王蘭 常州市金壇區(qū)市政公用事業(yè)管理中心

引言

任何單位的穩(wěn)定運(yùn)行與建設(shè)發(fā)展都離不開(kāi)充足的資金支持，事業(yè)單位更是如此。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位核心管理工作之一，對(duì)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行與績(jī)效提升具有直接的影響[1]。預(yù)算一體化管理作為一種新型管理模式，能夠在一定程度上提升單位預(yù)算管理水平和管理成效，當(dāng)前已經(jīng)被很多事業(yè)單位所應(yīng)用。然而由于受到主客觀因素的影響，當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算一體化管理成效并不理想，甚至阻礙了事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算一體化管理策略這一課題進(jìn)行分析，具有較為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前預(yù)算管理中的問(wèn)題，然后采取針對(duì)性措施加以解決，發(fā)揮好預(yù)算一體化管理的功能與作用。

一、預(yù)算管理一體化的概述

預(yù)算管理是單位綜合管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵舉措，可以幫助單位合理配置資金、規(guī)范化使用資金，真正實(shí)現(xiàn)降本增效。具體而言，預(yù)算管理一體化集合預(yù)算編制、預(yù)算方案執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容于一體的綜合性資金管理工作。旨在通過(guò)完善的管理框架、管理機(jī)制等，提高單位綜合管理科學(xué)性、規(guī)范性、高效性。

其中，預(yù)算編制是指依據(jù)單位或組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃等制定資金使用額度、使用規(guī)劃的過(guò)程[2]。在預(yù)算管理一體化過(guò)程中，預(yù)算編制滲透于各環(huán)節(jié)，并且需要各單位及部門(mén)共同參與進(jìn)來(lái)，以此確保和預(yù)算編制的全面性與可行性；預(yù)算執(zhí)行是指按照預(yù)算規(guī)劃及方案，對(duì)單位資金進(jìn)行支出、配置、合理利用的過(guò)程。在預(yù)算一體化管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是相輔相成的一對(duì)關(guān)系，通過(guò)權(quán)責(zé)分配與各種執(zhí)行管理機(jī)制，可以確保單位資金使用的規(guī)范性；預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算編制及與預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，旨在強(qiáng)化預(yù)算管理科學(xué)性及實(shí)效性。在預(yù)算管理一體化過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施加以糾正。

預(yù)算管理一體化注重協(xié)同推進(jìn)，借助統(tǒng)一化管理機(jī)制及運(yùn)行體系，真正實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，以此提高單位預(yù)算管理水平，為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效提升提供有力支持。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問(wèn)題

由于受到主觀及客觀因素影響，各事業(yè)單位在預(yù)算一體化管理過(guò)程中逐漸暴露出諸多問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約著預(yù)算管理一體化的作用及功能發(fā)揮。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正視這些問(wèn)題，是事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作的首要前提，可以為后續(xù)預(yù)算管理一體化措施制定、質(zhì)量提升等提供意見(jiàn)參考[3]。

（一）預(yù)算編制信息不對(duì)稱

就現(xiàn)階段各地事業(yè)單位預(yù)算管理一體化開(kāi)展情況來(lái)看，其中最為凸顯的問(wèn)題就是預(yù)算編制信息不對(duì)稱的情況。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，信息獲取不充分。由于受到事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)運(yùn)行高度獨(dú)立性因素的影響，導(dǎo)致單位內(nèi)部信息存在共享不及時(shí)、傳遞效率及質(zhì)量無(wú)法保障的情況，最終致使事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中缺乏完善的數(shù)據(jù)支撐[4]。在這一情況下，單位各部門(mén)僅能夠依靠自身數(shù)據(jù)信息編制預(yù)算，無(wú)法從其他部門(mén)獲取相關(guān)信息，極大程度上影響著事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與可行性；第二，信息傳遞不暢通。不同屬性及運(yùn)作規(guī)模的事業(yè)單位，預(yù)算編制環(huán)節(jié)會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)。然而由于信息傳遞渠道不暢通、溝通方式不當(dāng)?shù)纫蛩氐闹萍s，導(dǎo)致一些事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中產(chǎn)生信息失真、傳遞滯后等情況；第三，信息質(zhì)量參差不齊。事業(yè)單位預(yù)算編制涉及多個(gè)部門(mén)，而每一個(gè)部門(mén)的工作重點(diǎn)及利益目標(biāo)存在差異，從而導(dǎo)致單位信息質(zhì)量參差不齊。如果不同部門(mén)使用不同參數(shù)進(jìn)行預(yù)算編制，將會(huì)出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)不一致的情況，從而降低預(yù)算管理一體化成效。

（二）權(quán)責(zé)劃分不清晰

事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)程中，還存在預(yù)算管理權(quán)利與職責(zé)劃分不明確的情況。即在預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，單位各部門(mén)、崗位之間的預(yù)算管理職責(zé)劃分不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)彼此推諉責(zé)任，不利于事業(yè)單位進(jìn)行責(zé)任追溯與處罰。這種權(quán)責(zé)不明晰的情況主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算編制權(quán)利與職責(zé)劃分不明確。事業(yè)單位預(yù)算編制涉及主體及領(lǐng)域較為寬泛，如果存在部門(mén)或崗位劃分不明確的情況，最終將會(huì)影響預(yù)算編制與執(zhí)行的效果。不同部門(mén)會(huì)出于自身利益考量，為部門(mén)爭(zhēng)取更多預(yù)算資金，無(wú)法保證預(yù)算編制工作質(zhì)量與效率；第二，預(yù)算執(zhí)行權(quán)利與職責(zé)劃分不明晰。當(dāng)前各地事業(yè)單位所開(kāi)展的預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)需要各層級(jí)、部門(mén)的積極配合。但是由于執(zhí)行權(quán)利與職責(zé)劃分不明晰，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任推諉等情況，從而影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率。

（三）績(jī)效評(píng)估不精準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)估是事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要組成部分，可以如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效達(dá)成情況等，以便事業(yè)單位不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)算方案。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作時(shí)，存在績(jī)效評(píng)估不精準(zhǔn)的問(wèn)題。第一，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)選擇不合理[5]。在實(shí)際績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，指標(biāo)選擇是否科學(xué)合理直接影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果。當(dāng)前一些事業(yè)單位各部門(mén)出于發(fā)展目標(biāo)差異與利弊權(quán)衡角度考量，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)往往側(cè)重于某一領(lǐng)域的績(jī)效表現(xiàn)，忽視了對(duì)其他方面進(jìn)行綜合考量的重要性，最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估結(jié)果喪失了客觀性與公正性；第二，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)收集不全面。事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估工作需要以完善、真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)。然而，一些事業(yè)單位由于數(shù)據(jù)信息收集與統(tǒng)計(jì)難度較大，因此無(wú)法確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與精準(zhǔn)性，從而制約績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可信度。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化策略

要想切實(shí)發(fā)揮好預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中把握好問(wèn)題關(guān)鍵所在，主動(dòng)探索一體化管理路徑。具體措施如下：

（一）完善信息溝通渠道

第一，在各部門(mén)之間搭建有效的溝通渠道，確保信息可以在部門(mén)之間高效、精準(zhǔn)共享與傳遞。此外，明確事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中各部門(mén)的溝通方式，加強(qiáng)單位各層級(jí)、部門(mén)之間的溝通交流有效性；第二，構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)據(jù)信息收集機(jī)制，確保各部門(mén)可以提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。設(shè)定數(shù)據(jù)信息收集與整合的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)預(yù)算編制與預(yù)算方案設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。這樣不僅可以增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，同時(shí)還可以解決預(yù)算編制過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三，明確預(yù)算編制流程、完善工作指導(dǎo)文件。其中需要明確事業(yè)單位各部門(mén)的工作職責(zé)、工作義務(wù)，規(guī)范預(yù)算編制的操作流程。此外，事業(yè)單位需要注重提高預(yù)算編制過(guò)程的公開(kāi)度與透明性，確保各部門(mén)共同參與預(yù)算編制、監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行，提高單位預(yù)算編制的信息對(duì)稱性與真實(shí)性[6]。

（二）明確劃分權(quán)責(zé)

第一，完善相應(yīng)法規(guī)及管理制度，明確各層級(jí)、各部門(mén)在事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)利與職責(zé)。例如，明確預(yù)算編制的主體部門(mén)、責(zé)任部門(mén)，為各部門(mén)的預(yù)算編制及執(zhí)行進(jìn)行任務(wù)劃分，確保各部門(mén)等承擔(dān)著相應(yīng)的預(yù)算管理職責(zé)，共同推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化發(fā)展；第二，建立跨部門(mén)的預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制，確保單位各層級(jí)、各部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行工作。例如，通過(guò)定期召開(kāi)工作會(huì)議、交流分享活動(dòng)等，及時(shí)組織各部門(mén)解決好預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的各類問(wèn)題；第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范各部門(mén)的預(yù)算管理行為。如成立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)各層級(jí)、部門(mén)的預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)管，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好其中存在的權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任推諉等問(wèn)題；第四，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各部門(mén)運(yùn)行狀況進(jìn)行客觀評(píng)估，為權(quán)利及職責(zé)劃分提供參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化績(jī)效評(píng)估方法

在績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身運(yùn)行屬性、階段性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)選定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)[7]。第一，采用多維度指標(biāo)體系，綜合考量事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、所處社會(huì)環(huán)境、績(jī)效水平等，避免出現(xiàn)過(guò)度側(cè)重某一方面的績(jī)效考核及評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正；第二，要想全面提升績(jī)效考核評(píng)估的精準(zhǔn)度，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)注重保證各類數(shù)據(jù)信息完整、真實(shí)。通過(guò)設(shè)置數(shù)據(jù)信息收集與統(tǒng)計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集、錄入、整合、利用規(guī)范性，為預(yù)算管理一體化提供可靠支持；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量審查與控制，降低因數(shù)據(jù)誤差影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果的情況。事業(yè)單位可以引進(jìn)外部專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，以此提高績(jī)效評(píng)估的客觀性與精準(zhǔn)度。在選擇外部專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)程中，事業(yè)單位需要確保該機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立性與專業(yè)性，有能力客觀評(píng)估事業(yè)單位的績(jī)效情況，從而深化預(yù)算管理一體化成效。

（四）健全預(yù)算管理制度

設(shè)置科學(xué)完善、切實(shí)可行的預(yù)算編制與執(zhí)行方法，明確各層級(jí)、部門(mén)在預(yù)算管理中的權(quán)利與職責(zé)，是順利推進(jìn)預(yù)算管理一體化的有力舉措。不僅可以消除預(yù)算信息不對(duì)稱的問(wèn)題，增強(qiáng)信息傳遞與共享及時(shí)性，同時(shí)還可以提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性[8]。第一，明確預(yù)算編制與執(zhí)行流程。其中應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)信息收集、匯總、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制定、預(yù)算方案審計(jì)等內(nèi)容。事業(yè)單位需要明確不同環(huán)節(jié)的具體要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，確保各層次和部門(mén)嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程推進(jìn)預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化水平；第二，設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，依據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定可量化的績(jī)效指標(biāo)與評(píng)估方法。這一舉措有利于事業(yè)單位精準(zhǔn)衡量各部門(mén)的績(jī)效水平，深化績(jī)效管理成果；第三，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制與審計(jì)機(jī)制，深化事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行的效果。動(dòng)態(tài)化監(jiān)管事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高預(yù)算管理工作的公開(kāi)透明度；第四，及時(shí)為單位預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，切實(shí)提高預(yù)算管理質(zhì)量，為整個(gè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正常運(yùn)作提供人才支持[9]。

（五）統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

第一，制定預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流程，如預(yù)算編制時(shí)間表、責(zé)任人員權(quán)利與職責(zé)劃分表、數(shù)據(jù)收集與整合方法等。只有確保每一個(gè)程序嚴(yán)格按照相關(guān)要求推進(jìn)，方可確保事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的精準(zhǔn)性；第二，制定統(tǒng)一化預(yù)算編制與執(zhí)行原則。政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身的管理職能，制定一套適用于所有事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行原則，從而確保各事業(yè)單位預(yù)算一體化管理的統(tǒng)一性。原則中應(yīng)當(dāng)覆蓋財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、資金配置合理性、資金使用規(guī)范性等內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)為事業(yè)單位預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)，確保其掌握好預(yù)算編制及執(zhí)行流程、方法等，提高預(yù)算管理一體化質(zhì)量；第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)、審批、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的合規(guī)性。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化成效，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)緊跟信息化時(shí)代發(fā)展步伐，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)進(jìn)程。第一，合理利用信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享與集中管理工作，提高預(yù)算編制及執(zhí)行效率。例如，事業(yè)單位可以建立電算化預(yù)算管理模式，各部門(mén)線上輸入、查詢預(yù)算數(shù)據(jù)信息。這一模式可以簡(jiǎn)化手工處理的煩瑣性，提高預(yù)算管理工作效率。第二，發(fā)揮好信息技術(shù)的數(shù)據(jù)分析與決策功能。事業(yè)單位可以通過(guò)構(gòu)建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析模塊等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題[10]。此外，利用信息技術(shù)為單位管理者提供各種報(bào)表、數(shù)據(jù)圖表等，幫助管理者掌握單位整體預(yù)算管理情況，提高事業(yè)單位決策的科學(xué)性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位組織開(kāi)展好預(yù)算一體化管理工作，對(duì)于單位穩(wěn)定運(yùn)行與建設(shè)發(fā)展具有積極意義。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算一體化管理，一方面可以提高單位資金配置合理性與使用規(guī)范性，合理規(guī)避資金不必要浪費(fèi)、貪污腐敗等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；另一方面可以降低單位運(yùn)行成本，提升效益。基于此，各地事業(yè)單位在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清預(yù)算一體化管理的內(nèi)涵與開(kāi)展價(jià)值，深刻分析當(dāng)前預(yù)算一體化管理中存在的問(wèn)題。然后在此基礎(chǔ)上通過(guò)完善信息溝通渠道、明確劃分權(quán)責(zé)、優(yōu)化績(jī)效評(píng)估方法、健全預(yù)算管理制度、統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等措施，持續(xù)深化預(yù)算一體化管理水平。只有確保事業(yè)單位預(yù)算一體化管理工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，方可推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，提升單位績(jī)效水平。