吳浩榛

摘要：創(chuàng)新是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，人才是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵因素。科技特派員制度的推行，傳播了先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，形成了科技人才驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展的典型模式，在推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮了積極作用。本文章以福建省南平市為例，在“南平機制”發(fā)展的基礎(chǔ)之上，從契合“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興發(fā)展、提高人才積極性、大力健全制度職責(zé)三個方面提出優(yōu)化措施，繼續(xù)堅持并全面實施科技特派員制度，為鄉(xiāng)村振興賦能添智、注入強大的動力與力量，展現(xiàn)出堅韌的時代生命力、實踐引領(lǐng)力和深遠(yuǎn)影響力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；科技特派員；南平機制

文章編號：1674-7437（2024）04-0179-03 中國圖書分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

科技特派員制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大制度安排，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。經(jīng)過二十多年的實踐，起源于福建省南平市的科技特派員制度取得了豐碩的成果，“南平機制”從福建省走向全國 ，孕育了新時代“三農(nóng)”工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。每一個政策實踐都是時代的產(chǎn)物。自脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利之后，“三農(nóng)”工作的重點發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，在此過程中，科技特派員的地位和作用也越來越大。本文旨在對習(xí)近平總書記帶領(lǐng)福建人民在八閩大地上寫下的作品——“南平機制”進(jìn)行總結(jié)歸納，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持，并為新時代各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供借鑒、啟示和實踐參考。

1 科技特派員制度的概況

1.1 科技特派員制度的起源

科技特派員制度是由科技行政機構(gòu)和其他相關(guān)組織，根據(jù)特定流程選拔出科技專家并將其派遣至鄉(xiāng)村以提供創(chuàng)新和技術(shù)的一種制度，是一種農(nóng)村工作的創(chuàng)新模式，起源于福建省并得到了習(xí)近平同志的支持和推廣。1998年10月，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志深入南平調(diào)研，問診“三農(nóng)”，給南平破解“三農(nóng)”發(fā)展難題開出了“藥方”，也由此播下了科技特派員的“種子”[1]。1999年，為落實習(xí)近平同志指示要求，南平市派出第一批科技特派員[2]。自2000年以來，首批由南平市政府選定的農(nóng)村黨支部書記被分配到各個村莊中去[3]。

1.2 科技特派員制度的發(fā)展

起步發(fā)展時期。1999年2月，首批225名科技特派員在福建省南平市215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了技術(shù)服務(wù)，“科技下鄉(xiāng)”活動正式開始。2000年9月，習(xí)近平同志赴南平市視察，肯定了南平科技特派員工作的改革和發(fā)展，強調(diào)要把這一工作繼續(xù)深入。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平同志在福建省南平市考察時，將科技特派員制度視為一種“讓科技真正變成農(nóng)民的錢袋子”，是一種很好的探索[2]。同年8月，習(xí)近平同志在《求是》雜志上發(fā)表《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制》，提出了“高位嫁接，重心下移，夯實工作基礎(chǔ) ”的農(nóng)村工作思路[4]，對今后做好科技特派員工作具有重要的指導(dǎo)意義。

深入實施時期。2004年末，已有22個省市的260多個縣（市、區(qū)、團）學(xué)習(xí)了南平市的做法[5]。2012年，“科技特派員”首次寫入中央一號文件，標(biāo)志著科技特派員制度從地方實踐上升為國家層面的制度安排[6]。2016年，國務(wù)院出臺《深入推進(jìn)科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作作出制度安排[7]。福建省政府也先后出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實 施意見》《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》，南平市出臺了《新時代深入推進(jìn)科技特派員制度三年行動計劃》等政策文件，不斷健全完善科技特派員制度[8]。

轉(zhuǎn)型升級時期。2019年10月，“國家科技特派員制度”實施20周年總結(jié)暨展望大會召開，標(biāo)志著我國科技人才工作進(jìn)入了新時代[9]。南平市繼續(xù)深入結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H深化科技創(chuàng)新供給側(cè)改革、優(yōu)化科技創(chuàng)新需求側(cè)支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，成立全國首個科技特派員學(xué)院等，促進(jìn)科技特派員和政產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓廣大科技特派員更好地把論文寫在大地上。

自從1999年首次推出后，科技創(chuàng)新者被分配到農(nóng)村的特殊任務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的核心改革措施之一，在推動農(nóng)村經(jīng)濟增長和發(fā)展方面起到了關(guān)鍵性的影響。

2 “南平機制”的實施成效

在實踐中，第一，南平市形成了“科特派+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“科特派+下派村書記”“科特派+流通助理”等多種服務(wù)模式；引進(jìn)了浙江大學(xué)潘云鶴院士團隊，打造“南平綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺”。第二，科技特派員的創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，有效助力綠色創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”、綠色生態(tài)“產(chǎn)業(yè)化”，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動綠色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。第三，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)繪制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜，深入查找最新前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“鏈接點”，探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新點”。第四，以規(guī)范化運作取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效率的經(jīng)營方式，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也在農(nóng)戶與市場之間搭起了相互連接的橋梁，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富的道路。

3 科技特派員制度發(fā)展中存在的問題

科技特派員制度實施以來，福建省南平市始終堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，在科技助力鄉(xiāng)村振興中起到積極穩(wěn)定的作用。盡管如此，“南平機制”仍存在制度、經(jīng)費落實不到位；工作管理不規(guī)范；選派供需不精準(zhǔn)等突出問題，應(yīng)不斷鞏固、不斷堅持、不斷賦予“南平機制”新的內(nèi)涵與生命力，推動新時期的鄉(xiāng)村振興，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 經(jīng)費落實不到位

科技特派員的主要經(jīng)費來源于政府撥款，這部分資金數(shù)量有限并且波動較大，大多數(shù)地區(qū)并未為科技特派員設(shè)立專用費用，這使得科技特派員在解決農(nóng)戶的技術(shù)問題時缺乏足夠、穩(wěn)定的資金來進(jìn)行技術(shù)的試驗和研究，特別是對于從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技特派員來說，他們更加期待獲得充足的資金支持。

3.2 工作管理不規(guī)范

科技部門因為機構(gòu)調(diào)整和員工數(shù)量下降而面臨著管理方面的問題；省級、市級及縣級之間的聯(lián)系渠道也不暢通；科技特派員的管理評價系統(tǒng)尚未完善，這使得他們的協(xié)調(diào)和控制變得困難。具體來說，第一，大部分科技特派員是兼職工作人員，他們在提供服務(wù)的效率上可能會有所波動，這也加大了數(shù)據(jù)收集的難度。第二，科技特派員往往無法全身心投入到工作中，尤其是在非主要業(yè)務(wù)時段或者休息時間，這影響到了他們提供的服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)度。

3.3 選派供需不精準(zhǔn)

“雙選制”并未完全貫徹于科技特派員的選拔過程之中。雖然基層單位，如村莊及公司有權(quán)自主決定人選，但實際上他們并沒有積極地參與到這個決策中來，而是僅以書面形式進(jìn)行配對，被動地接納了結(jié)果，這使得科技特派員的專業(yè)知識與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點無法精確契合。此外，科技特派員體系采取“一人對應(yīng)一家公司或一個村莊”的方法 ，然而隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這一模式下“單一作戰(zhàn)”不僅力量分散且服務(wù)的覆蓋面有限，不足以應(yīng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣化的實際需要。

4 鄉(xiāng)村振興視域下科技特派員制度的優(yōu)化措施

4.1 契合“三農(nóng)”工作

一是緊密圍繞鄉(xiāng)村的實際需求和前沿發(fā)展方向，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”的南平綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。二是以人工智能、大數(shù)據(jù)為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速科研、項目、資本、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，推動科特派員在精準(zhǔn)服務(wù)、集成導(dǎo)入、金融支持等方面發(fā)揮更大作用，夯實科技特派員服務(wù)基礎(chǔ)，根植服務(wù)“三農(nóng)”。三是強化科技特派員隊伍建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)管理體系，探索完善保障機制，以科技服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，力爭在創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”模式方面有新作為。

4.2 提高人才積極性

一是提供基礎(chǔ)后勤保障。聘用期間，為科技特派員購買人身意外險，并為其提供一年一次的健康檢查。機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的科級及以上退休干部，按月發(fā)放生活補貼。二是實施工作資金支持。對被聘用的事業(yè)單位科級及以上退休干部，按年度給予一定的工作經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟增收等專項支持；對其他被聘用的人員，按年度給予一定的工作經(jīng)費。三是加強項目扶持。對科技特派員推動的農(nóng)作物銷售連接、食品冷藏運輸設(shè)施構(gòu)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)、智能農(nóng)業(yè)推行等任務(wù)，市級和縣級政府應(yīng)給予首要的支持；針對申請新式農(nóng)業(yè)運營實體的發(fā)展茶業(yè)、果品、蔬菜、食物真菌、鮮花、家禽飼養(yǎng)與水產(chǎn)品養(yǎng)殖類別、森林下的中藥材等特殊產(chǎn)業(yè)的項目，省級、市級和縣級財政獎勵的目標(biāo)應(yīng)該被優(yōu)先考慮。四是實施“工程競賽”，以激發(fā)科技特派員的積極性。推行“揭榜掛帥”活動，每年舉辦一次“項目擂臺賽”，由縣級組織初審，選出優(yōu)秀人才，進(jìn)行市級決賽。相關(guān)經(jīng)費從市級鄉(xiāng)村振興專項經(jīng)費中安排。五是開展人員培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)不同行業(yè)、不同需求，每年至少舉辦1次以上的專項培訓(xùn)，并視情況赴省內(nèi)外有明顯發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)進(jìn)行實地調(diào)研。六是農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)派出技術(shù)骨干，以“一對一”、“一對多”等多種方式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。七是完善相關(guān)的人才政策。對工作成績好、帶動作用明顯的，要優(yōu)先推薦到市“鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才”評選中，根據(jù)相關(guān)政策，符合條件的可獲得補助，并被列入市人才序列，享有特別待遇，并享有住房、公積金、文化、旅游、體育、酒店等配套服務(wù)。

4.3 大力健全制度職責(zé)

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)助基層黨組織加強組織建設(shè)，積極宣傳黨的路線方針政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，使農(nóng)村居民的住房條件得到明顯改善，加強農(nóng)業(yè)精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系等。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)展示活動的開展。結(jié)合村黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社之間的合作、跨村聯(lián)建、培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等形式，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，制訂村集體經(jīng)濟收入計劃，也可以把資金、項目帶到農(nóng)村來，在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)[10]。三是加強對工程的管理。為推進(jìn)鄉(xiāng)村五大基本元素的重建，即產(chǎn)品更新、人才更新、社會文化更新、環(huán)境更新、社會組織更新，需要通過專利和知識產(chǎn)權(quán)等方式開展項目合作。四是加大科技支撐力度。利用自身的專業(yè)知識，通過持續(xù)的生產(chǎn)、服務(wù)、銷售、信息交流、技術(shù)共享和品牌打造等方式，在生產(chǎn)和管理方面，為公眾提供技術(shù)支持，使其能夠與小農(nóng)戶構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

5 結(jié)束語

二十多年來，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記的“南平機制”不斷創(chuàng)新深化，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，制度不斷優(yōu)化，帶領(lǐng)各地走出了一條科技服務(wù)農(nóng)業(yè)、科技助力共同富裕的新路徑，得到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和基層一線的廣泛認(rèn)可，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。越來越多的青年科技特派員已接過接力棒，繼續(xù)堅持科技特派員制度在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中煥發(fā)出新的活力，續(xù)寫新的奮斗篇章。

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[10]本報評論員.讓特派員成為鄉(xiāng)村振興“新引擎”[N].閩西日報，2023-09-27（6）.