陳 瑤

（青田縣建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 麗水 323900）

0 引言

隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念日益被重視，村莊規(guī)劃編制成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善村民生活的重要途徑。劉月紅[1]在分析國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃三個(gè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，深入探討了當(dāng)前村莊規(guī)劃編制工作中存在的問(wèn)題，提出實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的策略選擇，為提升村莊規(guī)劃編制水平提供參考。唐星星[2]通過(guò)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于村莊規(guī)劃的要求，總結(jié)了構(gòu)建層次化規(guī)劃架構(gòu)、激發(fā)多元主體參與活力、引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展、建立數(shù)字化智慧管理平臺(tái)、采取空間精細(xì)化治理方式等基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略。劉丹鳳和胡俊輝[3]提出當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃應(yīng)注重空間規(guī)劃用地分類、空間開(kāi)發(fā)“雙評(píng)價(jià)”等基礎(chǔ)工作以及實(shí)現(xiàn)的技術(shù)方法，將鄉(xiāng)村地域“三區(qū)三線”提升為“四區(qū)四線”，以期為鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃提供理論依據(jù)。官衛(wèi)華、楊夢(mèng)麗、朱晨[4]結(jié)合南京地方實(shí)踐，分析新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化特征，然后面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)土空間規(guī)劃改革，深入認(rèn)知當(dāng)前村莊規(guī)劃管理需求，以規(guī)劃創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。戴玲玲[5]通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，提出村莊規(guī)劃編制的具體發(fā)展路徑，結(jié)果表明，該村莊規(guī)劃編制方法可實(shí)現(xiàn)村莊合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文提出國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中鄉(xiāng)村規(guī)劃編制路徑，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的管控與統(tǒng)籌。

1 村莊規(guī)劃編制背景

2019 年，麗水啟動(dòng)“花園鄉(xiāng)村”頂層設(shè)計(jì)和大推進(jìn)行動(dòng)，以更新的理念、更高的要求，全面打造“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村”的麗水版。2021 年，麗水市青田縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)、數(shù)字賦能行動(dòng)、強(qiáng)基固本行動(dòng)等五大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體智治、共同富裕的新局面，為建設(shè)浙江“華僑經(jīng)濟(jì)文化”和麗水“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”重要窗口，爭(zhēng)創(chuàng)山區(qū)加快跨越式發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)“三農(nóng)”智慧、增添“三農(nóng)”風(fēng)景。2023 年，青田縣以“稻魚(yú)共生+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，構(gòu)建特色鮮明、共富共享的稻魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，可持續(xù)發(fā)展。

2 洞背村現(xiàn)狀調(diào)研與分析

2.1 區(qū)位及生態(tài)環(huán)境分析

洞背村坐落在浙江省青田縣石門(mén)洞景區(qū)“華東一絕”石門(mén)飛瀑的山背上，風(fēng)景優(yōu)美，全村總面積3.5km2，共有耕地108畝，林地面積4 552 畝，洞背村村莊四面環(huán)山，多條山體匯水溪流將水匯入至位于村莊中心的太極湖，湖面面積約3 公頃，村莊四周多為山林及竹林，整體生態(tài)環(huán)境良好，屬于典型的浙南山地生態(tài)村落洞背村生態(tài)環(huán)境如圖1 所示。經(jīng)過(guò)調(diào)查，洞背村國(guó)有土地所有權(quán)的土地面積為4.9137 公頃，地類主要為水庫(kù)水面，占整個(gè)村域面積的1.43%，集體土地所有權(quán)的土地面積為338.1815 公頃，占整個(gè)村域面積的98.57%。

圖1 洞背村生態(tài)環(huán)境圖

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

以第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，無(wú)第二產(chǎn)業(yè)。洞背村第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主。引導(dǎo)發(fā)展蔬菜、中草藥等特色種植業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色林果業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。力爭(zhēng)建成洞背村百畝采摘園。第三產(chǎn)業(yè)以旅游為主，近年旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，石門(mén)洞景區(qū)、伯溫古村洞背游客量同比增長(zhǎng)93%，旅游收入同比增長(zhǎng)790%。支持洞背村進(jìn)一步提高村莊品位和公共空間利用，并植入更多的旅游元素，建設(shè)鄉(xiāng)村度假、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。實(shí)現(xiàn)景區(qū)游、鄉(xiāng)村游、人文游等多種旅游業(yè)態(tài)的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做活“旅游+”文章，用旅游帶動(dòng)一產(chǎn)、激活三產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3 國(guó)土空間現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2.3.1 國(guó)土空間現(xiàn)狀情況

洞背村總面積343.0951 公頃，其中：農(nóng)用地面積為12.4714 公頃，占村域總面積的3.63%；生態(tài)用地面積為321.3219 公頃，占村域總面積的93.65%；建設(shè)用地面積為7.2891公頃，占村域總面積的2.12%；其他村莊用地面積為2.0127公頃，占村域總面積的0.59% 。

2.3.2 農(nóng)業(yè)耕地情況

耕地及基本農(nóng)田情況如表1 所示。

表1 耕地及農(nóng)田基本情況

2.4 公共配套設(shè)施用地情況

公共服務(wù)配套設(shè)施用地總面積0.9151 公頃，約占村莊建設(shè)用地總面積的12.55%。公共服務(wù)設(shè)施用地面積較小，分布零散，配套設(shè)施老舊不健全。具體如表2 所示。

表2 公共配套設(shè)施用地明細(xì)

2.5 洞背村居民點(diǎn)調(diào)查與分析

建筑質(zhì)量普遍較好，個(gè)別建筑質(zhì)量較差，建筑密度過(guò)大。建筑結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀建筑以磚混結(jié)構(gòu)為主，建筑使用性質(zhì)現(xiàn)狀村內(nèi)基本以居住建筑為主，少量公共服務(wù)、公用基礎(chǔ)設(shè)施。建筑層數(shù)現(xiàn)狀以2 ～3 層建筑為主。建筑質(zhì)量洞背村經(jīng)前些年綜合整治，建筑質(zhì)量普遍較好，且外立面風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一，但建筑密度過(guò)大，且存在部分建筑間距不足等問(wèn)題。如圖2 所示。

圖2 洞背村房屋建筑

2.6 景觀與環(huán)境狀況

經(jīng)村莊環(huán)境綜合整治之后，洞背村面貌煥然一新。結(jié)合了自身固有的歷史文化特色及地域文化特色，設(shè)置了多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)。如圖3 所示。

圖3 洞背村景點(diǎn)及環(huán)境圖

2.7 公共服務(wù)設(shè)施

整體配套設(shè)施不健全，村莊內(nèi)部道路路面保潔整體良好，但高差較大，停車場(chǎng)地不足。

對(duì)外交通道路：現(xiàn)狀道路路幅寬5.0m。

村莊內(nèi)部道路：普遍偏窄，現(xiàn)狀路幅寬3.0 ～5.0m。

公共交通：洞背村無(wú)城鄉(xiāng)公交，只有便民小巴，村民出行不便。

公共停車場(chǎng)：村內(nèi)現(xiàn)狀無(wú)成型停車場(chǎng)，由于洞背村文旅項(xiàng)目的推進(jìn)，游客數(shù)量不斷增多，停車需求逐漸增大。

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，洞背村整體生態(tài)環(huán)境良好，氣候適宜，山巒起伏，古樹(shù)蒼翠，太極湖位于村莊中心，是典型的浙南山地生態(tài)村落，文化發(fā)展旅游潛力較大，但休憩功能比較簡(jiǎn)陋，健身設(shè)備老舊，使用率低，村內(nèi)現(xiàn)狀無(wú)成型停車場(chǎng)。

3 國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中鄉(xiāng)村規(guī)劃編制路徑

3.1 明確村莊規(guī)劃的整體定位和目標(biāo)

將鄉(xiāng)村農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)、歷史文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、村莊安全、住宅布局以及近期開(kāi)展實(shí)施的項(xiàng)目等作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。根據(jù)村莊的具體發(fā)展?fàn)顩r、自然資源和人力資源條件制定適宜本地區(qū)的規(guī)劃方案，最大限度地利用好村莊各類條件與資源。在科學(xué)的指導(dǎo)下，詳細(xì)制定出所有規(guī)劃用地適合從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

（1）不斷優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，加快村落空間集聚發(fā)展，著力提升公共服務(wù)功能。對(duì)鄉(xiāng)村公共空間的閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求來(lái)提高空間的利用率。甚至還能夠根據(jù)需求對(duì)一些零散的農(nóng)戶住房進(jìn)行拆除，統(tǒng)一安置到集中居民點(diǎn)，以租賃等方式來(lái)獲得私人土地的使用權(quán)，將其與公共空間閑置土地進(jìn)行共同利用，這樣便能夠使得整個(gè)鄉(xiāng)村的布局更加有序，而且在進(jìn)行空間利用的時(shí)候也能夠起到更好的利用效果，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)、畜牧區(qū)等區(qū)域的合理規(guī)劃和管理，從而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更加快速地發(fā)展。

（2）整治生態(tài)環(huán)境，努力打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)人居環(huán)境。以城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)為重要抓手，采取成片拆除重建改造、局部改造、有機(jī)更新等舉措，針對(duì)強(qiáng)度挖潛、用途改變、功能改變、保護(hù)改造、拆除重建等類型，提升城鎮(zhèn)功能和用地效益，優(yōu)化城鎮(zhèn)品質(zhì)。以“以舊騰新、空間變換”的方式，持續(xù)改善村民的住房條件和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建良好的居住環(huán)境。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如圖4 所示。

圖4 生態(tài)環(huán)境修復(fù)思路

3.3 科學(xué)提效，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點(diǎn)的專業(yè)組織服務(wù)形式。推廣以“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”為內(nèi)容的配方施肥技術(shù)和水稻“濕土播種、淺水護(hù)苗、旱灌培根、溝水育穗、干濕防衰”為內(nèi)容的節(jié)水灌溉技術(shù)。同時(shí)，積極引進(jìn)推廣高效低耗價(jià)格適宜的新型小型農(nóng)機(jī)具，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的重要技術(shù)支撐。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)建原料基地，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。如圖5 所示。

圖5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)

另外，采用“稻魚(yú)共生+農(nóng)業(yè)傳承”“稻魚(yú)共生+EOD 模式”和“稻魚(yú)共生+減污降碳”的方式，深挖稻魚(yú)共生系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“一態(tài)多贏”的模式。以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，新建稻田養(yǎng)魚(yú)示范區(qū)、稻魚(yú)共生系統(tǒng)研學(xué)基地等，綜合利用森林生態(tài)系統(tǒng)、梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)等多重優(yōu)質(zhì)資源，深挖稻魚(yú)共生系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，全面推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮生態(tài)互惠作用，助力生物多樣保護(hù)，進(jìn)一步傳承千年的“共生”之道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“一態(tài)多贏”的模式。

3.4 人居環(huán)境優(yōu)化

規(guī)劃編制的重點(diǎn)要放在提高資源開(kāi)發(fā)效率和改善村莊人居環(huán)境上，洞背村生態(tài)環(huán)境較好、具有一定的旅游資源，規(guī)劃編制過(guò)程中可以適當(dāng)考慮旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村居住區(qū)進(jìn)行集中化改造，有效地提升該區(qū)域的開(kāi)放性，從而保護(hù)鄉(xiāng)村總體建筑，使鄉(xiāng)村的容貌得到改善。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)抓好環(huán)境整治，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，洞背村堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從自身實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)洞背村旅游發(fā)展，對(duì)全村的危舊房、泥瓦房，按照統(tǒng)一樣式進(jìn)行了整村改造，所有民居按元明古民居風(fēng)格和青田山區(qū)特色進(jìn)行改造和新建，一個(gè)“錯(cuò)落有致、特色鮮明、如詩(shī)如畫(huà)”的“伯溫古村”形成。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)集療養(yǎng)旅游、商務(wù)旅游、仿古旅游、怡神養(yǎng)性、消遣娛樂(lè)等多功能為一體的旅游勝地，帶動(dòng)著村民就業(yè)、拉動(dòng)著村內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)，依托石門(mén)洞景區(qū)及洞背村自身的地域文化優(yōu)勢(shì)及自然資源稟賦，做大做強(qiáng)洞背村的文旅項(xiàng)目。如圖6 所示。在洞背村現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)定位，增加一處名人故居，增設(shè)兩處文旅項(xiàng)目用地。在交通設(shè)施規(guī)劃上，對(duì)道路系統(tǒng)進(jìn)行梳理，結(jié)合廣場(chǎng)增設(shè)停車泊位，保留洞背村現(xiàn)有對(duì)外交通道路及村莊內(nèi)部道路，增設(shè)一條由洞背村至黃鎮(zhèn)村的公路。

圖6 文旅空間布局

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在需求，重新整合鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理利用。主要得到以下結(jié)論：

（1）在對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)厘清規(guī)劃編制思路，對(duì)鄉(xiāng)村各種信息進(jìn)行收集和整理，將地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、土地資源利用情況、歷史文化等進(jìn)行綜合分析，在為村民提供便利的同時(shí)，也維護(hù)生態(tài)平衡。

（2）重視生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)技術(shù)，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，避免土地資源浪費(fèi)，提升鄉(xiāng)村空間利用率，合理布局鄉(xiāng)村土地。