方圓

2月27日，河北省“總對總”工作座談會在河北省高級人民法院召開，部署推動全省“總對總”工作高質(zhì)量發(fā)展。省法院邀請省委宣傳部、省委政法委、省人大常委會監(jiān)察司法工委、省發(fā)改委、省總工會等21家單位共商多元解紛的新路徑新方式。

近年來，河北省高級人民法院與“總對總”各合作單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真貫徹執(zhí)行《河北省多元化解糾紛條例》，“抓前端、治未病”，合力推進矛盾糾紛多元化解、在線調(diào)解。

多元解紛質(zhì)效持續(xù)提升

截至2月27日，河北省高級人民法院已與12家“總對總”合作單位建立了對接機制，各合作單位入駐的調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)量逐年增長，調(diào)解糾紛量、調(diào)解成功量也大幅提升。在合作單位和各級法院共同推進下，全省多元解紛工作發(fā)展迅速，多元解紛“朋友圈”不斷擴大，訴調(diào)對接機制日益健全，多元解紛效能持續(xù)釋放，工作成效顯著。僅2023年，全省“總對總”共調(diào)解案件70849件，調(diào)解成功64603件，調(diào)解成功率 91.18%，調(diào)解成功案件數(shù)比2021年增長351%，比2022年略有增加。

隨著“總對總”輻射面的不斷拓展，解紛“菜單庫”覆蓋勞動爭議、證券期貨、金融消費、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)、價格爭議等糾紛領(lǐng)域。各合作單位加強協(xié)作聯(lián)動，共享解紛資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，使得大量矛盾糾紛通過非訴訟方式得到及時化解?！翱倢偂惫ぷ鞑渴痖_展以來，河北省高級人民法院陸續(xù)與12家合作單位簽訂在線多元解紛工作文件，明確了目標任務和責任分工，統(tǒng)一了程序運行規(guī)則，各中基層法院也普遍聯(lián)合相關(guān)部門制定了落地文件。在制度建設(shè)引領(lǐng)下，大量行業(yè)內(nèi)的調(diào)解力量入駐人民法院調(diào)解平臺——“冀時調(diào)”，現(xiàn)有“總對總”調(diào)解組織465家，調(diào)解人員2039名。

河北省知識產(chǎn)權(quán)局、省總工會、省人社廳“總對總”調(diào)解資源基本實現(xiàn)省、市、縣三級法院全覆蓋，其中省總工會、省人社廳入駐力量實現(xiàn)調(diào)解組織、調(diào)解人員“雙破百”。為促進“總對總”工作機制更好地發(fā)揮功效，省法院在“引進來”訴調(diào)對接的基礎(chǔ)上，積極推動訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，幫助合作單位培育自身調(diào)解力量，通過參加最高法在線調(diào)解實務培訓課程、與對接單位聯(lián)合開展條線培訓等多種方式開展培訓，促推行業(yè)調(diào)解組織解紛能力不斷提高。

經(jīng)過三年多的努力，河北全省“總對總”工作機制運行愈加順暢，調(diào)解人員調(diào)解技能不斷增強，多元解紛質(zhì)效持續(xù)提升，人民群眾切實享受到了“總對總”工作帶來的制度紅利。從“冀時調(diào)”平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2023年調(diào)解成功量過萬件的單位有省總工會、省知識產(chǎn)權(quán)局，分別為22622件、17029件；調(diào)解成功量5000件以上的單位有省人社廳、省發(fā)改委、國家金融監(jiān)督管理總局河北監(jiān)管局，特別是人社廳、知識產(chǎn)權(quán)局條線參與訴前調(diào)解成功量均位居條線全國第一。

新路徑新方式不斷涌現(xiàn)

近年來，全省各級價格認定機構(gòu)積極對接人民調(diào)解、12345政府熱線，通過構(gòu)建網(wǎng)格化布局，推進調(diào)解工作進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)；主動服務政府中心工作，開展重點項目、城市拆遷補償和信訪事件矛盾糾紛調(diào)解工作，發(fā)揮價格爭議糾紛調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。2023年全省通過“冀時調(diào)”平臺調(diào)解涉訴價格爭議糾紛事項7274件，成功調(diào)解6639件，調(diào)解成功率達到91%，同時線下非訴調(diào)解事項1241件。無論是調(diào)解量還是成功率都實現(xiàn)了新的突破，公信力和社會影響力不斷彰顯，河北省發(fā)改委價格爭議糾紛調(diào)解工作被省委全面依法治省辦公室評為2023年度省級“人民群眾最滿意的法治為民辦實事”項目，并得到了國家發(fā)改委認可，在全國價格爭議糾紛調(diào)解工作總結(jié)會上做了交流發(fā)言。大廠物業(yè)糾紛調(diào)解案例被納入國家價格爭議糾紛調(diào)解10大典型案例。

河北省市場監(jiān)管局建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制，積極推進訴調(diào)對接工作，建機制、強隊伍、提質(zhì)效，充分發(fā)揮調(diào)解在化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用，著力提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，為營造一流創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供了有力支撐。2023年，全省知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織參與訴調(diào)對接，共調(diào)解成功1.7萬件。受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解案件1987件，涉案金額2.96億元，“調(diào)解專利糾紛案件‘五步工作法”入選國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解典型經(jīng)驗，獲全國宣傳推廣。

2023年，為推動落實省直11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的實施方案》，河北省總工會邀請省法院、省人社廳、省司法廳聯(lián)合召開全省工會參與勞動爭議多元化解工作推進會，推動健全完善“法院+工會+人社+司法+N”多方聯(lián)動機制。全省11個設(shè)區(qū)市和149個縣級工會組織和法院建立了訴調(diào)對接工作室，并率先在石家莊、張家口、秦皇島、唐山仲裁院建立了工會法律服務工作站，專人入駐開展勞動爭議協(xié)商、調(diào)解和法律服務工作。

河北省工商聯(lián)積極推動商會在協(xié)同社會治理、化解涉企糾紛中發(fā)揮越來越重要的作用。通過兩年持續(xù)培育培優(yōu)，商會調(diào)解覆蓋面不斷擴大，推動成立的河北省陜西商會、河北省光伏新能源商會等18個商會人民調(diào)解委員會，完成了30%的覆蓋任務目標。當前工商聯(lián)系統(tǒng)共有調(diào)解組織67個，調(diào)解員151名，解紛力量不斷壯大、調(diào)解質(zhì)效持續(xù)提升、實質(zhì)解紛水平不斷增強，民營企業(yè)獲得感更強。在全國工商聯(lián)辦公廳開展的“百佳商會調(diào)解典型案例”評選活動中，河北省工商聯(lián)報送的3個商會調(diào)解案例被評選為優(yōu)秀典型案例進行通報，調(diào)解經(jīng)驗“五字工作法”經(jīng)中國版權(quán)保護中心審核通過，獲得著作權(quán)保護，同時在多地進行推廣宣傳。

高質(zhì)效專業(yè)化激發(fā)“乘數(shù)效應”

蘇州市某醫(yī)療器械公司申請了一項醫(yī)療器械類實用新型專利，并取得專利授權(quán)。該公司發(fā)現(xiàn)，注冊于北京、上海等地電商平臺上出現(xiàn)多個店鋪銷售涉嫌侵犯其專利權(quán)的產(chǎn)品。通過公證方式購買涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品顯示生產(chǎn)者均為衡水市某公司。隨后，該公司將衡水的這家公司和相關(guān)電商平臺訴訟至石家莊、北京、上海等地人民法院，形成系列案件，共計22件。

石家莊市中級人民法院受理該案后，通過線上訴調(diào)對接平臺將案件委派河北省知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會）先行調(diào)解。調(diào)委會接受法院的調(diào)解委派后隨即聯(lián)系雙方進行處理，雙方均表示希望通過調(diào)解途徑化解糾紛。

由于該涉案專利為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)Ｓ眉夹g(shù)，專業(yè)性強，且涉及京滬冀三地，調(diào)委會第一時間組織召開調(diào)解工作會議，確定實施調(diào)解專利糾紛案件“五步工作法”方案。

首先，調(diào)解員確定雙方當事人均具有法律規(guī)定的主體資格。其次，調(diào)解員對原告提供的原始證據(jù)和補充證據(jù)進行核實。隨后，調(diào)委會會同河北省知識產(chǎn)權(quán)保護中心召開技術(shù)論證會，按照專利侵權(quán)判定中的全面覆蓋原則、等同原則等，對被訴侵權(quán)產(chǎn)品和涉案專利的技術(shù)特征進行逐一比對?！巴ㄟ^對比，確定爭議焦點，一是被告的行為是否侵犯原告的專利權(quán)，二是賠償金額。”據(jù)相關(guān)工作人員介紹，針對爭議焦點一，調(diào)解員及時進行釋法，并現(xiàn)場進行技術(shù)特征比對，讓被告意識到自己的行為涉嫌侵權(quán)。被告當即表示將停止侵權(quán)行為，并配合調(diào)解，不想因為三地涉訴而影響其市場，但對于原告的賠償要求，被告認為數(shù)額過高，不能接受。針對爭議焦點二，調(diào)解員告知原告其證據(jù)關(guān)聯(lián)性存在的問題，或?qū)o法滿足其全部訴求，希望原告慎重考慮，適當降低心理預期和賠償數(shù)額，且根據(jù)之前相似判例，讓原被告了解賠償金額區(qū)間。

在查閱借鑒相關(guān)判例后，經(jīng)過多次溝通，最終雙方和解，達成調(diào)解協(xié)議。原告在收到賠償款后向三地法院提交撤訴申請。

最高人民法院民三庭原二級高級法官、審判長錢小紅認為，專利糾紛案件的特點是專業(yè)性強，并且往往涉及系列案件。本案通過實施調(diào)解專利糾紛案件“五步工作法”，充分運用“針對焦點、圍繞證據(jù)、結(jié)合判例、說法論理”的調(diào)解方法，一次性解決涉及多地法院的系列訴訟案件，有效緩解了三地的司法審判壓力，達到“一地調(diào)解三地撤訴”的乘數(shù)效應，體現(xiàn)了調(diào)解高效、專業(yè)化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的巨大優(yōu)勢。

新聞鏈接

“總對總”

即“總對總”在線訴調(diào)對接，旨在發(fā)揮中央國家機關(guān)、全國性行業(yè)協(xié)會對下指導管理職能，將各單位分散在省、市、縣、鄉(xiāng)各個層級的調(diào)解資源進行最大限度集約，并集成在人民法院調(diào)解平臺上，實現(xiàn)“一次對接、全國覆蓋”，做到“一平臺調(diào)解、全流程在線、菜單式服務、一體化解紛”。

據(jù)悉，最高法于2020年組織開展“總對總”工作——與有關(guān)中央單位協(xié)同化解本領(lǐng)域、系統(tǒng)的行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。截至2024年年初，合作單位已從最初的3家發(fā)展到13家；對接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量從566家、2350人，增長到3.3萬家、7.5萬人；合作單位接受法院訴前委派調(diào)解案件數(shù)及調(diào)成案件數(shù)從4324件、2776件，增長到194.5萬件、148.8萬件，實現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉(zhuǎn)變。

“調(diào)解專利糾紛案件‘五步工作法”

一是確定主體。分析雙方的主體資格，知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的原告可以是知識產(chǎn)權(quán)合同的當事人、知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人以及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人包括知識產(chǎn)權(quán)的獨占、排他實施許可合同的被許可人、知識產(chǎn)權(quán)的合法繼承人等。知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的被告需要具有明確的姓名、名稱或者字號，在原告起訴的法院管轄內(nèi)有明確的住所或者經(jīng)常居住地，且與原告就本案有直接的利害關(guān)系等。

二是明確客體。對所涉專利權(quán)屬及法律狀態(tài)進行核實，包括專利權(quán)的授權(quán)與存續(xù)狀態(tài)，需要核實原告提交的專利證書、專利文本、繳納年費票據(jù)等，以及必要的實用新型和外觀設(shè)計的專利權(quán)評價報告，再對雙方提交證據(jù)的“三性”進行判斷。

三是侵權(quán)判定。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心專業(yè)優(yōu)勢，組織多名具有與涉案專利技術(shù)領(lǐng)域相同或相近專業(yè)的調(diào)解員，對專利保護范圍和涉案產(chǎn)品進行侵權(quán)判定，對權(quán)利要求所有技術(shù)特征逐一作出相同、等同或者不同的判斷結(jié)論。

四是借鑒判例。通過中國裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫檢索與原被告雙方情況、案件焦點等具有較高相關(guān)度的司法判例，了解相關(guān)判決結(jié)果。

五是調(diào)解處理。結(jié)合以上情況及雙方爭議焦點，制定調(diào)解方案，找出案件調(diào)解突破口，以“背靠背”方式，采取建立同理心、講清利害關(guān)系、打消后顧之憂等調(diào)解技巧進行調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解員作為原被告雙方溝通、協(xié)調(diào)的紐帶作用，最終實現(xiàn)雙方和解。