陳 川，韓志剛，孫軍紅，苑峻華，楊利剛

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000；3.信州區(qū)農業(yè)農村水利局，江西 上饒 334000)

信州區(qū)是上饒市中心城區(qū)，又是水利小縣，2020年被列入全省第二批整體推進縣以來，信州區(qū)緊盯農田水利設施“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”的目標，創(chuàng)建了“以水源、骨干、田間工程一體化維養(yǎng)”的新型管護模式，全面和深入推進轄區(qū)內農業(yè)水價綜合改革，為糧食安全生產、水安全和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供基礎支撐和有力保障。

1 基本情況

信州區(qū)位于江西省東北部，上饒市東部，毗鄰廣豐、玉山、廣信3區(qū)(縣)。全區(qū)境內有中型水庫 1 座、小(1)和小(2)型水庫 62 座，總庫容 3776.47 萬m3，灌溉面積 3.957 萬畝；山塘 1035 座，總庫容1989萬m3，灌溉面積0.823萬畝；水輪泵提水工程6座，灌溉面積0.38萬畝；引水工程5處，灌溉面積0.42萬畝；高標準農田建設面積5.2732萬畝，并規(guī)劃建設了3個節(jié)水示范點，共計0.4967萬畝；全區(qū)骨干渠道281條，總長358.5km；田間渠道195條，總長238.115km。

2 改革底數

2.1 工程管護體系不健全

信州區(qū)境內灌區(qū)基本上為小型灌區(qū)，無專門的管理機構，改革前主要由灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及村小組管理，難免處于無機構、無人員、無經費的“三無”狀態(tài)。

2.2 農業(yè)用水水價形成機制不健全

隨著國家稅費改革和惠農強農政策全面落實，同時農民對農業(yè)用水的商品意識不強和農業(yè)農民承受能力不高，改革前信州區(qū)農業(yè)灌溉用水戶均未繳納水費。信州區(qū)在2018和2019年農業(yè)水價綜合改革工作推進過程中，確定試點項目區(qū)的糧食種植(水稻)灌溉執(zhí)行供水價格為0.05元/m3(合35.3元/畝)，但實際上并未按該水價執(zhí)行，未收取到水費。

2.3 農業(yè)用水水權確權未落實，用水管理粗放

江西省水總量控制指標已下達至上饒市，由上饒市分配到各縣(市、區(qū))，改革前信州區(qū)尚未將總量控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)，用水管理粗放，大水漫灌，易引發(fā)用水糾紛。

2.4 農業(yè)用水計量體系不完善

改革前信州區(qū)小型灌區(qū)基本未安裝計量設施，全區(qū)計量設施現(xiàn)狀不能較好覆蓋取水、配水和用水計量。管理單位無法對設施農業(yè)、種糧大戶等用水組織或用水戶計量收取水費，不能保障農田水利工程良性運行。

2.5 工程節(jié)水及農藝節(jié)水措施較少

信州區(qū)近年來通過借助高標準農田建設、高效節(jié)水改造等項目，開展了高效節(jié)水工程建設，但已完成的高效節(jié)水工程覆蓋面積占全區(qū)有效灌溉面積的比重較小，需繼續(xù)整合涉農資金，加快推進高標準農田及高效節(jié)水灌溉工程建設步伐，同時要配套并提高工程管理水平。

3 改革成效

3.1 提高資金使用效益

以鎮(zhèn)為主體和單元開展農田水利“水源、骨干、田間”工程三位一體化的第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)管護，精準補貼資金納入區(qū)政府中長期預算，從根本上破解了農田水利工程“有人建、無人管、沒錢修，不可持續(xù)”難題，破除了農田水利工程“年年壞、年年修、應急修”、維修資金年年“打水漂、不見長效”的頑瘴痼疾，資金使用更高效、更長效。

3.2 提高管理監(jiān)督效率

信州區(qū)是農業(yè)、水利小縣，且丘陵地多，農田水利設施點多、量大、面廣而分散，通過信息化手段，提高了工程運行管護行業(yè)監(jiān)管水平和農業(yè)用水管理效率，破解了工程建管行業(yè)監(jiān)管難、灌溉放水難、用水管理難的難題，減少了用水糾紛，融洽了干群關系，促進了社會和諧。

3.3 提升水利工程效能

過去，一些農田水利工程因年久失修，常常是“泥菩薩過河自身難?！?，旱時不能灌，洪時不能排。改革后建立了農田水利工程從水源到田間的常態(tài)化、物業(yè)化、專業(yè)化的維修管護，讓這些“殘缺”的工程不僅發(fā)揮出了“正常效能”，還延長了使用壽命，夯實了國家糧食安全和水安全的水利基礎。

3.4 促進農業(yè)節(jié)水減排

通過“明晰農業(yè)水權、建設計量設施體系、一把鋤頭管水、農業(yè)節(jié)水獎勵、信息化管水”等措施，構建起新型農業(yè)供用水管理方式，推行工程節(jié)水、農業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水，全面加強了農業(yè)供用水管理，提高了農業(yè)用水利用率，促進了農業(yè)節(jié)水減排。

3.5 增加農業(yè)農民收益

農田水利工程的長效良性運行和農業(yè)供用水的高效管理，使農業(yè)生產條件持續(xù)改善，不僅保障了農業(yè)用水和提高了農業(yè)生產效率，還提升了農作物品質和產量，減少農民農作物耕種的勞動力投入，使農民有更多時間用于其他產業(yè)創(chuàng)收，總體增加了農業(yè)農民收益。

4 改革特色做法

結合區(qū)情，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體和單元的農田水利“水源工程、骨干工程、田間工程”三位一體化第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)的新型農田水利工程維養(yǎng)管護模式，覆蓋全區(qū)5.58萬畝農田，同時全面推行農田水利工程運行管護“六化”，即“維養(yǎng)服務化、隊伍專業(yè)化、管理標準化、考核常態(tài)化、監(jiān)管信息化、資金預算化”，實現(xiàn)全區(qū)農田水利設施“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”，保障農田水利設施持續(xù)發(fā)揮效益，提高農業(yè)用水利用效率，保障農業(yè)生產，夯實糧食安全基礎。

4.1 維養(yǎng)物業(yè)化

4.1.1測算維養(yǎng)成本

緊緊抓住農業(yè)水價形成機制“牛鼻子”，結合小型灌區(qū)為主的區(qū)情，合理測算和批復執(zhí)行“一縣一價”30.02元/畝(折合0.045元/m3)，其中骨干工程17.42元/畝(折合0.026元/m3)，田間工程12.60元/畝(折合0.019元/m3)，以價格衡量農田水利工程良性運行成本。

4.1.2政府采購服務

首先，確定全區(qū)農田水利工程第三方維養(yǎng)模式，明確農田水利工程運行管護“4個責任主體”，劃分主體責任，創(chuàng)新工程運行管理機制，確定各鎮(zhèn)政府、第三方維養(yǎng)單位、區(qū)政府分別為農田水利工程運行主體、維養(yǎng)主體和監(jiān)管主體，鎮(zhèn)人民政府與運行主體、維護(維養(yǎng))主體，簽訂農田水利工程運行管護責任書、合同，明確責任、內容和范圍；其次，3個改革建制鎮(zhèn)(沙溪、秦峰、朝陽)以鎮(zhèn)為主體和單元，通過政府向社會購買服務方式，招標優(yōu)選專業(yè)化維養(yǎng)服務隊伍，以物業(yè)化維養(yǎng)方式，全面落實農田水利“水源、骨干、田間”工程維養(yǎng)，實施工程管養(yǎng)分離，充分利用第三方專業(yè)維養(yǎng)隊伍的組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，全面提升全區(qū)農田水利工程管護水平，做到“小壞小修不等大修、隨壞隨修不等歲修”，延長工程使用壽命，保障農業(yè)生產，提高財政資金效益，破解“重建輕管、以建代管”多年難題。

4.1.3制定維養(yǎng)標準

按照農業(yè)灌溉水源工程、輸配水工程、渠系建筑物、計量設施等工程類型，分類制定和嚴格執(zhí)行工程維養(yǎng)標準，并建立工程維修養(yǎng)護制度，以保證全區(qū)農田水利工程運行管護工作全面有效開展，提升工程運行管護效能，確保農田水利工程長效良性運行。

4.2 隊伍專業(yè)化

4.2.1資質、經驗并重，選隊伍

通過政府采購服務招標，從三級以上資質、有養(yǎng)護經驗、有成功案例的投標單位中擇優(yōu)確定農田水利工程第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)單位。如：2022年招標優(yōu)選的工程第三方維養(yǎng)單位(上饒市土生園林綠化有限公司)，不僅具備農田水利設施維修養(yǎng)護資質，還在信州區(qū)從事水庫維養(yǎng)工作3年多，尤其該公司承擔的工程維養(yǎng)工作倍受當地干部和受益群眾的一致好評。

4.2.2責任、能力并重，建隊伍

農田水利工程第三方維養(yǎng)單位(上饒市土生園林綠化有限公司)分別在3個改革建制鎮(zhèn)(沙溪、秦峰、朝陽)設立辦公場所，組建60余人的維養(yǎng)隊伍，維養(yǎng)人員均初中以上文化、熟悉手機操作、責任心強，并經業(yè)務和紀律培訓后持證上崗。

4.2.3制度、實效并重，精維養(yǎng)

建章立制，用制度管事管人，建立工程運行管護“巡、查、報、管、護”各項工作標準，日常維養(yǎng)和應急維養(yǎng)結合，建立維養(yǎng)臺賬、大修臺賬、運行管理臺賬、問題清單和整改臺賬，做到工程維養(yǎng)全覆蓋、無死角，確保改革實效和長效。如：2022年(大旱之年)，水源工程維168處，骨干渠道維180條，田間工程維養(yǎng)也全覆蓋，有力保障了農業(yè)灌溉，受到廣大村民和種田大戶由衷稱贊。

4.3 管理標準化

全區(qū)大力推進農田水利工程標準化管理，嚴格落實“七個一措施”，即制定一個管理辦法(《信州區(qū)農田水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》)、明確一套管護標準(包括水庫、山塘、水陂、泵站、渠道等農田水利工程運行管護標準)、出臺一批管理制度(包括維養(yǎng)單位管理制度、維養(yǎng)工作制度、用水管理制度、監(jiān)督考核制度等)、培訓一支維養(yǎng)隊伍(重點強化對維養(yǎng)隊伍進行業(yè)務知識和工作技能的培訓)、建立一套責任體系(明確“四個責任主體”具體職責)、建立一套臺賬(包括維養(yǎng)臺賬、大修臺賬、運行管理臺賬、用水臺賬等)，建立一個平臺(信州區(qū)農業(yè)水價綜合改革信息化管理平臺)，做到農田水利工程管理責任明細化、管理工作制度化、管理活動常態(tài)化、管理方式信息化、管理過程流程化、管理成果數據化、管理人員專業(yè)化、管理考核規(guī)范化等“管理八化”，以全面提升工程管理水平。

4.4 考核常態(tài)化

4.4.1村組日常管理監(jiān)督

每個村民小組長作為專管員，對本轄區(qū)內的農田水利工程維養(yǎng)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并要求整改到位。

4.4.2每月鎮(zhèn)級開展巡查

各鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，鎮(zhèn)農口業(yè)務科室、財政所和各村委會負責人組成的的考核監(jiān)督工作領導小組。制定了“一月一巡查、一季一考核”的考核制度，明確了考核范圍、方式、評分細則、結果運用等內容，同時接受村組、群眾和媒體監(jiān)督，確保農田水利工程管養(yǎng)質量。

4.4.3每季鎮(zhèn)際交叉檢查

區(qū)農業(yè)水價綜合改革領導小組牽頭，組織各鎮(zhèn)和財政、水務等部門的業(yè)務同志組成鎮(zhèn)際交叉檢查組，每季開展一次鎮(zhèn)際交叉評比檢查。區(qū)農業(yè)、財政、水務部門的分管領導作為特派員，進駐檢查現(xiàn)場指導、監(jiān)督。同時，堅持效果導向、問題導向，科學運用考核結果?？己嗽O“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”4個檔次。每季根據考核結果按約定的比例支付進度款。年度考核屬于“不合格”等次的，不予支付剩余進度款，同時終止下一年度合同關系。

4.5 監(jiān)管信息化

一是建立了可監(jiān)測、可操控、可視化、可識別的農業(yè)水價綜合改革信息化管理平臺；二是發(fā)揮信息化管理在農田水利工程運行管護、農業(yè)供用水管理、資金管理、監(jiān)督考核等方面的作用；三是實現(xiàn)改革信息及其處理數字化和智能化，全面提升改革工作管理的效率和效能。

4.6 資金預算化

4.6.1建立制度

制定了《信州區(qū)農業(yè)水價綜合改革精準補貼和獎勵辦法》和《信州區(qū)農田水利工程維修養(yǎng)護資金使用管理辦法》，明確了資金獎補原則、獎補對象、獎補標準、獎補程序及資金用途等內容。

4.6.2列入預算

將215.57萬元改革經費列入區(qū)財政中長期預算，主要用于補貼農田水利工程運行管護經費不足，實行?？顚Ｓ?，專賬核算，保障改革機制長效。

4.6.3嚴格撥付程序

區(qū)財政部門進一步加強了農業(yè)水價綜合改革專項資金的管理，嚴格實行資金管理撥付程序化，實現(xiàn)申報、實施、撥付、評價全流程監(jiān)督與控制，規(guī)范了專項資金管理，提高了專項資金的使用效益。

5 結語

推進農業(yè)水價綜合改革是黨中央國務院站在戰(zhàn)略和全局的高度做出一項重要決策部署，既是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要，關系國計民生和國家安全戰(zhàn)略，事關重大、意義深遠。信州區(qū)按期高質量完成5.58萬畝農業(yè)水價綜合改革既是既定任務目標，更是政治任務，還是一項系統(tǒng)工程和長期工作。

盡管農業(yè)水價綜合改革物業(yè)化維養(yǎng)做了些探索，但仍然存在差距，需要在今后實踐中不斷總結提煉、規(guī)范完善。如，物業(yè)化維養(yǎng)隊伍專業(yè)化水平還有待提高；各鎮(zhèn)、村專業(yè)化管理水平還有待提升。將進一步落實完善信州區(qū)農業(yè)水價綜合改革農田水利物業(yè)化維養(yǎng)各項規(guī)章制度，加大力度對維養(yǎng)隊伍和管理隊伍的培訓，加強對第三方的監(jiān)管工作，將物業(yè)化維養(yǎng)工作抓緊、抓實、抓好，促進農田水利工程可持續(xù)利用和管理，為農業(yè)發(fā)展、糧食生產創(chuàng)造良好的條件。