李漢龍

核安全是國家安全的重要組成部分，核設施安全穩(wěn)定運行、放射源與放射性廢物得到安全有效管控、輻射環(huán)境保持良好是促進核能開發(fā)和核技術利用的根本保證，也是實現經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

廣東省是核能和核技術利用大省，也是電磁技術應用和伴生放射性礦開發(fā)利用大省。一直以來，在廣東省委、省政府的正確領導和生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）的專業(yè)指導下，廣東省生態(tài)環(huán)境廳堅守“理性、協調、并進”的核安全觀，堅決扛起保障核安全的政治責任，始終把核與輻射安全監(jiān)管和核應急管理工作納入到生態(tài)環(huán)境保護工作全局統(tǒng)籌考慮，全面保障全省核與輻射安全和公眾健康。

伴隨著廣東省核能事業(yè)的發(fā)展和核技術應用領域的不斷拓寬，核與輻射安全監(jiān)管和核應急管理工作面臨一些挑戰(zhàn)。近日，筆者走訪了廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處和廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應急響應技術支持中心，向相關負責人了解了全省核與輻射安全監(jiān)管和核應急管理的現狀。

持續(xù)完善核應急管理體系

“這里是大亞灣和嶺澳核電的6臺在運二代機組，那里是陽江核電的6臺在運百萬千瓦級CPR1000機組……”廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處（以下簡稱“核安全處”）負責人在省核應急指揮中心向筆者展示著一張地圖，如數家珍般地介紹起全省核能產業(yè)發(fā)展情況。

“到2024年2月，我們廣東全省共有6個核電基地。在運行的核電有大亞灣、嶺澳、陽江、臺山核電的14臺機組，總裝機容量1614萬千瓦，大概占全國在運核電總裝機容量的28%。2023年，我省核電共完成上網電量1114.61億千瓦時。在建的核電有惠州太平嶺核電1、2號機組、陸豐核電5、6號機組、廉江核電1、2號機組共6臺機組，總裝機容量740萬千瓦，大概占全國在建核電機組的23%。另外，惠州太平嶺核電二期項目已于去年12月經國務院核準，陸豐核電1、2號機組項目已具備核準條件?！痹撠撠熑吮硎?，預計到“十四五”末，廣東省在運核電裝機容量將達到1850萬千瓦，在建裝機容量超1000萬千瓦，核能事業(yè)快速發(fā)展對核應急管理能力提出了更高要求。

據了解，廣東省于1990年組建起負責全省核事故應急規(guī)劃、組織、指揮和協調的省核應急委員會（以下簡稱“省核應急委”）。經過三十多年的探索與實踐，省核應急委的組織體系逐步健全完善，目前有43家成員單位、48名組成人員。其中，省核應急委主任由省政府分管副省長擔任，省核應急委副主任由省政府分管副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、南部戰(zhàn)區(qū)一名副參謀長擔任。省核應急委下設監(jiān)測、通信、氣象、醫(yī)療救護與輻射防護等12個省級核應急小組和1個專家組，同時在省生態(tài)環(huán)境廳設立了負責省核應急委日常工作的省核應急委員會辦公室（以下簡稱“省核應急辦”），并由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任省核應急辦主任。全省有核應急任務的地級以上市也按要求成立了相應的核應急組織。全省上下形成統(tǒng)籌有力、權責分明、部門協作、分工負責、運轉有效的核安全工作協調機制。

作為負責民用核與輻射安全監(jiān)管和核應急管理的省政府組成部門，省生態(tài)環(huán)境廳配置了副廳級核安全總工程師，設立1處1中心，分別是核與輻射安全管理處和廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應急響應技術支持中心。其中，核與輻射安全管理處除負責核與輻射項目的日常審批備案、監(jiān)督執(zhí)法等工作外，還內部專設了核應急管理小組，具體負責全省核應急管理日常工作；廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應急響應技術支持中心負責全省輻射環(huán)境監(jiān)測，同時為核應急響應提供技術支持。

“除了建立核應急組織體系外，我省陸續(xù)制定發(fā)布了《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》《廣東省核應急預案》《廣東省核電站場外應急預案》（總冊）以及大亞灣/嶺澳、陽江、臺山核電3份分冊，印發(fā)實施了《廣東省‘十四五核安全與放射性污染防治規(guī)劃》。”核安全處負責人介紹，去年底廣東省人大常委會已經把《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例（修改）》列入2024年度立法工作計劃，這將進一步完善廣東省核應急的法規(guī)制度體系。

核安全處負責人表示，廣東省還基本建成了包括海陸輻射監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的立體式核應急監(jiān)測網絡。截至2023年2月，全省核電廠外圍布設了29個輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測自動站。另外，全省布設了29個輻射環(huán)境質量監(jiān)測自動站、54個環(huán)境輻射及環(huán)境介質監(jiān)測點、140個飲用水源及水系監(jiān)測點、94個累積劑量監(jiān)測點。通過全省輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，全面提高了核應急準備和響應能力，保障全省核能事業(yè)的高質量發(fā)展。

強化核與輻射安全監(jiān)管

核技術是高新技術產業(yè)，隨著國民經濟高質量發(fā)展，核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)學等領域的利用更加廣泛，廣東省放射源特別是射線裝置應用在近年來呈井噴式發(fā)展，電磁輻射項目和伴生放射性礦開發(fā)利用項目也在逐年增加，輻射環(huán)境安全成為公眾關注的熱點，輻射安全監(jiān)管的任務艱巨而繁重。

“截至2024年3月，我省共有受監(jiān)管的核技術利用單位9861家，比2020年同期增加了一倍多，在用放射源16355枚，大約占全國在用放射源的10%，數量居全國第二。此外，我省擁有射線裝置27305臺，大約占全國射線裝置10%，以及39家伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)?！焙税踩庁撠熑烁嬖V筆者，全省還有東莞中國散裂中子源項目以及泰和腫瘤醫(yī)院醫(yī)用質子加速器項目，在建的有中科院（惠州）強流重離子加速器裝置以及廣州、深圳、佛山等地5家醫(yī)用質子加速器等大型射線裝置項目。

據核安全處負責人介紹，一直以來，省生態(tài)環(huán)境廳始終遵循“嚴慎細實”的核安全監(jiān)管工作作風，始終堅持嚴管就是厚愛的理念，依法依規(guī)、靠前服務確保全省輻射環(huán)境安全。包括積極推進依法依規(guī)監(jiān)管，出臺多個行業(yè)標準；嚴格規(guī)范做好日常審批服務，日常審批事項持續(xù)提質增效，優(yōu)化輻射安全許可、放射源同位素轉讓審批環(huán)節(jié)，每年順利完成環(huán)評審批、輻射許可事項1400余項；嚴防死守筑牢輻射安全防線，發(fā)現處置違章或違規(guī)操作、網絡平臺違法銷售、無輻射許可生產等突出輻射安全隱患或涉嫌違法行為，取得良好成效；積極探索開展電磁輻射監(jiān)管模式，選取深圳、東莞市30個變電工程納入試點范圍，試點工作已經取得階段性進展，為全國創(chuàng)造了有益經驗；有效推動歷史遺留環(huán)境問題解決，相關工作受到生態(tài)環(huán)境部華南核與輻射安全監(jiān)督站的肯定。

此外，省生態(tài)環(huán)境廳還持續(xù)不斷推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。以風險為導向，結合區(qū)域發(fā)展差異化進行下放委托?！胺拧背龌盍蛣恿?，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局?！肮堋背龉胶唾|量，堅持簡政不能減責，放權不能放任，強化跟蹤指導，堅決守好安全底線?！胺背霰憷蛯嵒?，以服務型政府為理念，持續(xù)推進“互聯網+政務服務”“一網通辦”等改革措施為企業(yè)提供便利。根據區(qū)域能力建設差異化進行行政事項進行委托，確?！跋碌萌?，接得住”。

核安全處負責人指出，廣東省一直在推進新時代輻射安全監(jiān)管能力和體系建設方面持續(xù)用力，不斷在充實省級輻射安全審批、執(zhí)法力量，以及完善構建現代化輻射安全監(jiān)管體系方面頂層規(guī)劃和體制機制方面下功夫，不斷提升全省各地監(jiān)管人員的專業(yè)化水平，著力打造一支專業(yè)扎實、經驗豐富、長期穩(wěn)固、力量充足的監(jiān)管隊伍。

當前，國家和廣東省委、省政府對核與輻射安全工作越來越重視，預計到“十四五”末，廣東省將保持與核技術利用發(fā)展規(guī)模相適應的核與輻射安全保障能力，健全核與輻射安全監(jiān)管體系，完善核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系，確保全省核與輻射設施安全風險可控。

加強核與輻射監(jiān)測能力建設

核與輻射監(jiān)測是一項專業(yè)性很強的工作，做好這項工作除了需要一支專業(yè)過硬、本領高強的人才隊伍，還需要先進的監(jiān)測技術和設備賦能助力。

成立于1989年5月的廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心就是一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的精良隊伍。作為廣東省生態(tài)環(huán)境廳直屬公益一類事業(yè)單位，也是生態(tài)環(huán)境部首批輻射監(jiān)測能力達標單位之一，該中心除了廣州市本部外，還在深圳市、陽江市、汕尾市分別設立了深圳、粵西和粵東分部，派駐專業(yè)技術人員承擔相應地區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測、輻射環(huán)境質量監(jiān)測、核與輻射事故應急監(jiān)測等工作，具備核與輻射事故應急監(jiān)測快速響應能力。

近期，省生態(tài)環(huán)境廳在原廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心的基礎上組建了廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應急響應技術支持中心（以下簡稱“輻射中心”），增配25個公益一類事業(yè)編制，進一步增強省級層面核與輻射安全監(jiān)管技術力量。

據輻射中心正高級工程師鄧飛介紹，目前該中心共有國家生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才1名，青年拔尖人才1名，全國環(huán)境監(jiān)測“三五”人才稱號一流專家1名，技術骨干2名。在第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武中，輻射中心的同志們榮獲輻射監(jiān)測專項比武“團體一等獎”和個人第一名、第三名、第四名。

在技術應用方面，輻射中心擁有電離輻射、電磁輻射、噪聲、水（含大氣降水）和廢水、環(huán)境空氣和廢氣5大類項目通過資質認定，先后獲國家環(huán)境保護科學技術獎、省科學技術進步獎、省環(huán)境保護科學技術獎等多項科技獎勵。

“為了提高放射源丟失等輻射事故應急處置能力，我們中心自主研發(fā)了輻射事故應急一體化智慧處置系統(tǒng)。該系統(tǒng)將無人機、無人車、機械手等新技術與中心首創(chuàng)的算法相結合，極大提高了輻射事故處理效率，避免了搜尋處置人員的應急輻射照射，實現了放射源搜尋、處置的智慧化，讓丟失放射源無所遁形?！陛椛渲行谋O(jiān)測室主任寧健欣喜地告訴筆者，輻射事故應急一體化智慧處置系統(tǒng)已經多次成功應用于重大輻射事故綜合應急演習，時任國家核安全局副局長郭承站在2020年“平安廣東”輻射事故應急演習總結上評價：廣東不愧是全國輻射監(jiān)測的一支尖兵，不僅是輻射監(jiān)測大比武的冠軍，也是輻射事故應急演習的冠軍。

據寧健介紹，近年來輻射中心鼓勵科研團隊大力加強核安全科技攻關，研發(fā)出廣東省通信基站電磁環(huán)境管理與監(jiān)測平臺、廣東核事故應急監(jiān)測指揮決策平臺、輻射事故應急一體化智慧處置系統(tǒng)和新型水中氚電解濃集儀等多項國內領先的檢測儀器或管理平臺。

針對國內對高性能水中氚電解濃集儀器的緊迫需求，輻射中心研發(fā)出一種精確、穩(wěn)定、可靠、長壽命、高倍數的氚濃集儀，顯著提高了環(huán)境水中痕量氚的測量準確度。氚濃集儀現已實現成果轉化和量產，廣泛應用于環(huán)保、海洋、科研、衛(wèi)生等領域，有效提高了日本福島核污水排放對我國沿海影響的分析能力。

隨著廣東省經濟建設的快速發(fā)展，核能和核技術應用在社會發(fā)展中得到更加廣泛應用，人民群眾對核與輻射安全水平期待更高。核安全處負責人表示，下一步廣東省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)堅持理性、協調、并進的核安全觀，慎終如始，常備不懈，為公眾筑牢核安全防線，守護美好生活。