侯 奔，劉恒洋，成 雷

(1.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心濱州分中心，山東 濱州 256600；2.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心東營(yíng)分中心，山東 廣饒 257300)

近年來(lái)，山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心陸續(xù)投資興建一批投資規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，完善調(diào)水工程基礎(chǔ)功能，提升運(yùn)行管理效率，推進(jìn)調(diào)水事業(yè)健康有序發(fā)展。隨著水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，工程施工現(xiàn)場(chǎng)面臨一些新形勢(shì)、新需求和新矛盾，對(duì)管理制度、管理場(chǎng)所及管理行為提出新要求。

為更好適應(yīng)水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地[1]管理目標(biāo)，提高工程現(xiàn)場(chǎng)管理水平，2021年12月山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心制定《山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并選取系統(tǒng)內(nèi)部分2022年立項(xiàng)的較大投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目反饋問(wèn)題，總結(jié)、完善、提升、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。2022年12月又發(fā)布山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)規(guī)范》并于2023年3月實(shí)施，在系統(tǒng)內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建主要內(nèi)容

膠東調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)化工地主要包含總則、制度建設(shè)、人員管理、場(chǎng)所管理、施工管理、臨時(shí)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌和智慧工地等內(nèi)容，采用文字、數(shù)據(jù)、表格、圖片等方式，詳細(xì)梳理出標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行創(chuàng)建的主要內(nèi)容和具體要求。

(1)總則。包含標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的目的、適用范圍、建設(shè)原則和參照引用標(biāo)準(zhǔn)等。堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)效和試點(diǎn)先行的原則，規(guī)范工程建設(shè)管理行為及工地現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)，適用于膠東調(diào)水系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目。

(2)制度建設(shè)。項(xiàng)目法人、代建單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量檢測(cè)等參建單位根據(jù)各自工作職責(zé)和工作內(nèi)容，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工地工作管理制度，明確應(yīng)建立的工作職責(zé)、質(zhì)量、安全和其他等方面制度名錄，通過(guò)程序性、流程化的制度約束和指導(dǎo)工程建設(shè)。

(3)人員管理。明確各參建單位的管理機(jī)構(gòu)組建要求，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備和崗位職責(zé)等要求。現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別或指紋打卡等方式考勤管理，結(jié)合山東水利工程電子投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)在建工程主要施工、建立管理人員進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別鎖定，嚴(yán)格控制關(guān)鍵崗位人員變更。各參建單位配備統(tǒng)一工作服、安全帽和工作證，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員必須正確穿戴。落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、工資專用賬戶管理，維護(hù)其合法權(quán)益。

(4)場(chǎng)所管理。按照“服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、方便管理、規(guī)模適度、布局合理、簡(jiǎn)潔大方、滿足需要”的原則，生活和辦公區(qū)域分區(qū)設(shè)置，布局科學(xué)合理。辦公、生活用房必須兼顧安全、耐用、美觀、隔熱通風(fēng)，符合消防、治安、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。駐地采取封閉式管理，進(jìn)出設(shè)置門(mén)衛(wèi)值班室，圍墻采用簡(jiǎn)易美觀、通透型護(hù)欄，確保安全穩(wěn)固。

(5)施工管理。實(shí)行全面質(zhì)量控制管理和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，分別建立健全質(zhì)量、安全保證體系，成立質(zhì)量與安全領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)管理措施、技術(shù)措施和資金保障，確保施工質(zhì)量和安全。按照環(huán)保要求落實(shí)揚(yáng)塵、噪聲、廢水等控制措施，落實(shí)文明施工措施，積極推行創(chuàng)建“文明工地”“和諧工地”“平安工地”“廉潔工地”活動(dòng)。

(6)臨時(shí)設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)大門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)圍擋、臨時(shí)道路、臨時(shí)用電、臨時(shí)便橋及臨時(shí)加工區(qū)等遵循合理使用場(chǎng)地、利于施工、便于管理的要求，對(duì)滿足防火、防汛等安全要求及環(huán)境保護(hù)要求提出具體標(biāo)準(zhǔn)。

(7)標(biāo)志標(biāo)牌。規(guī)定各類標(biāo)志標(biāo)牌的字體、大小、顏色等版式及設(shè)置場(chǎng)所、位置和數(shù)量，滿足國(guó)家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范美觀，并保持整潔、完好無(wú)損壞。

(8)智慧工地。加強(qiáng)數(shù)字賦能、智能監(jiān)管，依托現(xiàn)有的山東調(diào)水系統(tǒng)平臺(tái)，利用工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和BIM+GIS[3-6]應(yīng)用等信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)可視化管理和信息自動(dòng)化采集、告警，規(guī)范管理程序，實(shí)時(shí)糾正工作人員違規(guī)行為，提高建管單位工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。

2 標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建成效及亮點(diǎn)

2.1 創(chuàng)建成效

膠東調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化工地自創(chuàng)建以來(lái)，參建各方按照系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)范要求，組建現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工程需要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將各項(xiàng)管理制度、工作流程貫穿于整個(gè)工程全生命周期中并落實(shí)到位，通過(guò)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全，施工區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)等環(huán)境明顯改善，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)設(shè)置、物料堆放、標(biāo)志標(biāo)牌、人員行為及作業(yè)程序等規(guī)范有序，有效提升工程現(xiàn)場(chǎng)面貌，改變水利工程“臟、亂、差”過(guò)往形象[2]，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全管理水平提升起到積極作用。

2.2 創(chuàng)建特色

2.2.1黨建進(jìn)工地

結(jié)合水利部開(kāi)展水利工程建設(shè)“黨建進(jìn)工地”試點(diǎn)[1]工作，鼓勵(lì)項(xiàng)目參建各方成立臨時(shí)聯(lián)合黨支部，把支部建在項(xiàng)目上，把黨旗插在工地上，通過(guò)各參建單位相關(guān)支部聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)、實(shí)踐聯(lián)動(dòng)，凝聚黨建合力，積極引導(dǎo)參建單位堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上、打造優(yōu)質(zhì)工程，凝聚工作合力，協(xié)商破解工程難題、有力推動(dòng)工程有序?qū)嵤?，切?shí)保障廣大建設(shè)者自身權(quán)益、彰顯為民服務(wù)宗旨。

2.2.2綠色環(huán)保、文明施工

水利工程建設(shè)施工區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行生態(tài)綠化，圍擋噴淋、高壓霧炮、濕法作業(yè)等科學(xué)措施抑制揚(yáng)塵，減少?gòu)U水、廢氣和噪聲等排放，垃圾實(shí)行分類、集中處理，落實(shí)沉淀池、化糞池等水土污染防治措施和水土保持措施防止水土流失。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“晨會(huì)”制度，利用施工現(xiàn)場(chǎng)安全宣講臺(tái)，要求所有作業(yè)人員參加，檢查人員身體、心理和情緒等狀態(tài)，布置工作任務(wù)，進(jìn)行安全技術(shù)交底，讓作業(yè)人員緊繃安全弦，最大程度消除“人的不安全行為”，確保工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)無(wú)事故。

2.2.3智慧監(jiān)管

借助數(shù)字化、信息化的技術(shù)手段，將施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、人員實(shí)名制管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)等整合到統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程精細(xì)化管理、智慧化監(jiān)管。視頻監(jiān)控系統(tǒng)[4]實(shí)時(shí)顯示施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、辦公情況，人臉自動(dòng)識(shí)別工地人員和外來(lái)人員并通過(guò)喊話系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)未佩戴安全帽人員進(jìn)行告警提醒。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)揚(yáng)塵、噪聲及氣象數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳工程建設(shè)管理系統(tǒng)平臺(tái)和地方政府環(huán)境管理部門(mén)，可集成噴淋控制系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置限值開(kāi)啟設(shè)備除塵抑塵。巡檢人員可通過(guò)手機(jī)端對(duì)質(zhì)量和安全隱患進(jìn)行隨手拍，進(jìn)行問(wèn)題描述并指定責(zé)任人。系統(tǒng)給責(zé)任人發(fā)送消息進(jìn)行隱患整改，完成后銷號(hào)實(shí)現(xiàn)閉合管理。

2.2.4檔案自動(dòng)生成、文件共享，便捷高效

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求，在工程建設(shè)管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制式表格和文本，使用者只需按要求填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)文本檔案資料，便于后期資料收集、整理和歸檔。各參建單位上傳的文件材料能夠?qū)崿F(xiàn)共享，分配不同賬號(hào)、設(shè)置不同人員管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)文件材料隨時(shí)隨地查看，掌握工程進(jìn)度、質(zhì)量控制和資金撥付，為建設(shè)管理提供決策支持。

3 創(chuàng)建過(guò)程中存在不足之處

3.1 創(chuàng)建投入資金不足

標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建對(duì)辦公、生活用房、各類材料加工區(qū)、施工圍擋及臨時(shí)道路等各類臨時(shí)設(shè)施和數(shù)字化信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，要真正的做好標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建需要投入較多的資金?，F(xiàn)行的水利工程定額臨時(shí)設(shè)施部分基本采用費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算費(fèi)用，有些未設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)費(fèi)用或費(fèi)率較小，不足以保證標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建實(shí)際投入資金[2]。

3.2 部分參建單位積極性不夠高

因缺少獎(jiǎng)懲措施，部分參建單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作積極性不高。創(chuàng)建中個(gè)別單位未能真正領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建目的和意義，僅為了滿足上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的要求，制定制度生搬硬套，有些不切合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，加之制度執(zhí)行不到位，創(chuàng)建初衷跑偏，形成走形式的“面子工程”。

3.3 未制定具體的量化賦分考核標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都作出具體要求，但是沒(méi)有把各部分內(nèi)容的所占比重、具體賦分值進(jìn)行量化，沒(méi)有制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化工地量化賦分考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)建項(xiàng)目的各參建單位沒(méi)有形成具體分值的“剛性約束”，沒(méi)有形成系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。

3.4 信息化應(yīng)用水平有待提高

工程建設(shè)管理系統(tǒng)平臺(tái)集成的各類功能未能充分發(fā)揮其作用，各類信息化、數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用功能仍需進(jìn)一步補(bǔ)充完善，其實(shí)際應(yīng)用功能提升空間較大。部分管理人員知識(shí)和能力欠缺，未能充分發(fā)揮信息化技術(shù)手段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的強(qiáng)大促進(jìn)作用。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)前期規(guī)劃，破解創(chuàng)建投入不足問(wèn)題

項(xiàng)目法人應(yīng)提前部署、科學(xué)謀劃，尤其是設(shè)計(jì)階段對(duì)投入資金較大的項(xiàng)目，如臨時(shí)道路、項(xiàng)目區(qū)辦公生活區(qū)臨建設(shè)施和數(shù)字化信息化建設(shè)等進(jìn)行分析梳理，并將此費(fèi)用列入投資中，以方便將該筆費(fèi)用列入招標(biāo)范圍，解決后期創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。充分考慮臨時(shí)工程與永久工程相結(jié)合，減少創(chuàng)建過(guò)程中臨時(shí)措施費(fèi)用的重復(fù)投入。如將信息化建設(shè)管理平臺(tái)等數(shù)字化建設(shè)可與后期工程使用過(guò)程中的信息化建設(shè)相結(jié)合；臨時(shí)道路與后期使用階段管護(hù)道路相結(jié)合等[2]。

4.2 制定激勵(lì)措施，提高創(chuàng)建積極性

在招投標(biāo)階段，項(xiàng)目法人明確標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建要求，設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于創(chuàng)建較好的企業(yè)給予適當(dāng)政策加分；訂立合同時(shí)明確約定激勵(lì)條款，對(duì)創(chuàng)建工作完成較好的參建單位，給予一定考核獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)利用媒體對(duì)創(chuàng)建較好企業(yè)予以表彰，通過(guò)多種形式激勵(lì)措施，不斷提升創(chuàng)建單位的主動(dòng)性和積極性。

4.3 明確考核辦法，差別化制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，明確考核機(jī)構(gòu)組成、考核內(nèi)容和程序。根據(jù)不同類型、規(guī)模的工程創(chuàng)建難度差異，制定符合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行差別化考核評(píng)定。

4.4 提高信息化應(yīng)用水平，建設(shè)更高水平數(shù)字化工地

結(jié)合數(shù)字孿生膠東調(diào)水工程建設(shè)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控、智能控制、工程建設(shè)管理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段在工程建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際功能，增強(qiáng)輔助工程建設(shè)管理效果，培養(yǎng)或引進(jìn)信息化建設(shè)方面的人才，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平與效率。

4.5 推動(dòng)形成地方標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，也是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)水利工程工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議推動(dòng)形成符合各省地方實(shí)際、利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、利于貫徹執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)更好更快發(fā)展[3]。

4.6 發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，開(kāi)展互評(píng)共學(xué)、完善提升

組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)或參加行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，由參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的專家組成評(píng)審組對(duì)參與創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行互相評(píng)審、共同學(xué)習(xí)提高，最終選出排名靠前的創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)、觀摩和經(jīng)驗(yàn)分享，最終達(dá)到示范帶動(dòng)、引領(lǐng)提高的效果，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工地提升建管水平作用。

5 結(jié)語(yǔ)

膠東調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，主動(dòng)融入新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)調(diào)水工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以打造“管理規(guī)范、手段智能、綠色生態(tài)、人水和諧”的優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，不斷提高省調(diào)水中心工程建設(shè)管理水平，有利推動(dòng)水利工程行業(yè)整體形象提升。