張小瓊 楊自強

(湛江科技學院管理學院 廣東湛江 524094)

進入21世紀后，各個海洋國家將目光聚集到對海洋資源的綜合開發(fā)利用方面，在海洋的開發(fā)利用中，發(fā)展海洋生態(tài)旅游引起了所有海洋國家的高度重視。海洋旅游作為一種新型旅游方式，受到人們的青睞，但海洋旅游、水上運動、休閑度假等項目與生態(tài)環(huán)境密切相關。隨著海洋環(huán)境污染的日益嚴重，海洋生態(tài)旅游的發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境更大的制約。因此，發(fā)展海洋旅游必須同時考慮兩個問題：一是生態(tài)環(huán)境；二是開發(fā)效果，這是保證海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的基本要求。海島旅游作為當今旅游業(yè)的熱門目的地，需要對海島旅游資源進行有機整合。從全域旅游的角度來看，以海水、陽光、沙灘等自然資源為基礎，與當地的人力資源有機結合，與其他產業(yè)和諧發(fā)展、相互促進，滿足人們的精神和物質生活需要。全域旅游需要將旅游目的地的經濟資源與自然環(huán)境資源進行有機整合，再以旅游業(yè)作為當地發(fā)展龍頭，帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，這需要各個行業(yè)積極融入，全民參與海島旅游的開發(fā)和推廣，從而為旅游者提供全方位、全過程的體驗需求和滿足，實現旅游產業(yè)發(fā)展的轉型升級。

1 相關文獻回顧

近年來，國內不少學者就海島環(huán)境資源保護與旅游項目開發(fā)存在的問題進行了研究，大多數學者認為海島旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護應是有機統(tǒng)一的，在發(fā)展旅游的同時，應大力提高海島環(huán)境的承載力，在生態(tài)保護的前提下，促進海島旅游業(yè)的高質量發(fā)展，實現海島產業(yè)結構轉型升級。如李夢程等(2021)認為，海島旅游的發(fā)展要兼顧生態(tài)環(huán)境，實現旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[1]；謝素艷(2021)通過研究發(fā)現，海島旅游是發(fā)展海島經濟、提高漁民收入、滿足漁民日益增長的美好生活需要的有效手段，也是海島鄉(xiāng)村振興的重要抓手[2]；張艷等(2021)提出構建海島旅游資源監(jiān)測平臺，對海島旅游資源進行長期跟蹤，并對海島旅游資源進行多維度、創(chuàng)造性的開發(fā)與利用[3]；黃麗彬(2021)強調，應高度重視對游客和當地村民的生態(tài)環(huán)境保護教育，保護海島生態(tài)環(huán)境資源是海島經營者與管理者應當切實承擔的責任，才能促進當地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展[4]；戴歡丹(2020)指出，海島生態(tài)環(huán)境脆弱、自我調節(jié)能力差，一旦開發(fā)不當，就會給生態(tài)環(huán)境帶來難以彌補的破壞，海島旅游開發(fā)應在科學系統(tǒng)的規(guī)劃指導下謹慎進行[5]；徐瑛等(2018)提出海島旅游產業(yè)進行全景化、全覆蓋的基礎和前提是實現海島全域旅游，才能將海島的資源更優(yōu)化、空間更有序，豐富海島旅游產品，促進海島相關旅游產業(yè)發(fā)展[6]；董朝陽等(2018)認為，海島自然要素和人文景觀對海島文化景觀旅游的形成與發(fā)展具有重要影響，應通過對當地自然、文化景觀的傳承與保護，促使海島旅游從單一的觀光旅游向自然-文化景觀旅游方向發(fā)展[7]。

2 南三島生態(tài)旅游開發(fā)現狀分析

南三島地處湛江市東南方的海面上，與市區(qū)隔灣相距僅2公里，是國內少有的市區(qū)稀缺型海島，同時也是中國第七大島。在地圖上看，南三島的四方分別臨近南三河、廣州灣、湛江港、南海，地理位置優(yōu)越。目前，南三島人口達9.9萬，陸地總面積達123.4平方公里，海岸線長，島上景色宜人、林濤陣陣，被評為中國十大美麗海島之一。

此外，南三島旅游資源十分豐富。在生態(tài)旅游方面，南三島是廣東省的國家沖浪基地，擁有美麗的海灘、清澈的海水、豐富的海洋生物和茂密的森林。島上的海灘寬闊細膩、沙質細軟，加上冬暖夏涼，作為天然濱海浴場，其在湛江具有重要地位，同時也是游客休閑度假的理想場所。海水清澈見底，透明度高，適合游泳、潛水等水上活動。南三島附近海域是中華白海豚等珍稀海洋動物的重要洄游水域，有機會觀賞到珍稀的海洋生物。南三島的森林覆蓋率較高，擁有廣東湛江國家級紅樹林保護區(qū)，空氣質量好，林園環(huán)境優(yōu)美，是進行生態(tài)探險和徒步旅行的理想地點。在人文景觀方面，南三島是廣州灣的發(fā)源地，也是湛江近代史的發(fā)端。南三島不僅擁有眾多文物和歷史遺跡，還具有本土民間的海島特色文化，眾多豐富多彩的文化交融于此，使得南三島的人文歷史底蘊豐厚。南三島豐富的旅游資源具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ艿绞?、市政府的高度重視和支持，市政府明確提出要將南三島打造成為“國家級濱海旅游示范區(qū)”和“中國南方冬休度假基地”，成為湛江旅游產業(yè)的龍頭和湛江旅游炫麗的名片。

3 制約南三島生態(tài)旅游發(fā)展的相關因素

3.1 生態(tài)資源保護力度不夠

3.1.1 海內極端天氣、工農業(yè)生產和養(yǎng)殖業(yè)都對海島資源造成極大的破壞

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展海島旅游的基礎。南三島的生態(tài)環(huán)境主要受極端天氣、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染、農業(yè)和工業(yè)生產等方面的影響。其中，臺風對島上的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構成極大威脅。例如，受1996年15號臺風影響，南三島94.6%的森林帶遭到破壞，東岸13.33平方公里的木麻黃人工林帶被徹底破壞。島上存在不少人工非法開挖蝦塘、抽沙采礦、占用島上林帶進行養(yǎng)殖等活動，也是破壞島嶼生態(tài)系統(tǒng)的重要因素。在南三島周圍的淺海海灘，有大規(guī)模的魚、蝦、牡蠣和海螺養(yǎng)殖，養(yǎng)殖污染中的藥物殘留物及死蝦、死魚腐爛物對水體造成嚴重破壞，導致灘涂污染物淤積，嚴重損害其景觀價值。

3.1.2 基礎設施欠缺，進一步加劇環(huán)境污染

南三島作為有居民海島，在生活垃圾和污水處理上仍沒有完善的處理設施，島上未能有效處理人類生活產生的垃圾和污水，使得周圍的環(huán)境惡化，也對自然系統(tǒng)本有的潛力起到一定的干擾作用。此外，海島上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占比較大，此類小型企業(yè)普遍資金和技術力量有限，在污染防治上沒有完善的措施，導致污染嚴重。在農業(yè)開發(fā)過程中，農藥、化肥、畜禽廢棄物等會造成環(huán)境污染，不合理耕作都會導致土壤退化。

3.2 海島和海洋文化底蘊不深

3.2.1 島民與漁家樂經營者缺乏文化認同感，難以將海島文化進行宣傳發(fā)揚

漁家樂相關人員作為與游客接觸相對較多的人，應努力成為海島文化形象的推廣者。目前，大部分相關工作人員仍然缺乏對南三島文化的認同感，缺乏文化自信，難以輸出優(yōu)質的文化精神宣發(fā)。作為經營者，應堅持海島本土的物質文化和精神文化，而不是一味迎合游客的喜好；而作為本地人，島上居民應充分認識到自身作為海島文化的自然傳承人，應自覺傳承和弘揚珍貴的海島文化精神。對于現有的海島傳統(tǒng)習俗，并加強對后代的教育，讓更多的海島后代了解海島文化，否則海島文化難以得到鞏固和傳承。

3.2.2 對海島文化的研究不夠深入

旅游文化開發(fā)先要對當地文化進行研究，才能不斷提高當地的文化影響力。人們對南三島的文化資源研究不夠深入，難以進一步了解南三島的文化內涵，種類豐富的文化交織卻在文化旅游開發(fā)上沒有針對性，無法進行縱深發(fā)展。南三島的海島旅游并未形成鮮明獨特的地域文化，難以實現海島旅游業(yè)的轉型升級。

3.3 對海島自然開發(fā)利用缺乏長遠性規(guī)劃

3.3.1 海島旅游缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和對產品整體性的策劃

目前，南三島旅游開發(fā)項目及產品種類單一，不利于旅游整體發(fā)展。南三島在開發(fā)上缺乏創(chuàng)新與對本土特色的深入挖掘，導致目前所開發(fā)的旅游模式十分單一，并不能體現南三島獨有的海島風情，而是與大眾化的海島旅游模式相似，這種單一的開發(fā)模式降低了南三島對游客的吸引力，也影響了南三島旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

3.3.2 對外宣傳力度不足

目前海島開發(fā)力度雖有所增加，但國內各海島未做到一定的宣傳。對比國外的馬爾代夫、夏威夷、普吉島、北海道島等，這些知名海島的宣傳方式與宣傳力度都超過南三島。馬爾代夫每年都會在各國的媒體上宣傳本國旅游業(yè)的風光，并制作許多主題來吸引各國游客。例如，2004年，馬爾代夫的營銷主題就是“馬爾代夫是安全的旅游天堂”，當時的南亞剛經過海嘯，馬爾代夫這一營銷主題就吸引了許多游客前往度假，這正是南三島缺少的宣傳方法。在發(fā)展海島旅游方面，南三島缺少特色鮮明的海島景觀宣傳；在海島文化推廣方面，也缺少著重強調和對外宣傳的方法與途徑。

3.3.3 旅游開發(fā)與環(huán)境問題

一方面，受南三島所處區(qū)位影響，該島存在淡水資源有限、災害性天氣頻繁發(fā)等問題；另一方面，由于缺乏嚴格的旅游監(jiān)管體系及在開發(fā)中忽視了對環(huán)境的保護，南三島的自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，該島的生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅，不僅島上大量的植被和土壤遭到了破壞，海洋生物物種迅速銳減，還向海中傾倒大量建設垃圾，游客不講文明亂扔垃圾的現象也多有發(fā)生，環(huán)境越來越差，人流量也會減少，不利于南三島未來生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村建設的融合與發(fā)展。

3.4 景區(qū)開發(fā)力度不夠，資金投入不足

3.4.1 基礎設施建設滯后

南三島開發(fā)較晚，財政投入不足，目前島內公共基礎服務和配套設施較為滯后，主要交通道路處于項目前期啟動階段。2012年底建成使用的南三大橋是島上唯一的陸島通道，通往南三島的主要交通途徑還是南三渡口的水上巴士，交通落后嚴重制約著南三島的發(fā)展。

此外，景區(qū)的配套設施投入嚴重不足，除了沙灘、海浪、陽光外，似乎沒有更多可以吸引游客的娛樂設施。島上的供電廠不能滿足島內的旅游發(fā)展，島上甚至沒有自來水廠，景區(qū)的衛(wèi)生狀況也令人擔憂，原來銀白細柔的沙灘大部分已變成黃褐色，海水泛黃渾濁，散發(fā)異味。在淡水短缺的環(huán)境下，村民打私井，導致近十年島內地下水位急劇下降，影響了島內的淡水水質。

3.4.2 區(qū)域發(fā)展要素短缺

目前，南三島產業(yè)結構仍以農業(yè)為主，但工業(yè)及服務業(yè)正在迅速發(fā)展。南三島現有經濟體量較小，財政資金短缺，且很多優(yōu)惠政策未能落實到位，難以帶動大項目。同時，由于南三島濱海旅游示范區(qū)管理委員會屬于湛江市政府派出機構，編制過于精簡，人員力量配備嚴重不足，事權承接能力有待提高。當前，需要找準切入點，先將“短平快”的項目發(fā)展起來，將島內的旅游人氣聚集起來，先盤活景點，資金積累到一定程度后再進行深層發(fā)展。

3.4.3 經濟投資風險大，融資困難

當前，南三島的基礎設施并不完善，前期開發(fā)建設需要大量資金投入。該島在開發(fā)建設的規(guī)劃上趨向大規(guī)模建設，在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境修復上仍需要大量的時間與資金。由于建設資金需求量大、資金周轉時間較長，還有可能被海島災害性天氣所影響，因而南三島的投資風險相對較大，將造成一般的傳統(tǒng)銀行難以對此類項目提供大規(guī)模融資支持，南三島經濟發(fā)展受到嚴重制約。

在對外招標上，由于南三島的管理機構隸屬于湛江市政府，加之海洋領域的風險分擔及補償機制并不健全，難以向企業(yè)提供完善的財政貼息及風險擔保措施等，無法吸引企業(yè)對南三島的旅游開發(fā)項目進行大規(guī)模投資。因此，南三島在開發(fā)建設上面臨較大的融資困難。

4 南三島生態(tài)旅游開發(fā)建設具體措施

4.1 著力生態(tài)修復建設，夯實海島旅游開發(fā)根本

4.1.1 守住海島生態(tài)保護紅線

南三島要合理規(guī)劃好生產開發(fā)空間，統(tǒng)籌推進海島生態(tài)修復工作，依法進行退塘還林的治理工作。因此，可以將湛江市打造“紅樹林之城”作為實施全面保護紅樹林的契機，以國家級海島生態(tài)示范區(qū)的標準修復海島生態(tài)，結合旅游開發(fā)，打造可持續(xù)性海島生態(tài)旅游。

4.1.2 注重宣傳保護海島生態(tài)環(huán)境

該島應推出“全民保護海島生態(tài)”的公益口號，以提高當地居民及游客保護生態(tài)環(huán)境的意識，使其自覺加入海島生態(tài)環(huán)境保護的行動中。廣泛開展植樹造林、愛護環(huán)境的公益志愿活動，積極推廣保護環(huán)境宣講進校園的公益活動，從教育抓起，提高全民愛護海島生態(tài)環(huán)境的意識。

4.1.3 加強日常管理

當地政府應根據南三島人居狀況和自然環(huán)境制定相關的生態(tài)保護法規(guī)和方案，設立生態(tài)、文化與旅游發(fā)展部門，落實部門與領導、干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。當地應組建專門的執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊非法砍伐林木、非法圍塘填海、非法圍灘造塘等活動。同時，還應重點抓好島上防風林帶的修復工作，派專人負責清理海灘上的垃圾，嚴查當地生產、生活廢棄物和污水任意丟棄或排放的違法行為，使海島有一個樹木蔥茂、水清沙凈的優(yōu)良環(huán)境。

4.2 突出文化傳承推廣，鑄就南三島生態(tài)旅游品牌

4.2.1 突出南三島特有的地方文化特色，樹立海島文化主題標志

南三島在開發(fā)旅游景區(qū)過程中，應將當地獨具特色的廣州灣文化與海島文化結合起來。由于廣州灣文化具有獨特的人文歷史與自然風貌，海島文化包含當地特有的民俗文化、歷史文化和飲食文化，加之南三島因過去島上棲息著大量白鷺，又別稱鷺洲，因此可將“中國廣州灣，南海鷺洲島”作為南三島的旅游文化主題標志給予推廣宣傳。

4.2.2 充分挖掘島內文化元素，共同建設文化家園

南三島雖然由10個島嶼相連而成，但根據歷史文化傳承和生態(tài)旅游發(fā)展的需要，應從歷史、文化、地理等方面進行考察與規(guī)劃，充分發(fā)掘每個島嶼和村莊獨有的文化元素，從而實現多點共建，美美與共。

4.2.3 全面整合島內文化資源，合理開發(fā)旅游項目

當前，南三島的旅游業(yè)處于初級開發(fā)狀態(tài)，該島的旅游項目開發(fā)要立足高起點，通過全面整合島內的文化資源，進一步提高海島的文化內涵。為此，應有專門機構負責對南三島的文化資源進行系統(tǒng)化的整合與開發(fā)，堅持文旅共建，以文化建設促進旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)開發(fā)促進文化繁榮，圍繞“中國廣州灣、南海鷺洲島”這個文化主題打造南三島的旅游文化品牌。

4.3 堅持規(guī)劃引領，確保長遠健康發(fā)展

4.3.1 建立起全域生態(tài)旅游觀念

發(fā)展全域旅游是新時代建設和諧中國、美麗中國的發(fā)展理念和模式的創(chuàng)新需要，也是旅游業(yè)轉型升級、健康循環(huán)持續(xù)提升的需要。南三島氣候宜人、林濤陣陣，擁有美麗的海灘、清澈的海水、豐富的海洋生物和茂密的森林，是湛江最早的天然濱海浴場。不僅如此，湛江本地還擁有豐富的非遺文化、歷史文化，為發(fā)展全域旅游提供了得天獨厚的條件。在南三島的開發(fā)過程中，要建立起全域生態(tài)旅游的觀念，在此基礎上建設開發(fā)全域旅游。

4.3.2 協(xié)調規(guī)劃旅游資源開發(fā)與人口發(fā)展和環(huán)境保護之間的問題

政府部門和開發(fā)企業(yè)應充分調查南三島動植物資源和海洋生物的瀕危程度，劃分區(qū)域進行開發(fā)研究，同時可根據自身資源環(huán)境狀況進行適度開發(fā)與利用。此外，還應注重保護南三島地形地貌、自然生態(tài)系統(tǒng)、植被覆蓋率及原有的傳統(tǒng)村落、歷史文化遺產等。實施可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略，降低旅游開發(fā)對當地居民的不良影響，降低本土居民的抵觸心理。對開發(fā)過程中不可避免的不良影響，應與本地居民協(xié)商補助措施。

4.3.3 充分利用閑置土地進行旅游項目開發(fā)

由于南三島長期以來旅游開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，旅游設施建設嚴重滯后，閑置土地較多，嚴重制約了旅游的全面發(fā)展。要想使南三島獲得長遠發(fā)展，首先，應加強交通道路建設，重新規(guī)劃道路設施，完善道路指示牌和公路建設，打造優(yōu)美、可觀賞性強的道路綠化景觀；其次，利用閑置土地開展餐飲娛樂設施建設，打造豐富的文化娛樂設施，塑造特色旅游品牌，解決基礎性發(fā)展問題。

4.4 優(yōu)化投資融資，廣籌建設資金

4.4.1 做好投資、融資中長期規(guī)劃

地方政府要合理安排旅游項目建設，協(xié)調好地方對項目的建設，將地方建設資金來源梳理好，做好旅游項目中長期投融資規(guī)劃。同時，還要加強對旅游重點項目的支持，并增強對薄弱環(huán)節(jié)的重視程度。例如，加大交通、通信基礎設施建設投資，完善南三島公路建設和港口碼頭設施建設；增加當地服務設施建設投資，完善海島周邊酒店設施建設、游樂設施建設和基礎服務設施建設。

4.4.2 爭取地方財政和政策性資金的投入

目前，南三島仍處于初級開發(fā)階段，基礎設施和公共管理服務設施往往難以在短期內獲得回報，故而難以支撐當地旅游業(yè)的發(fā)展。如果沒有當地政府的支持，此類項目的建設就很難獲得充足的開發(fā)建設資金。南三島屬于湛江地區(qū)較為貧困落后的島嶼，由于該島基礎設施比較薄弱，在進行旅游項目開發(fā)時，不僅需要各級政府在資金投入方面給予一定的支持，還需要不斷進行融資，吸引更多滾動資金的投入。

4.4.3 拓寬并擴大投融資渠道和投融資主體

作為旅游業(yè)發(fā)展投融資的主渠道，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的功能，通過機制創(chuàng)新，使銀行參與宏觀投資決策，提前分析旅游投資項目的市場前景和項目效益，并及時對其經營狀況進行經濟評價，提高企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力，發(fā)揮貨幣資金對旅游企業(yè)機制轉換的推動作用。

5 結語

綜上所述，海島全域旅游要求各地結合自身優(yōu)勢，積極開發(fā)具有地方特色的旅游項目，以促進地方經濟的發(fā)展。雖然隨著政策的完善和經濟的快速發(fā)展，南三島解決了部分存在的問題，但整體旅游發(fā)展模式仍存在不足，只有積極挖掘新冠疫情后經濟復蘇增長的新動能，加大生態(tài)旅游投入，采取務實的發(fā)展模式，才能形成特色鮮明、優(yōu)質健全的旅游發(fā)展體系，才能讓南三島旅游得到較大程度的提升。海洋生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿薮螅先龒u生態(tài)旅游的優(yōu)化發(fā)展無疑會帶動當地經濟發(fā)展，實現生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧融合，打造新時代繁榮發(fā)展的美麗家園。