和子皓

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,鄭州 451100)

自改革開放以來,我國的對外貿(mào)易發(fā)展迅速,即使在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的時期,進(jìn)出口總量也超過了30萬億元大關(guān)。然而,這觸碰到了一些國家的經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致中國成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。頻繁反傾銷不僅阻礙對外貿(mào)易的發(fā)展,也對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級產(chǎn)生了長期影響。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中國對外貿(mào)易屢受不公平待遇、貿(mào)易摩擦不斷增加的背景下,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手,分析中國遭受反傾銷的現(xiàn)狀和根源,以及從政府、社會、企業(yè)等多角度探討應(yīng)對措施,對于積極應(yīng)對反傾銷、營造公平貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。

一、傾銷與反傾銷

學(xué)術(shù)界對傾銷概念的完善經(jīng)歷了一個漫長的過程。最初,經(jīng)濟(jì)學(xué)家將傾銷視為在全球市場上以較低的成本銷售大量商品的行為。隨后,《布萊克法律詞典》對傾銷下了一個定義,即在國外市場以低于當(dāng)?shù)厥袌龅膬r格銷售產(chǎn)品的行為,重點(diǎn)是出口價格與國內(nèi)市場價格之間的比較差距。世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,如果產(chǎn)品的出口價格低于在正常貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的同等價格,則該產(chǎn)品被歸類為傾銷產(chǎn)品[1]。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,替代品之間的需求交叉價格彈性是正值。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,商品價格圍繞著社會必要勞動時間決定的價值波動。因此,出口國以低于商品價值的價格向進(jìn)口國拋售商品時,會吸收進(jìn)口國同質(zhì)商品的市場需求,可能導(dǎo)致出口國壟斷進(jìn)口國的該商品市場。

反傾銷是對傾銷行為的遏制,通常是進(jìn)口國對被認(rèn)定為傾銷的商品征收附加稅。反傾銷立法從國內(nèi)法發(fā)展到國際多邊協(xié)議,如1902年的《布魯塞爾糖協(xié)議》和1947年的《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》。目前最具有權(quán)威性的國際反傾銷法是1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成的《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(簡稱《反傾銷協(xié)定》)。該協(xié)定第二條第一款對“傾銷”的定義做出了明確的規(guī)定:“如果在正常貿(mào)易過程中,某項(xiàng)產(chǎn)品從一國出口到另一國,該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價格,亦即以低于其正常的價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道,則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。法律意義上的傾銷構(gòu)成,應(yīng)當(dāng)符合三個條件:一是產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售;二是出口國產(chǎn)品的低價銷售行為對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害;三是損害與低價銷售之間存在著因果關(guān)系。”[2]

二、我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀

(一)遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品種類在增加

我國遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品范圍廣泛,從二十世紀(jì)九十年代的低附加值勞動密集型產(chǎn)品,如服裝、紡織、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品,到近年來的高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)品,如計(jì)算機(jī)磁盤、光伏、汽車零部件、賤金屬、機(jī)電、畜牧等4 000多種商品。由表1可知,賤金屬類產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的比例最高,雜項(xiàng)制品、運(yùn)輸設(shè)備、鞋帽傘杖桿鞭也位居前列。值得注意的是,只有我國的皮制品旅行用品類商品出口被實(shí)施了反傾銷。軍火類、藝術(shù)品和古董類、貴金屬類由于進(jìn)出口限制,未遭受反傾銷,不在討論范圍內(nèi)。

表1 中國遭遇反傾銷調(diào)查及被實(shí)施反傾銷措施的行業(yè)分布[3]

我國遭遇過反傾銷訴訟的出口商品,涉及世界貿(mào)易組織(WTO)列出的除珍珠、動物脂肪及植物油等之外的所有商品大類,在WTO成員中僅此一例。

(二)被征收的反傾銷稅稅率極高

我們從近些年的實(shí)例來分析。2010年10月,歐盟對中國的高強(qiáng)力紗征收最高約14%的正式反傾銷稅,2013年,歐盟對中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅,此后該稅率升至47.6%,2016年10月,歐盟對中國的厚鋼板開出了高達(dá)73.7%的反傾銷稅[4]。

2017年8月份,印度對中國向印度出口的用于保護(hù)手機(jī)屏幕的鋼化玻璃征收每噸52.85—136.21美元的反傾銷稅,為期五年。9月份,印度開始對中國向印度出口的大巴和卡車使用的某種進(jìn)口子午線輪胎征收以每噸245.35—452.33美元為標(biāo)準(zhǔn)的反傾銷稅。此外,印度還對中國出口的某些鋼線材征收反傾銷稅[5]。

極高的稅率不僅僅是削弱甚至降低了中國商品的價格優(yōu)勢,而且在一些國家直接逼迫中國商品退出了它們的市場。

(三)涉及金額越來越大,遭受頻率越來越高

自二十世紀(jì)八十年代起,中國產(chǎn)品遭受的反傾銷涉案金額逐漸增加,從單案百萬美元到千萬美元,甚至超過1億美元。隨著中國與發(fā)展中國家貿(mào)易往來的擴(kuò)大,發(fā)展中國家對華反傾銷的金額逐年攀升。從二十世紀(jì)末至今,針對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和保障措施的案件數(shù)量占全球總案件數(shù)量的14%—16%。2017年,全球共有21個國家和地區(qū)對中國發(fā)起了75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,總金額達(dá)110億美元。中國連續(xù)23年保持全球反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的紀(jì)錄,連續(xù)12年保持全球反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量最多的紀(jì)錄。

(四)發(fā)展中國家成為對華反傾銷主要國家

二十世紀(jì)八十年代以前,全球缺乏有關(guān)反傾銷措施的全面文獻(xiàn)。自二十世紀(jì)八十年代起,WTO要求成員國每半年提交一次關(guān)于其管轄范圍內(nèi)反傾銷活動的報告。根據(jù)WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù),1995年至2017年,實(shí)施反傾銷最為積極的國家是印度,總共發(fā)起過656起反傾銷調(diào)查;其次是美國和歐盟,依次是427起和325起;其后發(fā)起200起以上的基本上是經(jīng)濟(jì)勢頭較好、國內(nèi)政治局勢較穩(wěn)定的發(fā)展中國家[6]。

我國是全球最大的反傾銷受害國,由表2我們得知發(fā)展中國家已經(jīng)成為“反傾銷俱樂部”的主要國家,這可以推斷出我國遭受反傾銷調(diào)查和反傾銷制裁主要來自于發(fā)展中國家。表2顯示,1995—2017年,我國共遭受反傾銷訴訟1 269起,來自發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的反傾銷訴訟案例達(dá)872起,占比近68.72%。對華發(fā)起反傾銷前5位的國家(地區(qū)),依次為印度(214起)、美國(150起)、歐盟(132起)、阿根廷(107起)、巴西(96起)。除了美國和歐盟是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外,對中國實(shí)施反傾銷的都是發(fā)展中大國。在WTO成立前,對中國實(shí)施反傾銷的主要是美國、歐洲、澳大利亞和加拿大這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在WTO成立之后,發(fā)展中國家開始加入對中國實(shí)施反傾銷的隊(duì)伍當(dāng)中。

表2 1995—2017年世界主要國家和地區(qū)對華發(fā)起反傾銷調(diào)查及實(shí)施措施的數(shù)量及比例

由此可知,目前發(fā)展中國家已成為對華反傾銷的主要群體。

三、我國遭遇反傾銷的根源分析

(一)出口貿(mào)易的快速發(fā)展是根本原因

我國出口貿(mào)易的快速發(fā)展導(dǎo)致進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢下降,增加了貿(mào)易保護(hù)需求,使我國成為反傾銷調(diào)查的主要受害國。自2002年起,我國對外貿(mào)易增長迅速,在2003年和2004年我國的出口增速為34.6%和35.4%。盡管2009年金融危機(jī)后出口增長率下降,但2010年迅速回升至31.31%。在中美貿(mào)易摩擦的2018年,我國出口增長率也有6.5%(1)數(shù)據(jù)來源:對應(yīng)年數(shù)的中國對外貿(mào)易形勢報告,中華人民共和國商務(wù)部。。

當(dāng)國家出口貿(mào)易高速發(fā)展時,大量的該國商品涌向國際市場,必定引發(fā)與進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦。例如,二十世紀(jì)九十年代前,日本的出口貿(mào)易威脅到美國產(chǎn)業(yè),彼時美國掀起了抵制日貨的浪潮。九十年代后,隨著中國的出口貿(mào)易快速發(fā)展,代替日本成為主要的貿(mào)易沖突目標(biāo)。

(二)產(chǎn)業(yè)升級削弱發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢

壟斷的目標(biāo)是利用市場主導(dǎo)地位獲取超額利潤。然而,外國生產(chǎn)者的進(jìn)入挑戰(zhàn)了壟斷資本的地位,引發(fā)了對貿(mào)易保護(hù)的需求。貿(mào)易保護(hù)旨在使外國生產(chǎn)者付出代價,甚至將其排擠出市場。盡管中國長期處于低端產(chǎn)業(yè)鏈,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不會滿足于長期處在一個低端的生產(chǎn)地位。自“中國制造2025”提出以來,我國在高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展迅速,對發(fā)達(dá)國家的高科技產(chǎn)品領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢產(chǎn)生了沖擊,引發(fā)發(fā)達(dá)國家對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口采取針對性措施。

(三)勞動密集型產(chǎn)品出口激化發(fā)達(dá)國家相對過剩人口矛盾

隨著資本有機(jī)構(gòu)成提高,不變資本增加,可變資本減少,導(dǎo)致對勞動力需求降低,產(chǎn)生相對過剩人口,就業(yè)率下降。發(fā)達(dá)國家因高資本有機(jī)構(gòu)成的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為轉(zhuǎn)移相對過剩人口矛盾,常將就業(yè)問題歸咎于與新興工業(yè)國的貿(mào)易逆差。因此,隨著就業(yè)率下降,發(fā)達(dá)國家為扶持制造業(yè)解決失業(yè)問題,轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾,會對勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),增加貿(mào)易摩擦。我國雖在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,但依然以低附加值勞動密集型產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品,勢必會遭受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)措施的限制。

(四)勞動密集型產(chǎn)品出口擠壓發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)[7]

與發(fā)達(dá)國家不同,作為新興工業(yè)國家,發(fā)展中國家多處于以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),利用本國廉價勞動力積累財(cái)富發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的階段。改革開放以來,中國作為最大的發(fā)展中國家,始終發(fā)揮著中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。與其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品相比,中國產(chǎn)品在國際市場上優(yōu)勢明顯,發(fā)展迅速,對發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)施加了巨大的競爭壓力,這是發(fā)展中國家成為對華反傾銷的主要國家的根本原因。發(fā)展中國家對華反傾銷所涉及的主要產(chǎn)品是勞動密集型產(chǎn)品,1995年至2017年,印度主要在化學(xué)原料和藥品、金屬和礦產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鞋類等行業(yè)以及其他傳統(tǒng)工業(yè)部門對中國實(shí)施反傾銷調(diào)查;巴西對中國檸檬酸和檸檬酸鹽、鋼絲繩或電纜、高碳鋼絲、熱水瓶、熱軋鋼板、無縫碳鋼管、農(nóng)機(jī)輪胎、汽車玻璃、合成纖維織物等多種產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施;阿根廷對中國的幾種產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施,包括陶瓷絕緣子、鞋類、服裝、輪胎和硫化橡膠傳送帶。

(五)我國出口市場過分集中引發(fā)矛盾的激化

出口貿(mào)易市場的地域差異和出口結(jié)構(gòu)的集中性是導(dǎo)致我國成為反傾銷調(diào)查重災(zāi)區(qū)的主要因素。出口貿(mào)易市場的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在出口目的國的過度集中和出口市場的單一性。中國的出口主要集中在美國、歐盟和日本,三者在2017年的中國對外貿(mào)易中合計(jì)占中國出口總額的36.8%(2)2017年中國對外貿(mào)易形勢報告,中華人民共和國商務(wù)部。。出口貿(mào)易市場的區(qū)域結(jié)構(gòu)單一長期下去會增加與進(jìn)口國市場的競爭強(qiáng)度,貿(mào)易順差長期來自于與一國或少數(shù)幾個國家的貿(mào)易也會增大國家間的矛盾。數(shù)目龐大且結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)品集中出口至一個或少數(shù)幾個市場,勢必會加劇與進(jìn)口國同質(zhì)商品之間的競爭,受到?jīng)_擊的進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)便有了尋求貿(mào)易保護(hù)的需求。

四、幾點(diǎn)對策

(一)簽訂多邊協(xié)議,占據(jù)外交主動權(quán)

我國政府應(yīng)將反傾銷問題作為與外國談判的重要議題,推動外國承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。因?yàn)椤胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家”的標(biāo)簽會使中國在反傾銷調(diào)查中處于被動局面,可能被采取“替代國方法”計(jì)算傾銷幅度。這種做法使得反傾銷當(dāng)局有很大的自由裁量權(quán),如果他們故意選擇那些價格遠(yuǎn)高于涉案產(chǎn)品價格的國家作為第三國,就能進(jìn)而裁決中國存在高幅度的傾銷,并以此為由向中國征收高額的反傾銷稅。此外,必須倡導(dǎo)將反傾銷互惠條款或緩沖條款作為補(bǔ)充協(xié)議納入國際貿(mào)易討論。例如,澳大利亞與南太平洋的一些國家簽訂了一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議,如果澳大利亞打算對這些國家實(shí)施反傾銷措施,它必須首先與這些國家進(jìn)行磋商,以達(dá)成一個有關(guān)各方都能接受的解決方案。

(二)適當(dāng)采用貿(mào)易反制措施

依據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定,在中國的出口商品面臨其他國家?guī)в衅缫曇饬x的反傾銷措施時,可以依照實(shí)際情況對這些國家采取相應(yīng)的措施。所謂的“相應(yīng)的措施”,其實(shí)就是“對等歧視措施”,依據(jù)長期博弈模型,在長期的貿(mào)易戰(zhàn)中,最終雙方會被迫坐上談判桌,達(dá)成雙方都能盡可能容忍的和解。如今的WTO通用規(guī)則,就是在世界資本主義的發(fā)展中國與國之間不斷博弈出的一種均衡。

(三)政府為企業(yè)應(yīng)訴提供支持

反傾銷是國與國之間的經(jīng)濟(jì)和法律對抗,通常以WTO的《反傾銷協(xié)議》為框架,依照本國反傾銷法規(guī)對外國企業(yè)提出上訴。隨著新興工業(yè)國家的崛起,貿(mào)易戰(zhàn)將愈演愈烈。因此,政府應(yīng)向企業(yè)提供應(yīng)訴支持,設(shè)立相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu),指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對訴訟,為企業(yè)提供資源和信息,其目的是促進(jìn)企業(yè)與國際法律組織之間的溝通,以便在獲得法律咨詢方面提供支持。此外,培訓(xùn)反傾銷方面的專家,加強(qiáng)對反傾銷法律的研究,提高企業(yè)應(yīng)對反傾銷案件的成功率。最后,傳播與反傾銷有關(guān)的理論和知識,使企業(yè)全面了解反傾銷并制定有效的應(yīng)對策略。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

作為企業(yè)與政府之間的橋梁,作為企業(yè)的團(tuán)結(jié)力量,在我國遭遇反傾銷時,行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其行業(yè)成員集體行動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的作用。第一,行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備自律意識,維持出口秩序,規(guī)范本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。第二,行業(yè)協(xié)會要為應(yīng)訴企業(yè)積極提供信息、技術(shù)以及對策服務(wù)。第三,行業(yè)協(xié)會應(yīng)該設(shè)立基金會,為反傾銷應(yīng)訴企業(yè)提供應(yīng)訴一定的基金。第四,律師協(xié)會應(yīng)該在反傾銷應(yīng)訴當(dāng)中積極提供法律援助。

(五)企業(yè)應(yīng)建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制

反傾銷的直接對象是出口企業(yè)。面對當(dāng)前局勢,我國企業(yè)只有學(xué)習(xí)掌握國際貿(mào)易法律和相應(yīng)的策略,才能在應(yīng)對反傾銷時把握勝券。出口企業(yè)應(yīng)該積極搜集、捕捉、獲取、分析信息,掌握進(jìn)口國同行業(yè)目前的情況,是否可能陷入不景氣,進(jìn)口國對該行業(yè)是否有貿(mào)易保護(hù)的需求,以及當(dāng)前中國在國際市場上該商品的價格是否過低,從而調(diào)整企業(yè)的出口戰(zhàn)略。明白在國際貿(mào)易市場上,“中國制造”是一榮俱榮一損一損,不能有消極的“搭便車思想”,不能盲目地與本國企業(yè)競爭,也不要盲目地在出口中打價格戰(zhàn),只顧擴(kuò)大自身的利潤空間與市場占比,忽略了外貿(mào)環(huán)境的維護(hù)。

五、結(jié)語

我國出口貿(mào)易目前面臨的反傾銷問題相當(dāng)嚴(yán)峻,之所以會成為反傾銷的最大目標(biāo)國,是因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,出口貿(mào)易的迅速發(fā)展使我國產(chǎn)品擠壓了其他國家產(chǎn)品的市場份額。因?yàn)槲覈且詣趧用芗彤a(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品的全球最大的發(fā)展中國家,這導(dǎo)致我們與以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的新興的發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大的利益沖突,成為發(fā)達(dá)國家為轉(zhuǎn)移國內(nèi)相對過剩人口矛盾而針對的對象。

當(dāng)前我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段,由于發(fā)達(dá)國家已完成產(chǎn)業(yè)升級,以高附加值、高資本有機(jī)構(gòu)成的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),我國的產(chǎn)業(yè)升級對其壟斷優(yōu)勢產(chǎn)生了威脅。由于我國產(chǎn)品與發(fā)展中國家處于直接競爭關(guān)系,競爭烈度大,而對發(fā)達(dá)國家只是“產(chǎn)生威脅”,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在對華反傾銷時涉及的具體的產(chǎn)品類型以及在力度和頻度上均有著較大區(qū)別,這是發(fā)展中國家成為對華反傾銷主要國家的根本原因。