張曉芒

廣東歷來是核技術(shù)利用大省，放射源和射線裝置應(yīng)用范圍之廣、數(shù)量之多、種類之全居于全國前列，核技術(shù)利用單位數(shù)量近4年實(shí)現(xiàn)翻一番增長，給全省輻射安全監(jiān)管帶來更大挑戰(zhàn)。廣東堅(jiān)持以總體國家安全觀為指引，高度重視核與輻射安全工作，從省、市、區(qū)逐級逐步構(gòu)建起以法律規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、人才支撐、公眾參與等為主體的核安全治理體系，不斷筑牢核安全防線，保障核與輻射總體安全、穩(wěn)定、可控。

特別是在“放管服”領(lǐng)域，2012年廣東省在全國率先采取了輻射安全許可證核發(fā)事項(xiàng)下放形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以提升監(jiān)管效能；2021年，又將一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施。在此背景下，廣州、深圳、東莞、惠州等地級以上市，在核監(jiān)管領(lǐng)域逐漸展現(xiàn)出良好的管理水平，建立起完整機(jī)制，采取了有效措施，保護(hù)了公眾安全，為各市核能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

深圳：打通“堵點(diǎn)”

硬“核”示范

作為核設(shè)施與核技術(shù)利用大市，深圳市核技術(shù)利用規(guī)模居全國同類城市之首，也是唯一擁有6個百萬級核動力堆的一線城市，持證核技術(shù)利用單位近2000家，各類放射源、射線裝置和電磁輻射設(shè)備覆蓋醫(yī)療、工業(yè)、通信等多個領(lǐng)域，監(jiān)管壓力之大，甚至超過了廣西、海南和湖南三省的總和。

重任在肩，面對種類繁多、數(shù)量巨大的監(jiān)管對象，建機(jī)立制顯得尤為重要。據(jù)了解，為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，有效承接做好省級委托職權(quán)事項(xiàng)，2021年7月，深圳市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立了核與輻射安全管理處，加掛深圳市核與輻射安全監(jiān)管局、深圳市核應(yīng)急管理辦公室牌子，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市核與輻射安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。2023年經(jīng)深圳市政府審定后，印發(fā)了《深圳市核與輻射安全三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，有力推動各部門履職盡責(zé)，全力保障深圳市核與輻射絕對安全，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“2023年我局創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法，充分利用深圳市智慧環(huán)保平臺和國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，將全市核技術(shù)利用單位全部納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌市區(qū)執(zhí)法力量，開展‘全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法?！ヂ?lián)網(wǎng)+與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)‘無事不擾對違法企業(yè)‘利劍高懸，全力保障核與輻射安全。2023年，我們共開展核技術(shù)利用單位監(jiān)督檢查超2500家次，共查處6宗違法行為?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，深圳市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持向科技要創(chuàng)新、要效能，開發(fā)核與輻射環(huán)境管理系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市域的31個電離環(huán)境自動監(jiān)測站、27個重點(diǎn)企業(yè)電離監(jiān)管監(jiān)測點(diǎn)、18個電磁環(huán)境自動監(jiān)測站，新建核與輻射實(shí)驗(yàn)室，定制核應(yīng)急監(jiān)測車，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動專項(xiàng)執(zhí)法“現(xiàn)場檢查”為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上核查”為主，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時，減少對企業(yè)生產(chǎn)的“打擾”，也有利于督促指導(dǎo)隱患整改，形成閉環(huán)，有效遏制各類輻射安全事故發(fā)生。

此外，深圳市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新編制了《核技術(shù)利用單位輻射安全風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》，對80家核技術(shù)利用單位開展輻射安全風(fēng)險評估，并探索以輻射安全評估結(jié)果指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“輻射安全風(fēng)險在哪里，監(jiān)管執(zhí)法就到哪里”的精細(xì)化執(zhí)法。

“目前，我們的監(jiān)管工作也存在一些難點(diǎn)，比如說放射性廢水處理與排放、動物診療輻射安全管理工作中，基層執(zhí)法人員經(jīng)常反映缺乏統(tǒng)一的規(guī)范?！痹撠?fù)責(zé)人如是說。為解決“難點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，深圳市生態(tài)環(huán)境局正加緊開展2項(xiàng)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制定，同時，加快推進(jìn)38類核技術(shù)利用項(xiàng)目輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南制定，現(xiàn)已基本完成初稿編制。

據(jù)介紹，這2項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)分別是《核醫(yī)學(xué)廢水衰變貯存裝置輻射安全技術(shù)要求》《動物診斷X射線裝置輻射安全與防護(hù)要求》，1項(xiàng)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)則是《核醫(yī)學(xué)廢水處理技術(shù)規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)從核醫(yī)學(xué)廢水處理設(shè)施選址、設(shè)計(jì)與建造、處理工藝、輻射安全、運(yùn)維管理等方面制定技術(shù)規(guī)范，推動核醫(yī)學(xué)廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從技術(shù)角度消除深圳市放射性廢水超標(biāo)排放的風(fēng)險隱患；同時，從選址與布局、輻射防護(hù)、輻射安全措施及操作、輻射監(jiān)測等方面規(guī)定了X射線裝置用于動物診斷活動中的輻射安全與防護(hù)要求，構(gòu)建符合市情的動物診斷輻射安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障公眾健康和環(huán)境安全，提升輻射安全水平。值得一提的是，上述標(biāo)準(zhǔn)均填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白，為我國相關(guān)領(lǐng)域的輻射安全管理提供了“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

38類核技術(shù)利用項(xiàng)目輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南則是從環(huán)保手續(xù)履行、輻射防護(hù)工程設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行、放射性廢物處理與處置、輻射環(huán)境和個人劑量監(jiān)測、輻射工作人員管理等各方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制定，進(jìn)一步強(qiáng)化了核技術(shù)利用單位履行輻射安全主體責(zé)任，規(guī)范輻射安全管理行為，提升輻射安全管理工作水平，消除輻射安全隱患，防范輻射安全風(fēng)險。

東莞：查漏補(bǔ)缺 防患未然

2021年12月，東莞市松山湖一家寵物診療機(jī)構(gòu)因違法使用獸用X射線裝置，受到了有關(guān)部門的行政處罰，這也是東莞市首宗因此類行為受到行政處罰的案件。寵物醫(yī)院也有放射診療裝置？未取得輻射安全許可證也屬于違法行為？帶著疑惑，筆者采訪了東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人介紹說：“隨著寵物醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，很多寵物醫(yī)院均建有數(shù)字化X射線攝影室，配備的寵物專用DR即為X射線裝置。這些放射診療設(shè)備也需要制定輻射防護(hù)管理制度、安全操作規(guī)程和輻射事故應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)輻射規(guī)章制度，需要規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志和電離輻射標(biāo)志，并有較完善的工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案和防護(hù)設(shè)施。而寵物醫(yī)院屬于醫(yī)療輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域的細(xì)分業(yè)態(tài)，根據(jù)檢查情況，我們對其設(shè)置了更為詳細(xì)具體的監(jiān)管要求?！?/p>

該負(fù)責(zé)人口中提到的“檢查”，即是2023年3月東莞市生態(tài)環(huán)境局在全市范圍內(nèi)開展的核與輻射安全隱患專項(xiàng)排查行動。該行動聯(lián)合屬地分局外出檢查共33次，發(fā)現(xiàn)問題近百余處，均已落實(shí)整改。“排查對象涵蓋電子加速器、放射源、便攜式射線裝置、寵物醫(yī)院、移動探傷等核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，不放過任何一個可能產(chǎn)生安全隱患的細(xì)節(jié)之處?！?/p>

此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局還于2023年5月在全市啟動了國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作，指導(dǎo)分局對全市核技術(shù)利用項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，至9月完成相關(guān)工作，達(dá)到生態(tài)環(huán)境部要求的監(jiān)管數(shù)據(jù)完整率、放射源業(yè)務(wù)備案率兩個100%的目標(biāo)；年底對高風(fēng)險移動放射源進(jìn)行了全覆蓋檢查，覆蓋檢查所有重點(diǎn)非密封放射性物質(zhì)操作場所，發(fā)現(xiàn)問題形成臺賬并督促整改。

值得一提的是，在排查整治過程中，該局采用“三結(jié)合”的方式達(dá)到工作效果的“事半功倍”。“一是線上線下相結(jié)合，在開展現(xiàn)場檢查的同時，還依托國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，對全市核技術(shù)利用單位開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查；二是執(zhí)法與監(jiān)測相結(jié)合，對相關(guān)點(diǎn)位同步開展輻射監(jiān)測，精準(zhǔn)提供執(zhí)法依據(jù)；三是排查與普法相結(jié)合，邊排查邊普法，持續(xù)增強(qiáng)核技術(shù)利用單位主體責(zé)任意識和輻射管理人員知法、守法意識，提升企業(yè)核與輻射安全管理水平?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說。

細(xì)致扎實(shí)的工作，收獲了滿滿的好評。2023年，不論是生態(tài)環(huán)境部華南監(jiān)督站的抽查任務(wù)，還是廣東省生態(tài)環(huán)境廳“四不兩直”突擊調(diào)研，東莞市生態(tài)環(huán)境局均完成了“高分答卷”，得到上級主管部門高度評價。

廣州黃埔：

創(chuàng)新“破局” “全要素”保障

近年來，廣州市生態(tài)環(huán)境部門按照國家、省的決策部署，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在提升核與輻射安全監(jiān)管水平，保障輻射環(huán)境安全等方面做了大量工作。特別是黃埔分局，面對轄區(qū)內(nèi)輻射源數(shù)量多、范圍廣、風(fēng)險高、責(zé)任重的巨大監(jiān)管壓力，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，在廣州市生態(tài)環(huán)境局的領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉在加快推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化上下功夫，不斷用新?lián)?dāng)新作為探索核與輻射安全監(jiān)管“破局”之道。

“我們創(chuàng)新建立了‘發(fā)現(xiàn)問題—現(xiàn)場指導(dǎo)—當(dāng)面反饋—問題整改—復(fù)核銷號閉環(huán)整改機(jī)制，與第三方機(jī)構(gòu)共同組建輻射安全幫扶工作組，對相關(guān)企業(yè)開展專項(xiàng)幫扶核查，強(qiáng)化轄區(qū)核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管。”廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“同時，通過建立幫扶微信群，組織專家實(shí)時為企業(yè)答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，督促企業(yè)推進(jìn)整改落實(shí)?！?/p>

據(jù)了解，黃埔分局堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、依法監(jiān)管，對問題較嚴(yán)重企業(yè)，通過約談企業(yè)負(fù)責(zé)人提出整改要求，強(qiáng)化整改力度；對整改進(jìn)度滯后企業(yè)，發(fā)出限期整改通知書；對限期仍未完成整改的企業(yè)進(jìn)行立案處罰。

另外一個較好的舉措是制定監(jiān)管正面清單。據(jù)介紹，黃埔分局根據(jù)不同類別射線裝置、密封放射源及非密封放射性物質(zhì)工作場所的固有風(fēng)險等級，結(jié)合核查中的重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)及7項(xiàng)一般風(fēng)險點(diǎn)，將核與輻射安全核查前后各核技術(shù)應(yīng)用場景劃分出高風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個風(fēng)險等級，為輻射安全風(fēng)險監(jiān)督和管理提供技術(shù)支撐。

“根據(jù)評估結(jié)果，我們制定出核與輻射安全監(jiān)管正面清單，堅(jiān)持以風(fēng)險和問題為導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對高風(fēng)險、易出問題的核技術(shù)利用單位及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展優(yōu)先、重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并適當(dāng)提高檢查頻次；同時引導(dǎo)相關(guān)單位采取合適的措施進(jìn)行整改，降低風(fēng)險等級，提升安全監(jiān)管效率?！秉S埔分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，該局還充分發(fā)揮“雙系統(tǒng)”作用，依托國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，實(shí)時動態(tài)掌握企業(yè)管理情況，及時排除隱患。通過線上監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，壓緊壓實(shí)企業(yè)輻射安全主體責(zé)任，督促企業(yè)及時開展輻射環(huán)境監(jiān)測，倒逼企業(yè)開展輻射安全自查工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。

“上下一條心，其力可斷金”。面對監(jiān)管壓力，基層輻射安全監(jiān)管人員的能力建設(shè)同樣必不可少。通過制作宣傳冊，邀請專家專題授課，分類分級組織基層監(jiān)管人員、核技術(shù)利用企業(yè)開展宣貫培訓(xùn)，黃埔分局不斷提升基層輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，從而促進(jìn)核技術(shù)利用單位切實(shí)承擔(dān)起單位輻射安全風(fēng)險防范責(zé)任，為區(qū)域核與輻射安全共同承擔(dān)起責(zé)任。

惠州大亞灣：

“三個一”機(jī)制 護(hù)航發(fā)展

惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)（以下簡稱“大亞灣區(qū)”），位于惠州市東南，是廣東省重點(diǎn)發(fā)展的東西兩翼兩個石化工業(yè)基地之一。該石化區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)9年位居中國化工園區(qū)前列，世界500強(qiáng)企業(yè)包括?？松梨?、中海殼牌、恒力石化等重點(diǎn)項(xiàng)目均落戶于此。根據(jù)2024年1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大亞灣區(qū)放射源持有量在全市占比高，截至2024年1月，全區(qū)共有482枚放射源，其中442枚在石化區(qū)使用或貯存，主要用于建設(shè)管道、產(chǎn)品探傷等。因此，加強(qiáng)輻射安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防范遏制放射性事故，保持高質(zhì)量放射源管理水平也成為優(yōu)化該區(qū)域營商環(huán)境的重要工作之一。

近年來，大亞灣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門圍繞大亞灣高質(zhì)量建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地的總目標(biāo)，踐行“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀，積極構(gòu)建“三個一”機(jī)制，全力加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督管理，在強(qiáng)化治理體系和治理能力建設(shè)上持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)了核與輻射環(huán)境安全總體可控，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好，為助力大亞灣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供核與輻射安全保障。

首先，“制定一份檢查清單”。面對大亞灣區(qū)放射源持有量在全市占比較高的情況，大亞灣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出一份全面檢查清單，突出抓好監(jiān)督檢查，全面防范核技術(shù)利用安全風(fēng)險。

“我們對用源企業(yè)開展人員資質(zhì)、場所規(guī)范、防護(hù)措施和個人防護(hù)設(shè)備等方面的檢查，確保輻射安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序，降低輻射事故發(fā)生概率。針對放射源區(qū)內(nèi)運(yùn)輸及異地放射源入庫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，事無巨細(xì)確保各個環(huán)節(jié)信息準(zhǔn)確無誤。存儲或取用便攜式放射源時，則要求人員備案且專車運(yùn)輸、專人專責(zé)?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局大亞灣分局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹說。

其次，“開展一項(xiàng)服務(wù)”。“惠州市生態(tài)環(huán)境局向我局下放了Ⅲ類射線裝置輻射安全許可證審批權(quán)限，承接后我們立即組織編制工作指南，及時做好下放事項(xiàng)無縫銜接，并進(jìn)一步優(yōu)化程序，壓縮審批時限?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說，“同時，開展‘營商環(huán)境有我活動，提前介入，分類指導(dǎo)，不斷完善服務(wù)舉措，協(xié)調(diào)推動解決企業(yè)在安全發(fā)展中的難題，使?fàn)I商環(huán)境更有溫度?！?/p>

如，?？松梨陧?xiàng)目涉核技術(shù)利用項(xiàng)目較多，2023年以來，大亞灣分局對該項(xiàng)目一期放射源夜間探傷開展了15次現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)關(guān)注探傷人員資質(zhì)、作業(yè)區(qū)域劃定和個人防護(hù)裝備等。其中，針對探傷作業(yè)人員資質(zhì)檢查，除了確認(rèn)書面資料人員資質(zhì)信息，還采用現(xiàn)場查驗(yàn)方式，要求探傷現(xiàn)場實(shí)操人員提供身份信息查驗(yàn)資質(zhì)考核記錄，防止出現(xiàn)無證上崗或備案人員與實(shí)際不符的情況。

再次，“完善一批預(yù)案”。據(jù)介紹，大亞灣分局牽頭開展了《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核事故應(yīng)急預(yù)案》和《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》修編工作，預(yù)案包含應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生核事故、輻射事故，各相關(guān)單位能按應(yīng)急預(yù)案要求迅速投入應(yīng)急處置。

為強(qiáng)化事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，該分局還制定了《大亞灣區(qū)參加廣東省第十一次核事故應(yīng)急演習(xí)暨大亞灣/嶺澳核電站場內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)工作方案》，同時積極參與全省、全市核與輻射應(yīng)急或反恐應(yīng)急演練，立足實(shí)戰(zhàn)，持續(xù)提升應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。此外，組織做好各項(xiàng)重大活動核與輻射環(huán)境安全防范、應(yīng)急值守備勤工作，以大亞灣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門之為，切實(shí)履行大亞灣區(qū)安全“護(hù)城河”職責(zé)。

監(jiān)管有力，才能護(hù)航發(fā)展。安全、有效、透明的核監(jiān)管，推動著核應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，也增強(qiáng)了民眾對核能發(fā)展的信任與支持。面對使命，廣東各地生態(tài)環(huán)境部門義不容辭，堅(jiān)定守好一方水土，護(hù)好一城百姓。