)公眾的綠色消費(fèi)。我國公眾的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式相對落后，很多人不知道節(jié)能減排的意義，甚至不知道自己已經(jīng)使用了多少資源。因此，有必要通過各種渠道向公眾宣傳綠色消費(fèi)的意義和效益，引導(dǎo)公眾采用環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少自然資源的消耗。例如，通過宣傳媒體將政府的節(jié)能減排政策及相關(guān)信息傳達(dá)給公眾，引導(dǎo)公眾選擇高效節(jié)能的產(chǎn)品;通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)及電視等渠道，向市民介紹使用節(jié)能產(chǎn)品的好處;向公眾傳播環(huán)保、低碳生活等方面的知識(shí);通過分析和推廣典型案例，鼓勵(lì)公眾采用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。最后，政府還可以對公眾實(shí)施激勵(lì)政策，例如制定或?qū)嵤┮恍┘?lì)政策，鼓勵(lì)公眾采用綠色產(chǎn)品和服務(wù)。如果政府獎(jiǎng)勵(lì)公眾使用節(jié)能產(chǎn)品，它將使公眾更加關(guān)注節(jié)能，減少污染物排放;如果政府獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)者使用綠色產(chǎn)品，這將使他們更加重視環(huán)境保護(hù)，減少自然資源的消耗;如果政府獎(jiǎng)勵(lì)用戶使用綠色服務(wù)，這將使他們更加關(guān)注資源節(jié)約和減少污染物排放。通過這種政策激勵(lì)，可以有效引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，促進(jìn)低碳發(fā)展，也可以激勵(lì)企業(yè)和地方政府采用節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，有利于提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5.4?加強(qiáng)國際合作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球合作和發(fā)展

第一，建立全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合作機(jī)制，通過國際組織或論壇促進(jìn)各國信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享。這將有助于各國制定符合本國國情的低碳經(jīng)濟(jì)政策，避免重復(fù)努力，提高整體轉(zhuǎn)型效率。

第二，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓合作。國際社會(huì)可以共同設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，并為發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展和普及。

第三，加強(qiáng)多邊金融支持，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助基金，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家提供資金支持和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這將有助于脆弱國家應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源的合理配置和利用。

第四，加強(qiáng)全球碳排放交易合作，建立全球碳市場，鼓勵(lì)各國共同努力實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。希望通過碳交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)，激勵(lì)企業(yè)和國家采取更多低碳措施，推動(dòng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，加強(qiáng)國際合作，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)一體化體系建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的監(jiān)督評估機(jī)制。這將有助于各國相互監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行低碳政策，確保實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各國需要形成合作模式，共同應(yīng)對氣候變化和環(huán)境問題，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

6?總結(jié)

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國目前所面臨的一個(gè)重要議題，而財(cái)政政策作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，其作用和挑戰(zhàn)尤為突出。在財(cái)政政策領(lǐng)域，必須充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)和需求，科學(xué)合理地制定并實(shí)施相關(guān)政策措施，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)同，提高財(cái)政資金使用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

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［作者簡介］宋超（1991—），男?，漢族，山東沂南人，大學(xué)本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（財(cái)政稅收），?研究方向：財(cái)政金融。