高春花 董穎波

[摘要] 健全全面從嚴(yán)治黨體系，是推進(jìn)黨的自我革命的實(shí)踐路徑，其顯著特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)是體系化、制度化、協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。體系化推進(jìn)就是用治理的理念管黨治黨、用系統(tǒng)的觀念謀篇布局、用辯證的思維處理重大關(guān)系，為黨的自我革命擘畫行動綱領(lǐng)。制度化推進(jìn)就是抓住制度這個(gè)治黨之本，完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，為黨的自我革命夯實(shí)制度基礎(chǔ)。協(xié)同化推進(jìn)就是堅(jiān)持將責(zé)任轉(zhuǎn)化為動力、思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、教育管理監(jiān)督同時(shí)發(fā)力，為黨的自我革命匯聚磅礴力量。

[關(guān)鍵詞] 黨的自我革命；? 全面從嚴(yán)治黨；? 有效路徑；? 體系化；? 制度化；? 協(xié)同化

[中圖分類號] D26? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）05-0029-04

在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記指出，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育；與此同時(shí)，深刻闡述了黨的自我革命重要思想，科學(xué)回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進(jìn)自我革命等重大問題，明確提出要以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑推進(jìn)黨的自我革命，為把黨的自我革命不斷引向深入提供了科學(xué)指引。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持體系化、制度化、協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮紀(jì)律在管黨治黨中的“戒尺”作用，以豐碩的實(shí)踐成果書寫黨成功跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，不斷取得以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的新成效。

體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，擘畫黨的自我革命的行動綱領(lǐng)

自我革命是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須體系化持續(xù)推進(jìn)，即整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨作為黨的自我革命的實(shí)踐路徑，也必須突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維體系化推進(jìn)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”的要求，為黨的自我革命擘畫行動綱領(lǐng)。

強(qiáng)化政黨治理理念。政黨治理是現(xiàn)代治理理念在政黨建設(shè)領(lǐng)域的有效運(yùn)用，其宗旨是提升執(zhí)政能力、形成良治善治、增強(qiáng)社會活力，一般通過價(jià)值凝聚、制度積累、組織革新來實(shí)現(xiàn)。其中，價(jià)值凝聚是核心，制度積累是基礎(chǔ)，組織革新是保證，三者相互聯(lián)系、不可分割。經(jīng)驗(yàn)表明，越是偉大的事業(yè)，就越離不開堅(jiān)強(qiáng)而正確的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！毙聲r(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，前所未有。只有黨自身治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能確保中國式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來，我們黨用現(xiàn)代治理的理念管黨治黨，不斷強(qiáng)化思想理論武裝，著力構(gòu)建管黨治黨制度體系，自覺推動黨自身的價(jià)值理念、制度規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以治理的理念推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了價(jià)值引導(dǎo)、制度能量和組織保證，夯實(shí)了黨的自我革命的治理基礎(chǔ)。

全面系統(tǒng)謀篇布局。任何事物都是一個(gè)普遍聯(lián)系的系統(tǒng)，既包括結(jié)構(gòu)—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括輸入—輸出—反饋的動態(tài)系統(tǒng)。恩格斯指出：“當(dāng)我們通過思維來考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！?健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要高度重視系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動態(tài)系統(tǒng)，不斷將管黨治黨向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央不斷豐富體系內(nèi)涵，堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，使內(nèi)容要素、對象要素、責(zé)任要素、制度要素基于內(nèi)在聯(lián)系，組合而成具有全面性和系統(tǒng)性的有機(jī)整體。不斷完善體系功能，引導(dǎo)全黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供政治保證、思想保證、組織保證、紀(jì)律保證。不斷促進(jìn)體系科學(xué)規(guī)范，認(rèn)識和把握管黨治黨規(guī)律，總結(jié)和汲取管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，確保全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范。不斷推動體系高效運(yùn)行，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，推動實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制重塑、戰(zhàn)略目標(biāo)重塑、組織機(jī)構(gòu)重塑、工作力量重塑、責(zé)任體系重塑。以系統(tǒng)的觀念推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成，激發(fā)了黨的自我革命的集成動能。

辯證處理重大關(guān)系。重視辯證思維，是正確處理管黨治黨實(shí)踐中一系列重大矛盾關(guān)系的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志指出：“我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法，要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)?！?黨的十八大以來，我們黨運(yùn)用辯證思維指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，形成了管黨治黨的“六個(gè)統(tǒng)一”。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既做到思想上從嚴(yán)，又做到制度上從嚴(yán)，剛?cè)嵯酀?jì)、同向發(fā)力。堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，以使命引領(lǐng)為解決問題指明方向、明確路徑，以解決問題來檢驗(yàn)使命引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和成效。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，既規(guī)范用權(quán)，保證權(quán)力正確行使，又加強(qiáng)問責(zé)、嚴(yán)肅追究、促其整改。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，對黨員干部既嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，防止干部出問題，也從政治、工作、生活等方面關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)干部積極性。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，既健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，提高黨內(nèi)監(jiān)督成效，也充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏的有效機(jī)制。以辯證思維推進(jìn)管黨治黨所形成的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識，夯實(shí)了黨的自我革命的方法論基礎(chǔ)。

制度化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的自我革命的制度基礎(chǔ)

制度管根本、管長遠(yuǎn)。黨的自我革命的重要內(nèi)容就是完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是依靠制度剛性，釋放制度效能，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”的要求，為黨的自我革命夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

抓住治黨之本。經(jīng)國序民，正其制度。制度是以規(guī)則或運(yùn)作模式來規(guī)范個(gè)體行動的。一個(gè)好的制度，能夠清晰界定相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任，涵蓋可能發(fā)生的各種問題，擁有簡單明了的處理問題的程序。制度是定國安邦之根本，也是管黨治黨之根本，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須充分彰顯制度之“重”，切實(shí)推進(jìn)制度之“治”。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，形成了一套管全黨、治全黨的制度體系，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，作為規(guī)范黨組織和黨員行為的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，更是將黨的自我革命制度規(guī)范體系提升到一個(gè)新的水平。制度化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動態(tài)化呈現(xiàn)，是黨的自我革命最根本的路徑。

完善制度設(shè)計(jì)。制度之要，在精在細(xì)。制度治黨的關(guān)鍵是織細(xì)織密制度之網(wǎng)，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，有序推進(jìn)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全面從嚴(yán)治黨制度體系，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。我們黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過百分之七十，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了一套嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。黨推動形成的一整套制度體系，為黨的自我革命提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。制度之效，在于執(zhí)行。制度內(nèi)部各要素相互作用，共同構(gòu)成特定的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而依靠運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度的功能。黨的十八大以來，黨中央不斷優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動制度真正成為硬約束。不斷優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，讓制度成為不可觸碰的高壓線。制度有效運(yùn)行所帶來的全面從嚴(yán)治黨成效，彰顯了制度的生命力，展現(xiàn)了“中國共產(chǎn)黨之治”的新境界。

協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，匯聚黨的自我革命的磅礴力量

黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨也永遠(yuǎn)在路上。協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是要通過系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)的相互作用，形成相對穩(wěn)定、功能有效的程序架構(gòu)和運(yùn)行方式，確保形成整體合力，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要害在“治”的要求，為黨的自我革命提供力量之源。

擰緊責(zé)任鏈條，推動把責(zé)任轉(zhuǎn)化為動力。全面從嚴(yán)治黨“治”的核心就是落實(shí)責(zé)任，協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必然要求全鏈條履行管黨治黨責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央明確各級黨組織是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，一級抓一級、層層抓落實(shí)。壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”。注重發(fā)揮廣大黨員、干部的主體作用，使遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律成為每一名黨員的自覺行動，當(dāng)前開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，就是強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束的重要舉措。緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，用好問責(zé)利器，打通責(zé)任落實(shí)堵點(diǎn)，破解工作難點(diǎn)，倒逼責(zé)任履行。壓力傳導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了由責(zé)任轉(zhuǎn)化而來的強(qiáng)大推動力。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨“治”的路徑就是標(biāo)本兼治，協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必然要求思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！?思想建設(shè)是從內(nèi)在理想信念、價(jià)值觀等方面引導(dǎo)黨員的言行舉止，制度建設(shè)是通過外在規(guī)范來約束黨員言行。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)管黨治黨，既靠猛藥去疴、重典治亂，也靠正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成了管黨治黨的強(qiáng)大向心力。

堅(jiān)持多措并舉，推動教育管理監(jiān)督同時(shí)發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨“治”的方法就是多措并舉，協(xié)同化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必然要求教育管理監(jiān)督一體運(yùn)行、同時(shí)發(fā)力。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，提高思想認(rèn)識、形成思想自覺，引導(dǎo)黨員干部不斷堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對中國特色社會主義的信心，始終保持崇高的精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神高地。我們黨通過制度約束，確立精準(zhǔn)的行為規(guī)則和行為邊界，促使廣大黨員認(rèn)真履行義務(wù)、規(guī)范行使權(quán)利、勤勉履行職責(zé)。我們黨不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決黨內(nèi)存在的各種問題，推動黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)厲懲治各種違規(guī)違紀(jì)行為。教育管理監(jiān)督綜合施治、立體施策、同時(shí)發(fā)力，形成了管黨治黨的強(qiáng)大聚合力。

（本文是北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨的百年制度探索與當(dāng)代創(chuàng)新研究”〈項(xiàng)目編號：20LLZZB043〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：高春花，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；董穎波，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 王曉方