丁全利

近日，自然資源部出臺《關于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人就《通知》出臺背景、主要內(nèi)容等進行了解讀。

落實資源安全戰(zhàn)略

發(fā)揮規(guī)劃引領支撐作用

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人首先介紹了《通知》出臺的背景和過程。

2012年10月，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）實施后，為加強規(guī)劃編制實施管理，自然資源部先后印發(fā)了《國土資源部關于貫徹落實〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴格規(guī)劃管理的通知》《國土資源部關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》兩個文件，在加強規(guī)劃引領和規(guī)范勘查開采活動中發(fā)揮了重要作用。隨著我國礦產(chǎn)資源管理改革全面深入推進，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作面臨新形勢、新要求，在實際管理工作中還存在規(guī)劃年度實施制度不健全、規(guī)劃調(diào)整以及勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整程序較為復雜、規(guī)劃引導礦業(yè)權投放的支撐作用發(fā)揮不夠、規(guī)劃信息化服務水平不高等問題。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，資源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，黨中央、國務院高度重視。黨的二十大報告強調(diào)，要“鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力”?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確，“加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人介紹，為適應新的形勢，貫徹落實黨中央精神與工作要求，落實國家資源安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領支撐作用，更好引導礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力，針對有關問題，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司開展了《通知》起草工作，先后組織有關地方自然資源主管部門和業(yè)內(nèi)專家開展專題座談，赴廣東省、云南省等地實地調(diào)研，起草形成《通知》征求意見稿。書面征求全國31個省級自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局和自然資源部相關司（局）、直屬事業(yè)單位等的意見和建議，又兩次召開研討會進行研討，充分采納相關意見建議后形成了《通知》送審稿。之后，按照自然資源部領導指示批示要求進行認真研究，對《通知》進一步修改完善，并通過了國家發(fā)改委宏觀政策取向一致性評估。

強化服務

切實為社會力量參與找礦松綁

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人介紹，《通知》主要有三方面的重要內(nèi)容：一是健全完善實施機制，確保規(guī)劃有效落實；二是發(fā)揮規(guī)劃引領支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力；三是強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和管理系統(tǒng)應用，提高信息化服務水平。

《通知》的第一個重要內(nèi)容是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理措施，切實為社會力量參與找礦松綁。具體包括四方面的內(nèi)容。

一是取消“勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整應報原審批機關備案”的規(guī)定，賦予規(guī)劃編制機關調(diào)整規(guī)劃區(qū)塊更多的自主權。

二是進一步簡化規(guī)劃調(diào)整和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整的流程和要件，精簡優(yōu)化了規(guī)劃審核事項。規(guī)劃區(qū)塊取消備案后，主要通過規(guī)劃編制實施系統(tǒng)進行操作，取消原審批機關出具備案函程序。同時，明確不再對礦業(yè)權延續(xù)、轉讓變更、礦業(yè)權人名稱變更等其他勘查開采登記事項進行規(guī)劃審核，進一步給基層管理部門減負松綁，也符合礦業(yè)經(jīng)營主體的預期。

三是明確出讓勘查程度為普查及以下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權視同符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求，同時強調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊實行動態(tài)調(diào)整，切實服務找礦突破戰(zhàn)略行動。

四是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理措施中更多地充實引導服務等內(nèi)容，如提出充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用，優(yōu)先將已劃定的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權出讓項目庫，引導合理有序投放。

總體來看，《通知》比過去規(guī)劃管理制度措施有更強的指導性和可操作性，簡化了規(guī)劃年度實施制度實施內(nèi)容，重點保留對相關指標的監(jiān)測分析，減輕了基層自然資源主管部門的負擔；規(guī)范了規(guī)劃調(diào)整和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整的流程和提交材料要求，切實為地方開展工作提供了依據(jù)；精簡優(yōu)化了規(guī)劃審核事項和內(nèi)容，明確對礦業(yè)權延續(xù)、轉讓變更、礦業(yè)權人名稱變更等事項無需進行規(guī)劃審核；進一步發(fā)揮引領支撐作用，與自然資源部最新出臺的礦政管理改革文件做好銜接，服務找礦突破戰(zhàn)略行動，提升資源安全保障能力；提高規(guī)劃信息化服務水平，實現(xiàn)規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調(diào)整更新、評估監(jiān)督在統(tǒng)一平臺運行管理和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。

引導合理勘查開采

助力增儲上產(chǎn)

《通知》的第二個重要內(nèi)容是發(fā)揮規(guī)劃引領支撐作用，引導礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

針對作為保障國家礦產(chǎn)資源安全供應戰(zhàn)略核心區(qū)域的能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，《通知》要求，大力支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采。加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設，布局一批重大勘查開采項目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采，在礦業(yè)權出讓、開采總量調(diào)控指標、資金安排、用地保障以及相關產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領軍作用，整合資源勘查開采，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產(chǎn)達效，構建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。區(qū)域內(nèi)新設非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采項目應進行論證，不得影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開采。

針對引導礦業(yè)權設置的勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，《通知》要求，充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用，優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權出讓區(qū)塊來源；優(yōu)化勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個勘查或開采規(guī)劃區(qū)塊原則上對應一個勘查或開采項目，擬出讓礦業(yè)權范圍應落在勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業(yè)權范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開發(fā)。同時，《通知》在規(guī)劃管理中反映了鼓勵勘查開發(fā)的礦政管理改革精神，明確了視同為符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求的情形；《通知》鼓勵在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權。

完善實施機制

推動規(guī)劃有效落實

《通知》的第三個重要內(nèi)容是健全完善管理機制，確保規(guī)劃有效實施。

如何健全完善管理機制？《通知》強調(diào)，要做好四方面工作。

一是進一步落實規(guī)劃實施責任。按照“誰牽頭編制，誰組織實施”的基本原則，地方各級自然資源主管部門建立規(guī)劃實施目標責任制，按照管理職責將規(guī)劃目標任務進行分解落實，明確責任分工和考核指標，納入年度考核內(nèi)容。上一級自然資源主管部門應定期對下一級規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查。

二是加強規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析。各級自然資源主管部門根據(jù)本級規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標與任務，主要反映資源增儲上產(chǎn)、總量調(diào)控、結構調(diào)整、綜合利用、綠色礦山建設等情況，能源資源基地等情況，通過全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)開展規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析工作。

三是強化規(guī)劃實施評估。各級自然資源主管部門要對本級組織編制的規(guī)劃開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，強化評估結果應用，作為規(guī)劃調(diào)整、修訂和啟動下一輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

四是健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。區(qū)分規(guī)劃調(diào)整和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，分別明確相關程序和要求。