黃丹雯

核應(yīng)急是核安全最后一道屏障，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開(kāi)展的應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義，其主要目的是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果。近年來(lái)，廣東省深入貫徹總體國(guó)家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一，通過(guò)完善體制機(jī)制、組織應(yīng)急演習(xí)演練、提升能力水平等，逐步建成與廣東省核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核應(yīng)急體系，進(jìn)一步提升復(fù)雜條件下重、特大核事故應(yīng)對(duì)能力，以高水平核安全保障核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

設(shè)置演習(xí)情景 上演“硬核”實(shí)戰(zhàn)

“我宣布，演習(xí)開(kāi)始！”2023年12月18日，隨著廣東省核應(yīng)急委員會(huì)主席的一聲令下，2023年陽(yáng)江核電站場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)正式開(kāi)始。

物資發(fā)放點(diǎn)、撤離人員登記點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)、評(píng)估席、帳篷安置區(qū)……在演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)，可以看到各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分到位，各個(gè)點(diǎn)位作業(yè)規(guī)范。

此次演習(xí)由廣東省核應(yīng)急委員會(huì)、陽(yáng)江和江門(mén)市、陽(yáng)江核電三級(jí)四地聯(lián)動(dòng)參加，國(guó)家核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)參演。組織指揮、會(huì)商研判、輻射防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、隱蔽撤離、洗消、輿情管理、信息通報(bào)……一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作高標(biāo)準(zhǔn)完成，達(dá)到預(yù)期目的。歷時(shí)3小時(shí)，此次核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)圓滿(mǎn)完成。

此次演習(xí)創(chuàng)新“省導(dǎo)市演”演練模式，由廣東省核應(yīng)急委進(jìn)行導(dǎo)調(diào)，地市主演，為實(shí)戰(zhàn)化演練積累了經(jīng)驗(yàn)。陽(yáng)江市核應(yīng)急指揮中心按照省統(tǒng)一指令，調(diào)度江門(mén)市支援，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同”的核應(yīng)急工作方針。此外，廣東省衛(wèi)健委派出核輻射移動(dòng)方艙，與屬地消防力量共同進(jìn)行去污洗消，極大充實(shí)了廣東省核應(yīng)急去污洗消力量。

“此次演習(xí)遵循廣東省核應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)事故情景設(shè)計(jì)，分階段組織實(shí)施，除了12月18日這場(chǎng)以地市為主的場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，我們還在12月1日舉行了廣東省核應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)演習(xí)，省核應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組5個(gè)成員單位全部出動(dòng)，陸海聯(lián)動(dòng)，用時(shí)1天進(jìn)行了全過(guò)程演練?！辈稍L當(dāng)天，廣東省生態(tài)環(huán)境廳核安全處有關(guān)人員向筆者介紹，監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)演習(xí)應(yīng)用了核應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要測(cè)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和所有實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)收集匯總分析。

據(jù)介紹，廣東省于1993年開(kāi)始，先后組織了11次省級(jí)主導(dǎo)的大規(guī)模綜合性核事故應(yīng)急演習(xí)。每次演習(xí)均針對(duì)性地設(shè)置演習(xí)情景，突出實(shí)戰(zhàn)，不斷提升核應(yīng)急響應(yīng)水平和應(yīng)急救援能力。

歷屆演習(xí)都組織了評(píng)估，評(píng)估團(tuán)對(duì)演習(xí)效果均給予了充分肯定和高度贊揚(yáng)。通過(guò)這樣持續(xù)開(kāi)展演習(xí)演練，全面完善提升廣東省核應(yīng)急體系和能力，例如2018年廣東省第十次核應(yīng)急演習(xí)，首次建立了一般自然災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備與核應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制，省核應(yīng)急辦探索在安置點(diǎn)建立核應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，大大提高了陽(yáng)江市場(chǎng)外核應(yīng)急救援能力；2021年廣東省第十一次核事故應(yīng)急演習(xí)暨大亞灣/嶺澳核電站場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，則重點(diǎn)演練受海生物影響核電冷源喪失的風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)情況應(yīng)對(duì)及場(chǎng)外核應(yīng)急隱蔽、撤離、服碘片、洗消、安置等響應(yīng)行動(dòng)。

伎工于習(xí)，事成于勉。除了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核應(yīng)急演練，廣東通過(guò)每月開(kāi)展1—2次視頻測(cè)試、定期進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員通信測(cè)試，每月定期開(kāi)展粵港核應(yīng)急通信測(cè)試、嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)機(jī)24小時(shí)值班和重要時(shí)段值守制度等操作，推動(dòng)日常應(yīng)急保障常態(tài)化，確保全省核應(yīng)急指揮和聯(lián)絡(luò)體系運(yùn)行順暢。

完善體制機(jī)制 強(qiáng)化兜底保障

預(yù)防為主，常備不懈。在我國(guó)核設(shè)施設(shè)計(jì)建造時(shí)，建設(shè)方就做了大量防止發(fā)生事故的設(shè)計(jì)，即使發(fā)生事故，也可以按照預(yù)定的“預(yù)案”，做好“兜底”措施。而作為監(jiān)管方，行政部門(mén)也有一套核應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)完善體制機(jī)制，以確保在真正發(fā)生事故的時(shí)候，能夠理順各個(gè)相關(guān)方職責(zé)，進(jìn)而確保核事故發(fā)生時(shí)將對(duì)人員、社會(huì)、環(huán)境造成的損失最小化。

事實(shí)上，在全世界還未發(fā)生影響核電安全的事故前，世界各國(guó)對(duì)核應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不深。直至1979年發(fā)生的三哩島核事故，到之后的切爾諾貝利核事故，世界各國(guó)才對(duì)核應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)提升，核安全與應(yīng)急輻射相關(guān)工作更受重視。

“我國(guó)在1991年成立國(guó)家核應(yīng)急委員會(huì)，1997年正式出臺(tái)國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃。廣東則是在1990年成立省核電站事故應(yīng)急委員會(huì)，并在當(dāng)年編制完成《廣東省核電站事故場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃》和配套實(shí)施程序?！?/p>

2006年，廣東省在《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法規(guī)預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》，于2007年正式施行。為進(jìn)一步優(yōu)化完善工作規(guī)則，指導(dǎo)核電廠場(chǎng)外核應(yīng)急工作，廣東省在2010年開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)《廣東省核電站場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案》總冊(cè)和三個(gè)分冊(cè)。

據(jù)介紹，《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》總冊(cè)是廣東省核電站事故應(yīng)急通用的內(nèi)容，包括核應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急狀態(tài)的終止和恢復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)能力的保持等。分冊(cè)主要針對(duì)具體核電站情況及應(yīng)急行動(dòng)。

“目前，廣東省場(chǎng)外核應(yīng)急預(yù)案有大亞灣、陽(yáng)江、臺(tái)山核電三個(gè)分冊(cè)，《太平嶺核電站場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案》正在編制中，后續(xù)根據(jù)核電發(fā)展情況還將增加新的分冊(cè)，并適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修編?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳核安全處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廳核安全處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

為落實(shí)中央和省委部署要求，廣東優(yōu)化全省核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)及任務(wù)，強(qiáng)化全省核安全的統(tǒng)籌管理。如通過(guò)建立廣東省核電周邊海域海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)防范海生物對(duì)核電冷源安全產(chǎn)生影響。

“按程序啟動(dòng)核應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)！”

2018年9月16日下午，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”正面襲擊廣東，廣東省大亞灣/嶺澳核電站、陽(yáng)江核電站以及臺(tái)山核電站三大核電基地均位于“山竹”路徑影響范圍。

9月15日晚9點(diǎn)05分，氣象部門(mén)發(fā)布了臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警，大亞灣核電基地啟動(dòng)應(yīng)急待命。省核應(yīng)急辦按程序啟動(dòng)核應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向及各站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化情況，實(shí)時(shí)掌握各核基地核電站周?chē)椛洵h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

直到9月17日，臺(tái)風(fēng)離開(kāi)廣東省區(qū)域，各核電基地才恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)。當(dāng)天上午11時(shí)，各核電基地收到核應(yīng)急辦發(fā)出終止核應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)命令，解除應(yīng)急待命狀態(tài)。

“近十年來(lái)，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)和支持下，我們聚焦應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力提升，做好設(shè)施設(shè)備管理、培訓(xùn)、演習(xí)，開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案修訂、重特大核事故支援需求梳理及‘一廠一案編制等工作。”

大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國(guó)家核應(yīng)急辦要求，以廣東省核應(yīng)急辦和大亞灣/嶺澳核電站等為試點(diǎn)單位，開(kāi)展國(guó)家核應(yīng)急“一廠一案”試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，大亞灣/嶺澳核電站研究出了一套行之有效的工作方法，為其他核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位開(kāi)展相關(guān)工作做出了有益探索，同時(shí)也使大亞灣核電場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案體系更加健全，核應(yīng)急響應(yīng)能力得以提升。

“‘十四五以來(lái)，廣東省持續(xù)完善核應(yīng)急管理體系，持續(xù)優(yōu)化省核應(yīng)急組織體系，省核應(yīng)急委在原先38家成員單位的基礎(chǔ)上，新增省委網(wǎng)信辦等5家成員單位。我廳作為牽頭單位，按照省委省政府有關(guān)部署和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，印發(fā)了《廣東省核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，強(qiáng)化全省核安全統(tǒng)籌管理?！睆d核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除了在省級(jí)層面完善核應(yīng)急管理體系，廣東強(qiáng)化地級(jí)以上市核應(yīng)急屬地化管理責(zé)任，指導(dǎo)惠州太平嶺、陸豐和廉江核電所在地市建立健全核應(yīng)急管理體系。

值得一提的是，長(zhǎng)久以來(lái)，廣東持續(xù)深化粵港、粵澳核應(yīng)急合作，按照粵港、粵澳合作共識(shí)，不斷豐富信息通報(bào)的內(nèi)容和渠道。2018年，經(jīng)國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委授權(quán)，廣東省與澳門(mén)特別行政區(qū)政府正式簽訂核應(yīng)急合作共識(shí)。此外，還通過(guò)建立閩、粵、桂、瓊、浙五?。▍^(qū)）核應(yīng)急合作機(jī)制，參加跨省（區(qū)）核應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，簽訂核應(yīng)急物資和專(zhuān)家共享等核應(yīng)急合作共識(shí)文件，不斷加強(qiáng)跨?。▍^(qū)）核應(yīng)急合作。

提升能力水平 筑牢保障屏障

作為國(guó)內(nèi)核能應(yīng)用第一大省，廣東不斷推進(jìn)核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化核應(yīng)急培訓(xùn)與交流，全面提升全省核應(yīng)急能力和水平。

“2016年，新建了省核應(yīng)急指揮中心粵西前沿指揮部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)粵西核電站事故應(yīng)急靠前指揮?！睆d核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十年來(lái)，廣東大力推進(jìn)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成了省核應(yīng)急指揮系統(tǒng)高清標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成了省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心核應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)平臺(tái)，已基本實(shí)現(xiàn)核電站核事故場(chǎng)外應(yīng)急監(jiān)測(cè)的指揮自動(dòng)化。

“為保障陸豐、惠州等粵東片區(qū)核電項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，按國(guó)家有關(guān)部委要求，我們正在加快推進(jìn)省核應(yīng)急指揮中心粵東分部建設(shè)?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

近年來(lái)，廣東持續(xù)推進(jìn)核應(yīng)急緊缺物資采購(gòu)和物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在2021年完成第一批核應(yīng)急物資采購(gòu)，同步完成省輻射中心本部與深圳分部核應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作。為了規(guī)范和指引物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，廣東在國(guó)內(nèi)率先編制推薦性省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《核應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿），之后將加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《廣東省“十四五”核安全與放射性污染防治規(guī)劃》對(duì)相關(guān)地級(jí)以上市加強(qiáng)核應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)核應(yīng)急固定式洗消站和現(xiàn)場(chǎng)指揮所等有關(guān)要求，2023年，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合大鵬新區(qū)管委會(huì)著力籌建新的洗消站，并在全國(guó)首創(chuàng)提出“一站四區(qū)三中心”建設(shè)理念。

“一直以來(lái)，核應(yīng)急洗消去污任務(wù)是應(yīng)急‘短板，大亞灣核電早期配套的洗消站目前已無(wú)法滿(mǎn)足如今核應(yīng)急洗消去污任務(wù)需求，亟需更新?！睋?jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，洗消站應(yīng)急功能設(shè)計(jì)為污染洗消區(qū)、車(chē)輛洗消區(qū)、洗消人員隱蔽等待區(qū)、新的洗消指揮與技術(shù)保障區(qū)，兼容設(shè)計(jì)為大鵬新區(qū)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)中心、核與輻射安全科普中心、洗消指揮與技術(shù)保障中心，是將核應(yīng)急去污洗消、環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)預(yù)警、公眾科普宣傳與文體活動(dòng)等功能集成一體的兼容式洗消站。

“要確保全省核設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)可控，除了完善指揮體系和保障應(yīng)急物資，還需建設(shè)核應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)支持體系?！睆d核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前廣東已基本建成包括海陸輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的立體式核應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)也在不斷加強(qiáng)全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核與輻射設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、核與輻射事故預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，同時(shí)提升全省海洋放射化學(xué)監(jiān)測(cè)能力及南海區(qū)核輻射技術(shù)保障水平。

核應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展需要人才隊(duì)伍的加持。為不斷提升和充分發(fā)揮應(yīng)急人員能力水平，十年來(lái)，廣東全省上下采取線上線下多形式多途徑開(kāi)展核安全文化宣貫，進(jìn)一步促進(jìn)廣東省核與輻射安全從業(yè)者學(xué)法、知法、用法、守法，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、敬畏意識(shí)和守法意識(shí)，維護(hù)核與輻射安全法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，提高持證單位人員和監(jiān)管人員的認(rèn)識(shí)水平。

“除了做好法規(guī)宣傳，我們還定期舉辦全省輻射安全監(jiān)管培訓(xùn)、伴生放射性礦監(jiān)管人員培訓(xùn)、核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升全省核與輻射監(jiān)管能力和應(yīng)急能力水平?！睋?jù)了解，廣東每年組織開(kāi)展核與輻射應(yīng)急培訓(xùn)，省各核應(yīng)急成員單位、各核電站、各地市生態(tài)環(huán)境局及技術(shù)監(jiān)測(cè)單位、相關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)等單位人員都參與其中。