曾虹 益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李昌霖 湖南大學(xué) 李立賢 益陽(yáng)市審計(jì)局
在學(xué)校黨委和學(xué)校審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校審計(jì)部門圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和促進(jìn)干事?lián)?dāng),開(kāi)展學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)審查了領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹國(guó)家方針政策和各級(jí)黨委的決策部署和重大政策落實(shí),隨著高?!半p一流”建設(shè)的推進(jìn),學(xué)校分權(quán)管理的重心下移,高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理的“三資”方面行使了更多更大的權(quán)力,也肩負(fù)著更大的責(zé)任。本文以研究型審計(jì)在Y 高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用為例,探索研究型審計(jì)工作開(kāi)展的全過(guò)程、方式方法和取得的成果經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔,提高職責(zé)能力,增強(qiáng)遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。有步驟、有次序地推進(jìn)Y 高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全覆蓋,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?;驹瓌t:有利于促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展;有利于促進(jìn)干部正確履職,防范廉政風(fēng)險(xiǎn);切實(shí)可行兼顧突出重點(diǎn)。審計(jì)范圍:根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則以及《Y 大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃》,納入學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的是學(xué)校管理的各學(xué)院(部)各單位的黨委和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。按照學(xué)校現(xiàn)有組織架構(gòu),應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的單位共46 個(gè),涉及單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位63 個(gè)。實(shí)現(xiàn)5 年1 個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。即除學(xué)校另有要求的情況外,所有學(xué)院(部)單位在5 年內(nèi)原則上進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。如學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位設(shè)置發(fā)生變化,實(shí)施規(guī)劃隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
每年1 月,審計(jì)處向校黨委組織部提出當(dāng)年擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)名單,由校黨委組織部確定,將確認(rèn)的單位列入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)學(xué)校黨委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。如遇特殊情況,確需年中調(diào)整追加審計(jì)委托的,由學(xué)校黨委組織部另行向?qū)徲?jì)處出具審計(jì)委托書,審計(jì)處據(jù)以調(diào)整年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃并報(bào)學(xué)校黨委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)、審計(jì)處組織實(shí)施并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。Y高校2022 年根據(jù)學(xué)校五年審計(jì)規(guī)劃,以領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)間、單位資金數(shù)量、群眾關(guān)注熱點(diǎn)、內(nèi)部管理情況等作為研究要素,根據(jù)項(xiàng)目的“輕、重、緩、急”確定年度計(jì)劃,2022 年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目10 個(gè),重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門如后勤保障處、基建處;教學(xué)部門如電子工程學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院;純管理部門如教務(wù)處、校工會(huì)。
一是收集有關(guān)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作安排。學(xué)習(xí)Y 高校審計(jì)規(guī)劃,熟練掌握高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)。安排好年度審計(jì)工作分工,明確各項(xiàng)目主審、各項(xiàng)目人員組成等。三是將Y 高校二級(jí)單位近年各種檢查存在的問(wèn)題清單進(jìn)行梳理,形成問(wèn)題清單發(fā)全體參審人員參考,特別是本年度列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位的清單,做到有的放矢、心中有數(shù)。四是展開(kāi)研究式討論,全體審計(jì)人員參與“頭腦風(fēng)暴式”模式討論會(huì),討論審計(jì)對(duì)象基本業(yè)務(wù)、審計(jì)的方式方法、審計(jì)重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。
揣著問(wèn)題去,帶著答案回。審前調(diào)查的主要目的是了解被審計(jì)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)和單位基本情況,根據(jù)審前調(diào)查確定本次審計(jì)的重要性水平,評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審前調(diào)查主要包括:領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的職責(zé)職能,所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和所在行業(yè)的情況,經(jīng)費(fèi)來(lái)源或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍、教職工人數(shù)、教學(xué)班數(shù)及學(xué)生人數(shù),其他辦班情況等內(nèi)容。例如,2022 年對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院書記和院長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)組根據(jù)繼續(xù)教育辦學(xué)特點(diǎn),調(diào)查了解Y 高校對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院績(jī)效考核辦法、聯(lián)合辦學(xué)管理、招生人數(shù)、收費(fèi)、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行調(diào)查,同時(shí)還對(duì)學(xué)院整個(gè)差旅費(fèi)支出進(jìn)行了摸底,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下載,打好有準(zhǔn)備之仗。
審計(jì)組首先對(duì)Y 高校近3 年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,同時(shí)采集相關(guān)外單位有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),搭建數(shù)據(jù)平臺(tái),構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型,根據(jù)問(wèn)題特征研究審計(jì)思路。在具體審計(jì)中采用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)模式,綜合運(yùn)用關(guān)聯(lián)比對(duì)、多維分析、聚類分析等方法以及成熟的計(jì)算機(jī)方法模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。審計(jì)組在2022 年對(duì)Y 高校后勤處經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,調(diào)取學(xué)校在市人社局繳費(fèi)的社保名單和高校人事處的人員名單,運(yùn)用Excel 的VBA(Visual Basic for Applications)宏技術(shù)進(jìn)行比對(duì),通過(guò)數(shù)據(jù)研究分析,發(fā)現(xiàn)后勤處臨聘人員社保險(xiǎn)種不準(zhǔn),將企業(yè)社?;斐墒聵I(yè)社保參保。通過(guò)與工商信息對(duì)比,發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)兼職和辦企業(yè)等問(wèn)題。
一是研究審計(jì)對(duì)象的職責(zé)職能,中層領(lǐng)導(dǎo)大都是二級(jí)學(xué)院的書記、院長(zhǎng),按照黨政同審、分別定責(zé)的原則,研究?jī)烧吒髯缘穆氊?zé)范圍。學(xué)院黨政一把手共同的職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育、教學(xué)、科研政策和決策,推動(dòng)學(xué)院教學(xué)、科研、行政管理等全面發(fā)展。書記履行政治職責(zé),把握教學(xué)科研管理的政治方向,保證黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決定的貫徹執(zhí)行,院長(zhǎng)是行政負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理。
二是研究審計(jì)對(duì)象的履職,對(duì)照職責(zé)職能分析研究,任期內(nèi)黨和國(guó)家教育政策的落實(shí)和執(zhí)行情況;學(xué)院重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、大額資金和大量物資的分配使用權(quán)、責(zé)任落實(shí)情況;國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和公共資金的管理、分配、使用情況,梳理出職責(zé)權(quán)限清單。
促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行,更要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行成效。既要看經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性和當(dāng)前利益,也要看經(jīng)費(fèi)使用在推動(dòng)學(xué)院發(fā)展中的取得成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。對(duì)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要從經(jīng)濟(jì)性的角度考量被審單位“教研產(chǎn)”的效果,從效率性的角度考量“教研產(chǎn)”成果,從效果性角度考量教研成果,是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要工作內(nèi)容。
Y 高校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),2022 年度審計(jì)計(jì)劃8 個(gè),按正常的審計(jì),Y 高校審計(jì)處出具8 個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告,8 個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果報(bào)告,這些成果是Y 高校審計(jì)部門和審計(jì)人員在依法履職中形成的工作結(jié)晶。審計(jì)人員在此基礎(chǔ)研究上,向Y 高校審計(jì)委員會(huì)提交了“2022 年度Y 高校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告”,向Y 高校黨委提交了“學(xué)校后勤處資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)”“進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)管理”“規(guī)范校企合作財(cái)務(wù)管理”等審計(jì)要情。
Y 高校審計(jì)處根據(jù)2022 年中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,與財(cái)務(wù)處、紀(jì)委聯(lián)合出臺(tái)了內(nèi)部管理制度,出臺(tái)了“規(guī)范二級(jí)學(xué)院收費(fèi)管理規(guī)定”,與紀(jì)委、科技處出臺(tái)了“進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研人員科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程暫行辦法”。
審計(jì)建議是審計(jì)部門向被審計(jì)對(duì)象根據(jù)審計(jì)情況,站在審計(jì)專業(yè)的角度,對(duì)審計(jì)對(duì)象就相關(guān)工作改進(jìn)提出的書面指導(dǎo)意見(jiàn),指導(dǎo)被審計(jì)單位引起重視,也是研究型審計(jì)工作的重要內(nèi)容。在Y 高校經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,提出了嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)按物價(jià)部門核準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、學(xué)費(fèi)減免等政策,確保學(xué)生受益的審計(jì)建議。在Y高校后勤處經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中提出了規(guī)范政府采購(gòu)行為,依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)或政府采購(gòu),確保重大項(xiàng)目支出依法合規(guī)、公正公開(kāi)的審計(jì)建議。真正做到每份審計(jì)報(bào)告都認(rèn)真研究,提出切合實(shí)際、具有可操作性的務(wù)實(shí)審計(jì)建議。
Y 高校2022 年中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)8 個(gè)單位,共計(jì)77 個(gè)問(wèn)題。主要是執(zhí)行政策法規(guī)不嚴(yán)格問(wèn)題10 個(gè),履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)不作為問(wèn)題12 個(gè),履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)績(jī)效不高問(wèn)題22個(gè),下屬機(jī)構(gòu)或工作人員利用職權(quán)亂作為問(wèn)題24 個(gè),其它方面問(wèn)題9 個(gè)。審計(jì)處為充分運(yùn)用審計(jì)研究成果,研究了如下措施落實(shí)審計(jì)整改:
一是明確專人負(fù)責(zé)整改工作。審計(jì)處明確熟悉審計(jì)業(yè)務(wù),原則性強(qiáng)的由副處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
二是實(shí)行審計(jì)問(wèn)題整改臺(tái)賬管理。建立“問(wèn)題清單”“整改清單”“銷號(hào)清單”三本臺(tái)賬。全面、詳實(shí)地匯總?cè)陮徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
三是實(shí)行審計(jì)公開(kāi)。審計(jì)處對(duì)審計(jì)結(jié)果在Y 高校內(nèi)網(wǎng)公開(kāi),接受學(xué)校全體師生的監(jiān)督。同時(shí),在被審單位收到報(bào)告9 個(gè)月之后,對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行檢查和整改結(jié)果公示,讓全體師生監(jiān)督促進(jìn)審計(jì)成果落實(shí)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果挖潛,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性和傾向性的問(wèn)題,審計(jì)人員應(yīng)深入研究,挖掘問(wèn)題形成的原因,從體制、機(jī)制管理上提出建議,推動(dòng)學(xué)校建章立制、完善制度和內(nèi)控流程建設(shè),解決被審計(jì)單位內(nèi)部存在的制度和機(jī)制層面存在的問(wèn)題。建立審計(jì)結(jié)果共享運(yùn)用機(jī)制。審計(jì)處建立了與學(xué)校組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,把審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,建立資源共享機(jī)制。把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部任免以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索或其他事項(xiàng),審計(jì)處及時(shí)移送學(xué)校紀(jì)委,由學(xué)校紀(jì)委核實(shí)查處,并及時(shí)向?qū)徲?jì)處反饋查處結(jié)果。2022 年移送校紀(jì)委案件線索,相關(guān)人員均受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(1)研究制定質(zhì)量后評(píng)估方案并組織評(píng)估。深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量后評(píng)估的作用,項(xiàng)目結(jié)束后,對(duì)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、參審人員的心得體會(huì)、工作得失進(jìn)行全面總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn),為以后審計(jì)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。Y 高校審計(jì)處質(zhì)量后評(píng)估時(shí)間安排在經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果報(bào)告出具90 天審計(jì)整改期之后進(jìn)行,全體審計(jì)處人員參與,人人談項(xiàng)目的成功之處和不足之處,審計(jì)過(guò)程中審計(jì)思路、審計(jì)方法和科學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑。主審對(duì)照審計(jì)實(shí)施方案,分析審計(jì)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),對(duì)目標(biāo)存在差異分析原因。
(2)研究審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。審計(jì)處年底對(duì)全年完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的投入與產(chǎn)出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和流程,對(duì)各項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)、人力、時(shí)間與產(chǎn)出的匹配度進(jìn)行量化,綜合比較分析審計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和政策的效果、作用和影響。
全員樹(shù)立研究型審計(jì)理念,深刻重視做審計(jì)就是做研究,一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目就是一個(gè)審計(jì)研究課題。做審計(jì)首先要有高站位,站在國(guó)家治理的高度,站在黨中央決策高度思考謀劃問(wèn)題。同時(shí)要有宏觀的視野,能充分理解發(fā)展不平衡不充分的矛盾,精細(xì)化審計(jì)工作的落實(shí),僅依靠傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。研究型審計(jì)開(kāi)展以來(lái),Y 高校審計(jì)人員的綜合能力素質(zhì)得到了全面提升,審計(jì)處人員“能查、能說(shuō)、能寫”的能力和理論研究能力得到了強(qiáng)化。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)研究會(huì),都是一場(chǎng)研究型審計(jì)研討交流活動(dòng),結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)和培訓(xùn)教育,使審計(jì)處人員真正成為復(fù)合型人才。
一是搭建了資源平臺(tái),建立了Y 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)和Y 高校審計(jì)人才庫(kù),規(guī)范了項(xiàng)目庫(kù)和人才庫(kù)的管理。二是建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題清單、整改清單、銷號(hào)清單信息登記臺(tái)賬,這些基礎(chǔ)工作為審計(jì)處開(kāi)展研究型審計(jì)工作提供支持和保證。三是建立了校紀(jì)檢、組織人事協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,和其他高校院所、有關(guān)業(yè)務(wù)部門建立協(xié)作關(guān)系和人才共享機(jī)制。
2022 年Y 高校8 個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,有2 個(gè)項(xiàng)目獲得H省內(nèi)審協(xié)會(huì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目,有一個(gè)項(xiàng)目在原有審計(jì)成果的基礎(chǔ)上加以轉(zhuǎn)化和總結(jié),已開(kāi)發(fā)成研究型審計(jì)典型案例分享給審計(jì)人員。大學(xué)新出臺(tái)了4 項(xiàng)內(nèi)部管理制度,修改了12 項(xiàng)原有內(nèi)部制度。建立了校紀(jì)檢、組織人事協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有審計(jì)要情和審計(jì)案件移送,審計(jì)要情多次得到了Y 校書記的批示,移送的案件線索已進(jìn)入司法程序。審計(jì)處2022 年度綜合考評(píng)為“一類單位”的好成績(jī)。
高校開(kāi)展研究型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然要求,是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的最有效途徑,本文分析了研究型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性,開(kāi)展審計(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將研究思維和方法貫穿于審計(jì)實(shí)踐的各層面、全過(guò)程,可以助力高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提質(zhì)增效。