岳芳芳 青島前灣保稅港區(qū)〔中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)〕管理委員會(huì)財(cái)政金融部

引言

在當(dāng)今社會(huì)，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要提供者，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性直接關(guān)系到公共資源的合理分配和使用效率，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共財(cái)政體系的逐步完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式已難以滿足現(xiàn)代公共管理的需求，諸如預(yù)算編制的精確性、預(yù)算執(zhí)行的效率、預(yù)算監(jiān)控的有效性等問題日益凸顯，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理思想的創(chuàng)新，為優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了新的工具和方法。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一大特點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范化程度不斷提高。隨著預(yù)算管理法規(guī)的完善和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，這些單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及決算公開等方面都取得了顯著進(jìn)步。但是，預(yù)算的編制往往過于依賴歷史數(shù)據(jù)，缺乏靈活性和前瞻性，這在一定程度上限制了資源配置的效率。[1]行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度和公開度有所提升，但仍存在不足。雖然財(cái)務(wù)信息公開的范圍和頻次增加，促進(jìn)了公眾監(jiān)督，但對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體情況、資金使用效率等關(guān)鍵信息的公開仍不夠全面，影響了社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信任度。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在促進(jìn)資金使用效率方面取得了一定成效，尤其是在強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化資源配置等方面。但是，財(cái)務(wù)資源的使用效率仍有較大的提升空間。部分單位存在資金使用效率低下、項(xiàng)目延期等問題，影響了單位的整體運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制逐步建立，但績(jī)效評(píng)價(jià)的廣泛性、系統(tǒng)性和連續(xù)性尚需加強(qiáng)。[2]目前，績(jī)效評(píng)價(jià)多聚焦于財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等方面的評(píng)價(jià)較為薄弱，這限制了績(jī)效評(píng)價(jià)在提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量和效率方面的作用。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

（一）預(yù)算編制優(yōu)化策略

1.完善預(yù)算編制指導(dǎo)思想

在當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)踐中，預(yù)算編制的指導(dǎo)思想對(duì)確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、合理性起著決定性作用。預(yù)算編制的指導(dǎo)思想需要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，還應(yīng)緊密結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，確保預(yù)算編制工作既符合國(guó)家的宏觀調(diào)控需求，[3]又能滿足單位自身發(fā)展的實(shí)際需求。預(yù)算編制的指導(dǎo)思想應(yīng)以促進(jìn)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為核心，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制過程中對(duì)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的支持作用，預(yù)算編制是一個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，更是單位戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，憑借明確預(yù)算與單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，確保預(yù)算編制工作可以有效支持單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和日常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新和效率的關(guān)注，將其作為預(yù)算編制的重要指導(dǎo)思想。在面對(duì)財(cái)政資金日益緊張的背景下，如何憑借創(chuàng)新的方式提高資金使用效率，成為預(yù)算編制必須考慮的重要內(nèi)容，涵蓋探索新的財(cái)務(wù)管理模式、優(yōu)化資源配置方式、提高資金使用的透明度和公平性等，保證每一分財(cái)政資金都能發(fā)揮最大的效益。強(qiáng)化責(zé)任與績(jī)效的理念，[4]將其融入預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)預(yù)算資金的使用責(zé)任人，建立起責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的預(yù)算執(zhí)行框架。憑借引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與責(zé)任人的績(jī)效直接掛鉤，激發(fā)單位內(nèi)部人員的工作動(dòng)力，提高預(yù)算資金的使用效率和效果。

2.提高預(yù)算編制的精確性與科學(xué)性

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，提高預(yù)算編制的精確性與科學(xué)性是優(yōu)化預(yù)算管理、提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵所在。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要深入分析預(yù)算編制的現(xiàn)有流程，識(shí)別存在的不足，[5]并采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。精確性與科學(xué)性的提高首先源于對(duì)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確把握，這要求行政事業(yè)單位建立和完善數(shù)據(jù)收集、處理和分析的機(jī)制，確保預(yù)算編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響預(yù)算的合理性和可執(zhí)行性，因此必須給予高度重視。引入科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具是提高預(yù)算編制精確性和科學(xué)性的有效途徑。當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大量現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工具和軟件被廣泛應(yīng)用于預(yù)算編制過程中，這些工具可以提供更為精確的數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)和模擬功能，幫助預(yù)算編制人員科學(xué)地制定預(yù)算，減少人為誤差，提高預(yù)算編制的精度和可靠性。強(qiáng)化預(yù)算編制過程中的監(jiān)督和評(píng)估也是提高其精確性與科學(xué)性不可或缺的環(huán)節(jié)，憑借建立健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，[6]對(duì)預(yù)算編制的每一個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制中出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)估，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行比較，評(píng)估預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)際效果，為未來預(yù)算編制的優(yōu)化提供依據(jù)。

3.增強(qiáng)預(yù)算編制的參與性和透明度

在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系中，預(yù)算編制的參與性和透明度對(duì)提升公眾對(duì)財(cái)政資金使用的信任度、增強(qiáng)財(cái)政管理的公正性和有效性具有重要意義。構(gòu)建一個(gè)參與性強(qiáng)、透明度高的預(yù)算編制體系成為提升預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。參與性的增強(qiáng)要求預(yù)算編制信息向利益相關(guān)方全面展示，[7]涵蓋政府部門、公眾、專家學(xué)者等，他們可以在預(yù)算編制的各個(gè)階段提出意見和建議，這種開放的參與機(jī)制可以集聚更多的智慧和資源，可以有效識(shí)別和解決預(yù)算編制中忽視的問題，使預(yù)算更加貼近實(shí)際需要，更具合理性和可行性。

（二）預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化策略

1.建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)日益增加，其預(yù)算管理過程既要精確，還要具備高度的靈活性。建立一個(gè)靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制是確保單位迅速響應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部資源分配需求變化的關(guān)鍵。一個(gè)有效的預(yù)算調(diào)整機(jī)制應(yīng)基于全面分析單位的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況及未來的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，確保預(yù)算調(diào)整既能反映實(shí)際的運(yùn)營(yíng)需要，也符合長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制要求行政事業(yè)單位建立一套全面的預(yù)算監(jiān)控和評(píng)估體系，憑借定期的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行分析，單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該體系還應(yīng)涵蓋對(duì)未來財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測(cè)模型，以預(yù)見性的方式指導(dǎo)預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算調(diào)整基于過去和當(dāng)前的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，也考慮到未來的財(cái)務(wù)需求和目標(biāo)。預(yù)算調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)參與度和透明度，憑借建立跨部門的預(yù)算調(diào)整小組，并在預(yù)算調(diào)整過程中積極征求各方面的意見和建議，可保證預(yù)算調(diào)整方案充分考慮單位內(nèi)外部的多元利益和需求。[8]透明的預(yù)算調(diào)整流程和決策機(jī)制可以提高預(yù)算調(diào)整的公信力和接受度，促進(jìn)預(yù)算調(diào)整方案的順利實(shí)施。靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制還需要有一套有效的實(shí)施和后續(xù)監(jiān)督方案。預(yù)算調(diào)整需要在計(jì)劃階段進(jìn)行全面考慮，實(shí)施過程中的管理和調(diào)整也同樣重要，憑借建立預(yù)算調(diào)整實(shí)施的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制，行政事業(yè)單位可保證預(yù)算調(diào)整措施得到有效執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)施效果進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督是提高財(cái)務(wù)管理效率和透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不僅可以保證財(cái)務(wù)資源的合理分配和使用，還可以提升單位整體的財(cái)務(wù)管理水平和公信力。構(gòu)建一個(gè)多維度、全方位的監(jiān)督機(jī)制顯得尤為重要。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的核心在于建立一套全面、細(xì)致的監(jiān)督指標(biāo)體系，該體系應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)執(zhí)行的各個(gè)方面，涵蓋預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、資金使用的效率和效果、預(yù)算調(diào)整的合理性等，憑借設(shè)定明確、量化的監(jiān)督指標(biāo)，行政事業(yè)單位可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效跟蹤和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差和問題。監(jiān)督過程中，信息技術(shù)的應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如財(cái)務(wù)管理軟件和大數(shù)據(jù)分析工具，可以大大提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性，憑借實(shí)時(shí)收集和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，單位可以及時(shí)掌握財(cái)務(wù)執(zhí)行的實(shí)時(shí)狀態(tài)，還能基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，做出更為精準(zhǔn)和有效的管理決策。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的另一個(gè)關(guān)鍵方面是促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)憑借建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系和完善的審計(jì)評(píng)估機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，確保預(yù)算執(zhí)行過程的合規(guī)性和效率。加強(qiáng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，如接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督，可以進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的公開性和透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信任。

（三）預(yù)算監(jiān)控與評(píng)價(jià)優(yōu)化策略

1.構(gòu)建多維度的預(yù)算監(jiān)控體系

在現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理體系中，構(gòu)建一個(gè)全面、多維度的預(yù)算監(jiān)控體系顯得尤為重要，這樣的體系關(guān)系財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，還涵蓋對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況的深度分析，以及預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差異的原因探究。多維度的預(yù)算監(jiān)控體系可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)透明度，同時(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理的靈活性和響應(yīng)能力。首要步驟在于確立監(jiān)控體系的構(gòu)架，涵蓋確定監(jiān)控的關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)、頻率、工具以及責(zé)任分配。關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)涵蓋收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面，以全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況。監(jiān)控頻率的確定則需平衡實(shí)時(shí)性與管理成本，確保關(guān)鍵決策點(diǎn)可以獲得必要的財(cái)務(wù)信息，而不至于因頻繁的數(shù)據(jù)收集和分析而產(chǎn)生過多的管理負(fù)擔(dān)。采用先進(jìn)的信息技術(shù)是構(gòu)建多維度預(yù)算監(jiān)控體系的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理軟件、大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，可以有效提升數(shù)據(jù)收集的效率、分析的深度和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，憑借這些技術(shù)手段，管理者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，快速調(diào)整預(yù)算安排，有效控制成本和提升財(cái)務(wù)管理的效能。在構(gòu)建多維度預(yù)算監(jiān)控體系的過程中，人員培訓(xùn)和文化建設(shè)也不容忽視。培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員和相關(guān)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的敏感度和分析能力，建立一種以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的管理文化，對(duì)提高預(yù)算監(jiān)控的有效性至關(guān)重要。確保所有相關(guān)人員對(duì)預(yù)算監(jiān)控體系的運(yùn)作有清晰的理解和認(rèn)同，可以在日常工作中積極配合和使用該體系，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提升預(yù)算管理質(zhì)量

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算管理中提升管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵手段，憑借績(jī)效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位可以將財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)從簡(jiǎn)單的資金分配和使用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)估資金使用的成效和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和財(cái)務(wù)管理的持續(xù)改進(jìn)。績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立首先要明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這些目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)需要與單位的總體戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向與單位的發(fā)展方向一致。確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)既要涵蓋財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要涵蓋非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以全面反映資金使用的效益。績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過程中，定期的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制不可或缺，憑借定期的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，還可以激勵(lì)單位和個(gè)人不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配等環(huán)節(jié)相結(jié)合，可以進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理使用和優(yōu)化配置。為了確?？?jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，或建立內(nèi)部的互評(píng)機(jī)制，這也是提升評(píng)價(jià)質(zhì)量的有效途徑。建立健全的激勵(lì)與約束機(jī)制，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，可以有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果。

結(jié)語

我國(guó)財(cái)政體制改革，特別是預(yù)算管理制度的改革，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了新的要求，涵蓋如何提高預(yù)算的科學(xué)性與合理性，如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面性和透明度，以及如何加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。隨著公共服務(wù)需求的多樣化，行政事業(yè)單位的工作也在不斷地調(diào)整和擴(kuò)展，這對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。如何根據(jù)行政事業(yè)單位功能轉(zhuǎn)變調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以更好地支持單位的服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，成為亟待解決的問題。信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，給財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來了新的機(jī)遇。如何有效利用這些技術(shù)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率和效果，同時(shí)應(yīng)對(duì)由此帶來的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等挑戰(zhàn)，也成為研究的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)管理問題。如何憑借培訓(xùn)和教育提高行政事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力，如何構(gòu)建促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化的組織文化和機(jī)制，對(duì)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體水平同樣重要。