劉欣 聶娉舒 惠蕙 朱玉帆

摘 要：地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是我國(guó)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。隨著地方標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越凸顯，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析有助 于其更好地發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。本文通過(guò)對(duì)歷年來(lái)西安市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，簡(jiǎn)要分析了西安市地方標(biāo) 準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并提出了地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.015

0 引 言

地方標(biāo)準(zhǔn)作為地方政府主導(dǎo)制定的滿足地方自 然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等的特殊技術(shù)要求[1]，是重要的 地方創(chuàng)新資源，是我國(guó)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部 分，對(duì)助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近 年來(lái)，西安市以實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)立市、質(zhì)量強(qiáng)市”為總體 目標(biāo)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展實(shí)踐路徑。2018年，西安 市政府出臺(tái)《西安市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)范地方 標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。之后，《西安市 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》《西安市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng) 目管理辦法》等政策文件相繼出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)逐步 搭建，為地方標(biāo)準(zhǔn)工作提供政策依據(jù)和經(jīng)費(fèi)保障。

1 西安市地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

西安市自2005年開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)工作以來(lái)，累 計(jì)組織制定并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)389項(xiàng)，從初期的農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程到目前涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì) 事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。本文以西安市自2005年1月1日至 2023年10月14日共計(jì)389項(xiàng)現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)作為 研究樣本進(jìn)行分析。

1.1 歷年來(lái)西安市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2023年，西安市歷年發(fā)布的 地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量如圖1所示。從圖1中可以看出，西安 市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量呈逐年上漲趨勢(shì)，并在2018年 以后呈現(xiàn)出倍數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2005年至2017年期 間，主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2018年之后地方標(biāo)準(zhǔn)工 作在各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)歸口部門分布情況

西安市現(xiàn)行有效的389項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)分別由26 個(gè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)歸口，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸口 管理199項(xiàng)，占比51%；其次是商務(wù)部門，歸口管理 38項(xiàng)，占比10%；市場(chǎng)監(jiān)管部門歸口管理26項(xiàng)，占比 7%。部分行業(yè)主管部門歸口管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布情 況見(jiàn)圖2。

為充分發(fā)揮市級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在全市 標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新中的支撐作用，西安市于2023年初 印發(fā)了《西安市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》， 目前已建立品牌、工業(yè)信息化、融軍通用、養(yǎng)老、物 業(yè)、洗染服務(wù)六個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。由此可 見(jiàn)，市級(jí)標(biāo)委會(huì)還處在逐步布局階段。因此，西安市地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口目前是以行業(yè)主管部門為主。

隨著市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建立完善，標(biāo)委會(huì)在 地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施中的作用也將逐步發(fā)揮。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分布情況

按照GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì) 389項(xiàng)西安市地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行歸類，如 表1和圖3所示，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)地方標(biāo) 準(zhǔn)共209項(xiàng)，占比53.7%；其次是住宿和餐飲業(yè)，共 30項(xiàng)，占比7.7%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量 排第三位，共22項(xiàng)，占比5.7%；其次水利、環(huán)境和公 共設(shè)施管理業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)也是22項(xiàng)，占比5.7%；公共 管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，占比5.4%。 農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作開(kāi)展較早，故累計(jì)數(shù)目最 多，目前已構(gòu)成相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體 系。為突出地方特色、傳承傳統(tǒng)小吃制作工藝，西安 市早在2015年率先組織開(kāi)展地方小吃的標(biāo)準(zhǔn)制定工 作，目前已形成28項(xiàng)傳統(tǒng)特色小吃制作技術(shù)規(guī)程， 此類標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了住宿和餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的絕大部分。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)功能類型分布情況

就標(biāo)準(zhǔn)功能類型來(lái)看，如圖4所示，制定的規(guī)程 類標(biāo)準(zhǔn)最多，共205項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的53%；其次是 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，共137項(xiàng)，占比35%；指南標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，占比 7%；其他類型的有19項(xiàng)，占比5%。其中，規(guī)程類標(biāo) 準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比最多，共165項(xiàng)，占比80.5%。說(shuō)明 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定需求以過(guò)程方法居多，需要 對(duì)種植、養(yǎng)殖過(guò)程及程序進(jìn)行明確規(guī)定。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)起草單位分布情況

就標(biāo)準(zhǔn)起草組成員數(shù)量來(lái)看，起草組為1～2 個(gè)單位的有266項(xiàng)，占比68.3%；3～10個(gè)單位的有 112項(xiàng)，占比28.8%；10個(gè)以上單位的有11項(xiàng)，占比 2.8%。

2018年之后，起草組成員單位數(shù)量在3個(gè)以上 的占比60.6%，起草組成員單位的廣泛代表性和社 會(huì)參與度有了明顯提升，地方標(biāo)準(zhǔn)公共屬性的特性 更加明顯。

就第一起草單位性質(zhì)來(lái)看，如圖5所示，西安市 地方標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)起草單位主要是科研院所、企業(yè)、政 府部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高等院校等?？蒲性核鶇?與地方標(biāo)準(zhǔn)制定的次數(shù)最多，其作為第一起草單位 參與的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共計(jì)166項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的43%；其 次是企業(yè)，共126項(xiàng)，占比32%；政府部門78項(xiàng)，占 比20%；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)12項(xiàng)，占比3%；高等院校最 少，僅6項(xiàng)，占比2%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，可以看出科研院所 在標(biāo)準(zhǔn)的起草單位分布中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是在 農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域，科研院所的參與度 很高。標(biāo)準(zhǔn)的制定是以科學(xué)技術(shù)研究成果、先進(jìn)的 管理理論和方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，正是有了科研 機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和先進(jìn)性才更 加凸顯。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域分布情況

就標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域而言，如圖6所示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉 及標(biāo)準(zhǔn)最多，有209項(xiàng)，占比54%，其次是服務(wù)業(yè)領(lǐng) 域，共124項(xiàng)，占比32%，工業(yè)、社會(huì)管理與公共服務(wù) 分別占比9%和5%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)力度不夠

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地 方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政 區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān) 行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行 業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作[2]。隨著新《標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn) 管理辦法》的頒布，行業(yè)主管部門參與標(biāo)準(zhǔn)化工作 的意識(shí)逐漸提高，但是依然存在一些行業(yè)主管部 門，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)制定工作就是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的 事情，和行業(yè)主管部門無(wú)關(guān)。還有一些涉及兩個(gè)以 上行業(yè)主管部門的項(xiàng)目，歸口管理較難協(xié)調(diào)?？绮?門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同治理能力有待提高。

2.2 重研制輕實(shí)施

近年來(lái)，西安市地方標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)數(shù)量逐年上升， 社會(huì)各界參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的熱情不斷上漲。但是 目前行業(yè)主管部門以及標(biāo)準(zhǔn)起草單位大多“重研制、 輕實(shí)施”。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，只有部分行業(yè)主管部門或 者起草單位通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、培訓(xùn)宣貫會(huì)、發(fā)放 宣傳冊(cè)等方式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施宣傳工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施的監(jiān)督檢查和效果評(píng)估工作也未全部有效開(kāi)展。

2.3 復(fù)審的重視程度不夠

對(duì)復(fù)審的重視程度不夠，致使西安市現(xiàn)行的地 方標(biāo)準(zhǔn)里存在很大一部分標(biāo)齡超過(guò)5年仍未進(jìn)行過(guò) 復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)。因地方標(biāo)準(zhǔn)信息反饋和評(píng)估機(jī)制不夠 健全，開(kāi)展復(fù)審工作時(shí)未和實(shí)施評(píng)估情況相結(jié)合， 標(biāo)準(zhǔn)的閉環(huán)管理還不是很完善。一些起草單位“為 了制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)”，未運(yùn)用PDCA的原理發(fā)揮 出標(biāo)準(zhǔn)的最大化作用。

3 對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建市級(jí)行業(yè)/領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮行業(yè)主管部門+專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員 會(huì)的作用，從上而下，統(tǒng)籌布局，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的市 級(jí)行業(yè)/領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系以及發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)、立 足需求、引領(lǐng)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)、待制定標(biāo)準(zhǔn)做好 規(guī)劃和計(jì)劃，為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門地方標(biāo)準(zhǔn) 立項(xiàng)工作提供行業(yè)發(fā)展前瞻性、方向性建議。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作職能

2017年西安市成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 促使全市標(biāo)準(zhǔn)化工作由市場(chǎng)監(jiān)管局“單打獨(dú)斗”的 情形向“市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌安排、行業(yè)主管部門分工 管理、區(qū)縣政府監(jiān)督實(shí)施”的多元共治良好局面發(fā) 展。市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化 聯(lián)席會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)進(jìn)行宣貫，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化 重要工作進(jìn)行安排布局。標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門在 地方標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，在提出立項(xiàng) 建議、報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)、征求意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施監(jiān) 督、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)積極作為，充分發(fā)揮“標(biāo) 準(zhǔn)化+”效應(yīng)。

3.3 開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估

科學(xué)客觀的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)可推動(dòng)地方標(biāo) 準(zhǔn)制定工作的進(jìn)一步完善。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)主管部 門對(duì)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞 背景情況、標(biāo)準(zhǔn)概述、實(shí)施效果評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體 系、實(shí)施效果調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果、實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié) 論等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作[3]。將實(shí)施評(píng)估作 為復(fù)審的重要參考依據(jù)。通過(guò)分析和解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施中存在的問(wèn)題和不利因素，不斷改進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù) 研、制定、實(shí)施和管理，提升地方標(biāo)準(zhǔn)研制的質(zhì)量 和水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)效益最大化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)監(jiān)督 管理。建立完善地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過(guò)程追溯、監(jiān) 督和糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。

3.4 加強(qiáng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)的建設(shè)

加快標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)建設(shè)，逐步開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn) 信息查詢、標(biāo)準(zhǔn)制定全流程線上審核、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效 果評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)信息反饋等工作。改善標(biāo)準(zhǔn)化信息傳 播不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督反饋無(wú)渠道、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目 管理過(guò)程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)化成果展示無(wú)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫 查詢解讀不暢通等問(wèn)題，是對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的有力支撐。而建 立信息系統(tǒng)可通過(guò)便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來(lái)擴(kuò)大受 眾面，有效通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效、透明、公開(kāi)的 標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目全過(guò)程管理，從而提高地方標(biāo)準(zhǔn)化工作 效率和服務(wù)質(zhì)量，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、 政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

4 結(jié) 語(yǔ)

地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，更 能夠體現(xiàn)地區(qū)特有的需求和特色。本文通過(guò)對(duì)西 安市現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從歷年發(fā)布數(shù) 量、歸口情況、行業(yè)分布、功能類型、起草單位分 布、涉及領(lǐng)域分布等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)分析問(wèn)題， 給出對(duì)策建議。旨在推動(dòng)西安市地方標(biāo)準(zhǔn)的研制和 實(shí)施工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

劉欣，碩士研究生，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

聶娉舒，通信作者，碩士研究生，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研 究工作。

惠蕙，碩士研究生，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化理論研究 工作。

朱玉帆，碩士研究生，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化理論研 究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）