羅志雄

(江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌 330009)

0 前言

河道非法采砂是指未經(jīng)合法手續(xù)或超出合法限度的方式，在河道中非法開(kāi)采沙子、石子、砂礫等礦產(chǎn)資源。這種行為嚴(yán)重危害了河道生態(tài)環(huán)境和水資源的可持續(xù)利用，具有以下幾個(gè)嚴(yán)重性：

(1)生態(tài)破壞：非法采砂破壞了河道的自然生態(tài)平衡，破壞了河床和岸邊的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失、生物棲息地破壞等問(wèn)題，河流生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)直接威脅到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

(2)水土流失：河道非法采砂導(dǎo)致水質(zhì)污染和水土流失問(wèn)題，采砂活動(dòng)破壞河道的自然堤壩和植被覆蓋，加速了水土流失過(guò)程，增加了河川淤泥和泥沙泛濫風(fēng)險(xiǎn)。

(3)水資源危機(jī)：非法采砂會(huì)導(dǎo)致河流水位下降和河床淤積，進(jìn)而威脅到水資源的供應(yīng)和質(zhì)量。河道非法采砂削弱了水文循環(huán)系統(tǒng)，引發(fā)河水干涸和水源不足的問(wèn)題，影響到人們的日常用水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水等方面。

(4)經(jīng)濟(jì)損失：河道非法采砂導(dǎo)致了資源的過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)，破壞了國(guó)家和地方的礦產(chǎn)資源保護(hù)政策，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)非法采砂也會(huì)引發(fā)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不公平和市場(chǎng)秩序的擾亂。

“螞蟻搬家”式河道非法采砂是指以類(lèi)似螞蟻般密集、頻繁的方式進(jìn)行河道非法采砂的行為。它通常指的是大規(guī)模、有組織的非法采砂活動(dòng)，涉及多個(gè)參與者，包括采砂作業(yè)人員、船只所有者和銷(xiāo)售渠道等。“螞蟻搬家”式非法采砂以其隱蔽性和高效性而聞名，因?yàn)檫@種方法只需要短時(shí)間內(nèi)的運(yùn)輸，使得砂石很難被發(fā)現(xiàn)和追蹤，這種非法采砂方式給環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多問(wèn)題，包括生態(tài)破壞、水土流失、水資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)損失等方面的影響，因此對(duì)于“螞蟻搬家”式河道非法采砂整治顯得尤為迫切和緊急。

1 “螞蟻搬家”式非法采砂問(wèn)題分析

1.1 非法采砂特點(diǎn)

(1)高度機(jī)動(dòng)性：“螞蟻搬家”式非法采砂通常以小型船只為主要工具，這些船只具有較小的吃水深度，可以進(jìn)入深度相對(duì)較淺的河道。它們可以快速地從一個(gè)地點(diǎn)到另一個(gè)地點(diǎn)，避免了對(duì)陸地的依賴(lài)，有效地繞過(guò)了執(zhí)法人員的監(jiān)控。

(2)快速、頻繁的運(yùn)輸：這種非法采砂行為利用大量的小型船只，這些船只來(lái)回穿梭在河道中，將沙石運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)。由于每艘船只的運(yùn)力有限，它們需要頻繁進(jìn)行運(yùn)輸，以達(dá)到最大的采砂效率。

(3)隱蔽性強(qiáng)：“螞蟻搬家”式非法采砂在規(guī)模較小的河道上進(jìn)行，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)或夜間進(jìn)行，以減少被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這種非法采砂行為通常在短時(shí)間內(nèi)完成運(yùn)輸，使得砂石很難被發(fā)現(xiàn)和追蹤。

(4)組織化和分工合作：“螞蟻搬家”式非法采砂往往是有組織的，涉及到采砂工人、船只所有者和銷(xiāo)售渠道等多個(gè)參與者。這些參與者之間存在著明確的分工和配合關(guān)系，以確保采砂活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(5)高風(fēng)險(xiǎn)和低成本：“螞蟻搬家”式非法采砂往往依賴(lài)于不遵守法律法規(guī)的行為，因此具有很高的風(fēng)險(xiǎn)。但與正規(guī)的采砂相比，這種非法采砂方式的成本相對(duì)較低，因?yàn)樗梢岳@過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免了相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)的支出。

1.2 非法采砂難以發(fā)現(xiàn)的原因

“螞蟻搬家”式非法采砂是一種隱蔽性高、偵查難度大的非法采砂方式。這種方式得名于螞蟻搬家的行為，即小規(guī)模、分散、頻繁搬運(yùn)河道中的砂石，目的是規(guī)避監(jiān)管和偵查。

(1)“螞蟻搬家”式非法采砂往往采用小型設(shè)備和簡(jiǎn)單工具進(jìn)行操作，例如小推土機(jī)、鏟子和桶等，不易引起外界的注意。這些設(shè)備搬運(yùn)的砂石數(shù)量相對(duì)較少，單次采砂規(guī)模小，使其更不易被監(jiān)測(cè)到。

(2)“螞蟻搬家”式非法采砂通常在偏僻的河道或夜間進(jìn)行，從而減少被人發(fā)現(xiàn)的可能性。非法采砂人員會(huì)選擇偏遠(yuǎn)、交通不便的地方進(jìn)行作業(yè)，通過(guò)隱蔽地理位置和時(shí)間選擇來(lái)規(guī)避監(jiān)管力量。

(3)“螞蟻搬家”式非法采砂常常存在組織化和分工，不同人員承擔(dān)不同的任務(wù)，例如采砂、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)?，分工明確且分散風(fēng)險(xiǎn)。這種分散風(fēng)險(xiǎn)的方式，使得偵查人員很難一次性抓到所有參與者，追蹤和偵查難度加大。

(4)部分“螞蟻搬家”式非法采砂還存在著與附近居民、涉黑涉惡勢(shì)力或地方官員之間存在勾結(jié)，這種勾結(jié)關(guān)系可能導(dǎo)致非法采砂活動(dòng)的消息被泄露、警方調(diào)查受阻、證據(jù)丟失等問(wèn)題，進(jìn)一步增加了偵查的難度。

2 應(yīng)對(duì)“螞蟻搬家”式非法采砂現(xiàn)有技術(shù)和對(duì)策

2.1 現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段

為了應(yīng)對(duì)“螞蟻搬家”式非法采砂，監(jiān)測(cè)和打擊手段得到了不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。以下是一些現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段。

(1)衛(wèi)星遙感：衛(wèi)星遙感技術(shù)可以提供廣域范圍的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用于監(jiān)測(cè)河道的形態(tài)變化和砂石運(yùn)輸情況。通過(guò)遙感圖像的比對(duì)和分析，可以發(fā)現(xiàn)潛在的非法采砂點(diǎn)，但是由于“螞蟻搬家”式非法采砂規(guī)模較小、分散，很容易在遙感圖像中被忽略。

(2)無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)：無(wú)人機(jī)技術(shù)可以提供高分辨率的影像數(shù)據(jù)，并且能夠在較低高度、近距離范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過(guò)無(wú)人機(jī)的航拍和監(jiān)測(cè)，可以有效檢測(cè)到小規(guī)模非法采砂活動(dòng)，但同樣受到非法采砂的隱蔽性所限制。

(3)河道巡查：定期組織人員對(duì)河道進(jìn)行巡查和監(jiān)測(cè)，通過(guò)人工觀察和記錄，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和非法采砂跡象。然而，巡查人員資源有限，覆蓋范圍有限，容易被非法采砂人員逃避。

(4)數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測(cè)：通過(guò)分析歷史數(shù)據(jù)和建立數(shù)學(xué)模型，推測(cè)非法采砂的可能發(fā)生地點(diǎn)和趨勢(shì)。這種方法需要大量的數(shù)據(jù)支持和精細(xì)的模型建立，但仍然存在一定的誤差和不確定性。

2.2 現(xiàn)有的對(duì)策及其有效性

對(duì)于“螞蟻搬家”式非法采砂問(wèn)題，目前已經(jīng)采取了一些對(duì)策，但其有效性仍有待評(píng)估和改進(jìn)。以下是一些現(xiàn)有對(duì)策及其有效性的討論。

(1)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段：地面巡邏、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)技術(shù)可以對(duì)采砂行為進(jìn)行監(jiān)控和識(shí)別，但有限的資源和技術(shù)限制了監(jiān)測(cè)范圍和精度，使得很多非法采砂行為難以被發(fā)現(xiàn)。因此，需要進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)技術(shù)的精確性和覆蓋范圍。

(2)加強(qiáng)執(zhí)法力度：加大對(duì)非法采砂的處罰力度，增加巡邏執(zhí)法力量，打擊非法采砂的行為。雖然這些措施可以起到一定的震懾作用，但存在執(zhí)法成本高、難以長(zhǎng)期監(jiān)管和維持落地的問(wèn)題。

(3)增強(qiáng)公眾意識(shí)和參與度：提高公眾對(duì)非法采砂問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，增強(qiáng)公眾參與保護(hù)水資源和環(huán)境的意識(shí)。公眾舉報(bào)和監(jiān)督可以起到一定的作用，但需要建立健全的舉報(bào)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。

(4)加強(qiáng)政府和企業(yè)的責(zé)任：加強(qiáng)政府和企業(yè)在采砂管理和監(jiān)管中的責(zé)任，落實(shí)法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)河道管理和土地利用規(guī)劃，減少土地開(kāi)墾和砂石需求，從根本上減少非法采砂的動(dòng)力。

3 解決“螞蟻搬家”式非法采砂問(wèn)題對(duì)策與思考

盡管現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段在一定程度上可以檢測(cè)到“螞蟻搬家”式非法采砂的跡象，但由于其隱蔽性和分散性，監(jiān)測(cè)效果仍然有限。雖然已經(jīng)采取了一些對(duì)策，但“螞蟻搬家”式非法采砂問(wèn)題仍然存在嚴(yán)重性和難度。下面結(jié)合筆者平時(shí)的工作實(shí)際提出的一些思考和建議。

3.1 完善法律法規(guī)

(1)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂：相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)修訂和完善有關(guān)采砂管理、環(huán)境保護(hù)和土地利用等方面的法律法規(guī)，明確違法處罰力度和監(jiān)管措施等內(nèi)容。同時(shí)，要在法律中明確禁止“螞蟻搬家”式非法采砂行為，并規(guī)定相應(yīng)的處罰力度和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建立剛性制度和標(biāo)準(zhǔn)：建立剛性的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采砂行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。例如，明確采砂的許可程序和條件，嚴(yán)格控制采砂的規(guī)模和區(qū)域；制定河道保護(hù)和恢復(fù)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

(3)明確責(zé)任主體和責(zé)任追究：明確相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。法律法規(guī)應(yīng)明確各級(jí)政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)、采砂企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，確保相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，不得推諉扯皮。

(4)推動(dòng)砂石資源價(jià)值認(rèn)定和非法采砂入刑。推動(dòng)成立砂石資源價(jià)值認(rèn)定委員會(huì)開(kāi)展非法開(kāi)采砂石資源價(jià)值的認(rèn)定工作，出臺(tái)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法，建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

3.2 加大執(zhí)法打擊力度

(1)加大執(zhí)法力度：加強(qiáng)對(duì)非法采砂的執(zhí)法力度，增加執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)巡邏、監(jiān)測(cè)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。

(2)加強(qiáng)科技應(yīng)用：利用高科技手段，如衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握非法采砂的情況，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。

(3)加強(qiáng)跨部門(mén)合作：建立各相關(guān)部門(mén)之間的緊密合作機(jī)制，共同打擊非法采砂行為。例如，加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土資源、公安等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成合力。

(4)嚴(yán)厲打擊違法行為：加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度和處罰力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的調(diào)查和取證工作，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

3.3 提升信息化監(jiān)管能力

(1)建立信息采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：建立完善的信息采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭、人工巡護(hù)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水域和岸線(xiàn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄非法采砂行為的線(xiàn)索和證據(jù)。

(2)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和分析能力：整合來(lái)自不同部門(mén)和渠道的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行深度挖掘和分析，建立數(shù)據(jù)共享和協(xié)同機(jī)制，提升信息評(píng)估和研判能力，精準(zhǔn)識(shí)別非法采砂行為。

(3)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和能力建設(shè)：提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的認(rèn)知和了解，提高信息監(jiān)管和執(zhí)法水平。

(4)加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作和信息共享：建立跨部門(mén)的信息共享和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、環(huán)保、工信、交通、海事等多部門(mén)的合作，共同打擊非法采砂行為，形成合力。

3.4 建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制

(1)跨部門(mén)合作：相關(guān)監(jiān)管部門(mén)(如水利、環(huán)保、交通等)和執(zhí)法部門(mén)(如公安、法院、檢察院等)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，形成聯(lián)合行動(dòng)的合作機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)明確各自的責(zé)任和職能，并共同協(xié)作，共同打擊非法采砂行為。

(2)信息共享與整合：建立信息共享平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)共享相關(guān)信息和情報(bào)，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)測(cè)和打擊。同時(shí)，各部門(mén)要建立有效的信息整合機(jī)制，確保收集到的信息得到及時(shí)分析和利用。

(3)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)：建立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)可以聯(lián)合組成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組或打擊隊(duì)伍，對(duì)“螞蟻搬家”式非法采砂行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)協(xié)同合作，加大執(zhí)法力度，增加打擊力度和效果。

(4)加強(qiáng)科技應(yīng)用：利用先進(jìn)的科技手段，如無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等，對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和追蹤。監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)可以共同利用科技手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和偵查，確保非法采砂行為不得逞。

3.5 提高群眾參與度

(1)提高公眾意識(shí)：開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“螞蟻搬家”式非法采砂危害的宣傳，提高公眾的認(rèn)識(shí)和警覺(jué)性。

(2)建立舉報(bào)機(jī)制：建立方便群眾舉報(bào)的渠道，如舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)網(wǎng)站等。同時(shí)，保護(hù)舉報(bào)人的隱私和安全。

(3)獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)于提供有價(jià)值線(xiàn)索的舉報(bào)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，如舉報(bào)獎(jiǎng)金或其他激勵(lì)措施，同時(shí)加大對(duì)違法者的打擊力度。

(4)開(kāi)展公眾參與活動(dòng)：組織公眾參與“螞蟻搬家”式非法采砂的巡查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和責(zé)任感。

4 結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，解決“螞蟻搬家”式非法采砂問(wèn)題顯得至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)“螞蟻搬家”式非法采砂進(jìn)行問(wèn)題分析，提出了采砂管理相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)執(zhí)法力度、提升監(jiān)管能力、加大處罰力度以及鼓勵(lì)公眾參與等措施，形成合力，堅(jiān)決打擊“螞蟻搬家”式非法采砂，為采砂管理相關(guān)部門(mén)在河道管理中提供科學(xué)借鑒。本文還存在一些待研究方向，比如對(duì)于“螞蟻搬家”式非法采砂處罰標(biāo)準(zhǔn)是多少、群眾積極性為什么難以調(diào)動(dòng)等，未來(lái)希望有更多研究能夠加以完善。