鄭裕田 連小燕

摘 要：為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”重要指示要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進(jìn)基本公共 服務(wù)均等化、普惠化、便捷化中的作用，推動(dòng)廣州市基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，助力廣州建設(shè) 國(guó)家重要中心城市，廣州市積極推進(jìn)全市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在越秀區(qū)開(kāi)展國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，取 得顯著成效。本文通過(guò)分析越秀區(qū)在利用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升基本公共服務(wù)質(zhì)量的主要措施和成效，總結(jié)提煉優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，希望 為廣州市甚至全國(guó)開(kāi)展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒案例。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.016

0 引 言

目前，我國(guó)已建立以基本公共服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)體系，形成了多元化服務(wù)主 體、服務(wù)功能基本完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高 的體系[1]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān) 于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)，要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公 共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)基本公共服務(wù) 質(zhì)量水平有效銜接，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、 規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng) 新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底 線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加 充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)[2]。中共中央、國(guó)務(wù)院印 發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)如何加快城鄉(xiāng)建設(shè) 和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程提出了圍繞幼有所育、學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶等方面推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 要求[3]。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) （2021年版）》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年 版）》，明確基本公共服務(wù)指標(biāo)要求，指導(dǎo)各地開(kāi)展 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為技術(shù)支 撐，提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

1 廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概況

廣州市積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于建立健全基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的號(hào)召，自2018年全面推進(jìn)基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于印 發(fā)廣州市建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案 的通知》，確定了堅(jiān)持以人為本、機(jī)會(huì)均等，堅(jiān)持盡 力而為、量力而行，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與，堅(jiān)持 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持兜住底線、保障基本的基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則。經(jīng)過(guò)五年多的建設(shè)， 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本建成 覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適 度的基本公共服務(wù)體系，公共服務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水 平，科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立， 在政務(wù)服務(wù)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等方面取得較好 成效。但在基本公共服務(wù)全面標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在不 足，在此基礎(chǔ)上，選取越秀區(qū)開(kāi)展基本公共服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，旨在希望通過(guò)系統(tǒng)性的試點(diǎn)建設(shè)工 作，建立一套完善的、可復(fù)制的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體 系。并通過(guò)推動(dòng)實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成創(chuàng)新 方法和新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而明確基本公共服務(wù)提供基準(zhǔn)、 質(zhì)量水平和支出責(zé)任，促進(jìn)基本公共服務(wù)同標(biāo)同線 同質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足人民日益增 長(zhǎng)的美好生活需求，提升政府治理體系和治理能力 現(xiàn)代化，對(duì)進(jìn)一步提高保障和改善民生水平，筑牢 高質(zhì)量發(fā)展根基，具有重要意義[4]。

2 越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng) 驗(yàn)做法

越秀區(qū)于2020年3月經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改 革委和財(cái)政部批準(zhǔn)，開(kāi)展全國(guó)首批國(guó)家基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。越秀區(qū)積極探索實(shí)施基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)制 度設(shè)計(jì)，多點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（1）建立“一套機(jī)制”，有力有序推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng) 建。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作方案明確任務(wù)目標(biāo)，建立協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成工作合力，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)資金 保障。印發(fā)實(shí)施《越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理 辦法》，率先推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制度 化，有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

（2）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化+融合發(fā)展，探索社會(huì)治理越 秀樣本。越秀區(qū)以繡花功夫打造基本公共服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化越秀模式，在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、長(zhǎng)者飯?zhí)梅?務(wù)、電梯安全保障等方面有很多經(jīng)驗(yàn)做法，形成一 批體現(xiàn)越秀特色的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌。搭建 起涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文 體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)層次的《越秀區(qū)基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。參與編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，主 導(dǎo)立項(xiàng)省、市地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，主導(dǎo)編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)13 項(xiàng)，編制實(shí)施內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)351項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域140項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)“有標(biāo)可依、標(biāo)準(zhǔn)齊全”。

（3）突出精品服務(wù)導(dǎo)向，打造可復(fù)制可推廣越 秀經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)首創(chuàng)“電梯托管管家”服務(wù)，研制全 國(guó)首個(gè)《電梯托管標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，工作做法獲 評(píng)第三屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政府類(lèi)社會(huì)共治提名 案例，作為2022年廣州市100項(xiàng)可推廣可借鑒改革 舉措進(jìn)行推廣。首創(chuàng)民間文藝團(tuán)隊(duì)孵化模式，在全 國(guó)率先建設(shè)民間文藝團(tuán)隊(duì)孵化基地，制定《民間文 藝團(tuán)隊(duì)孵化基地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。打造 “1+1+1+X”家庭醫(yī)生服務(wù)，便利化開(kāi)展上門(mén)醫(yī)療保 障，推行“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”服務(wù)“1+3+N”模式獲 國(guó)家衛(wèi)健委肯定，全區(qū)居民健康三大指標(biāo)提升至發(fā) 達(dá)國(guó)家水平。

3 廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主 要面臨的情況

（1）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度有待完善。新 時(shí)代主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全市各區(qū)之間仍存在發(fā) 展不平衡、不充分，各區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 也存在差異。當(dāng)前廣州市在基本公共服務(wù)的幼有 所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶、文體服務(wù)保障等領(lǐng)域都出臺(tái)了相應(yīng)的地 方標(biāo)準(zhǔn)，很好地為各項(xiàng)基本公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)保 障，但各標(biāo)準(zhǔn)之間未形成體系，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還存 在不足，沒(méi)有形成相互補(bǔ)充，適宜性、協(xié)調(diào)性還需 提升。隨著《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》實(shí)施，全域標(biāo) 準(zhǔn)化理念逐漸深入人心，廣州市在全方位基本公共 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面還需進(jìn)一步提升，為廣州市基本公 共服務(wù)全面性、持續(xù)性提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，縮小基本公 共服務(wù)城鄉(xiāng)平衡。

（2）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量有待加強(qiáng)。廣 州市逐步健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)體系，截至 2023年11月，廣州市共發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)312項(xiàng)，覆蓋了 公共安全、城市建設(shè)、規(guī)劃交通、城市管理、市場(chǎng)監(jiān) 管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林綠化、民政民生、衛(wèi)生健康、文 化教育等各個(gè)領(lǐng)域。人民對(duì)美好生活的向往既包括 物質(zhì)層面，更包括精神層面，單純某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 作用是有局限的，需要形成一個(gè)整體，各方面互相 協(xié)調(diào)配合才能形成最大合力。當(dāng)前廣州市基本公共 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和系列成套性有待進(jìn)一 步完善，高質(zhì)量的基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)有效供給 不夠，全社會(huì)參與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活力有 待進(jìn)一步激發(fā)。

（3）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效能有待提升?；?本公共服務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展水平不同，標(biāo)準(zhǔn)需求也有 變化。但部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施一段時(shí)間后，在執(zhí)行過(guò) 程中發(fā)現(xiàn)部分條款要求與實(shí)際情況的發(fā)展無(wú)法同 步，標(biāo)準(zhǔn)要求跟不上實(shí)際變化。同時(shí)基本公共服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域，各標(biāo)準(zhǔn)需相互銜接 配套，相關(guān)方立場(chǎng)不一致，協(xié)調(diào)難度大，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn) 的推廣執(zhí)行力度和重視程度有待提升，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的 實(shí)施成效差異較大，制約了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管 理效能提升。

4 有關(guān)對(duì)策與建議

（1）推廣越秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。加大越秀試點(diǎn)宣 傳力度，推廣越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)。協(xié)同各區(qū)、各行業(yè)主管部 門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)帶 動(dòng)辦事程序簡(jiǎn)化、服務(wù)流程優(yōu)化、工作效能強(qiáng)化。 推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)與“數(shù)字政府”建設(shè) 相銜接，落實(shí)落細(xì)廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行監(jiān) 督、動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善提升。進(jìn)一步總結(jié)越秀試點(diǎn)取 得的經(jīng)驗(yàn)，為廣州市基本公共服務(wù)均等化提供可推 廣、可示范的標(biāo)準(zhǔn)化樣本。

（2）優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)化治理效能。標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā) 布、實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程重要的一環(huán)，而標(biāo)準(zhǔn)真正產(chǎn) 生效益在于實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門(mén)對(duì) 接，推廣地方標(biāo)準(zhǔn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，積極 鼓勵(lì)企事業(yè)單位采用地方標(biāo)準(zhǔn)組織提供服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)等工作，繼續(xù)探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施反饋信息化手段。與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，各行 業(yè)主管部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)歸口單位和起草單位應(yīng)積極跟蹤 與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)政策變更調(diào)整情況，并及時(shí) 因應(yīng)實(shí)際情況變化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)上層文件及現(xiàn)實(shí) 狀況的條款適時(shí)進(jìn)行修訂與調(diào)整，以適用現(xiàn)有的最 新情況。

（3）強(qiáng)化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)已 經(jīng)印發(fā)的《廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣州市標(biāo) 準(zhǔn)化發(fā)展實(shí)施綱要》《廣州市新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和路線圖》《廣州市建立健全基本 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案》等文件要求，推動(dòng)各 部門(mén)逐步在各領(lǐng)域開(kāi)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高政府治理水平和效率，推 進(jìn)廣州全方位基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

鄭裕田，本科，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建 設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

連小燕，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）