李 楊

四川省自貢市大安區(qū)人民法院執(zhí)行局，四川 自貢 643000

司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為國家賦予專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力，這種權(quán)力的權(quán)威性來源于國家的強(qiáng)大后盾，而且這是國家權(quán)力的重要組成部分［1］。如果義務(wù)人在法院案件判定后，拒不按照規(guī)定履行義務(wù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可以采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人遵從。從客觀上來看，這項權(quán)力十分具有震懾力和有效性；但從現(xiàn)實來看，在執(zhí)行階段會遇到很多的問題，即所謂的“執(zhí)行難”，例如企業(yè)變更法人或者注冊地、破產(chǎn)重組、幕后股權(quán)控制等，在判定逃債責(zé)任和被執(zhí)行主體上就會面臨很多推諉扯皮的情況。長此下去不僅影響了執(zhí)行效率，還可能會讓更多的違法者鉆了法律的空子。所以司法強(qiáng)制執(zhí)行在管理上還有很大的提升空間。

一、強(qiáng)制執(zhí)行模式分析

強(qiáng)制執(zhí)行是指特定的國家機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制被執(zhí)行人履行特定義務(wù)的活動，它是國家權(quán)力、國家意志的重要體現(xiàn)，是調(diào)整各種社會關(guān)系和矛盾，維護(hù)國家統(tǒng)治的重要手段。行政機(jī)關(guān)及其職能部門依照法律法規(guī)可以強(qiáng)制執(zhí)行，屬于行政管理體制。執(zhí)行工作是以行政程序和司法程序兩種途徑在開展，實行不同的管理［2］。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和操作上的實際困難，行政機(jī)關(guān)往往向法院申請，采取司法的程序強(qiáng)制執(zhí)行，所以真正具有完全意義上的強(qiáng)制執(zhí)行，是人民法院內(nèi)部設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)所行使的司法強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）行政機(jī)關(guān)發(fā)揮自身強(qiáng)制執(zhí)行模式

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法在我們?nèi)粘Ｉ钪泻艹Ｒ?，比如企業(yè)不按要求報稅或者存在偷稅漏稅的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)給企業(yè)下發(fā)稅務(wù)催繳單和延時罰款，這就是基于行政機(jī)關(guān)開展日常工作必須具有的權(quán)威性。當(dāng)義務(wù)人自愿承認(rèn)并及時履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利就行使完畢。但很多實際情況非常復(fù)雜，比如債務(wù)人各種借口推辭自己沒有能力支付，行政機(jī)關(guān)在對義務(wù)人進(jìn)行多次告誡后，義務(wù)人仍無法在自愿情況下履行義務(wù)，這種情況下就可以采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。此例子就是行政機(jī)關(guān)利用自身職能權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行的模式。

（二）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行模式

這種模式是直接向法院提起訴訟，申請強(qiáng)制執(zhí)行。這種模式公正性比較強(qiáng)，執(zhí)行效率比較高，但缺乏柔性執(zhí)法。在現(xiàn)實生活中，債權(quán)人可能不滿執(zhí)法過程，與執(zhí)法機(jī)關(guān)形成對立，一定程度上會影響社會治安。

（三）行政與司法復(fù)合模式

目前究竟是以行政強(qiáng)制執(zhí)行為主還是法院執(zhí)行為主，很多國家劃分不太清晰。按照我國現(xiàn)行階段的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度來看，應(yīng)屬“以申請人民法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的模式。但由于實際業(yè)務(wù)發(fā)生都是直接歸行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，大多是先采取行政強(qiáng)制執(zhí)行，通常是由于行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮主體職能后并不能達(dá)到預(yù)期效果，向法院提起訴訟，申請對于一些拒不執(zhí)行法律規(guī)定的債權(quán)者強(qiáng)制執(zhí)行，即司法強(qiáng)制執(zhí)行。即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行上遇到困難，比如企業(yè)運營情況發(fā)生變化，發(fā)生重組、股權(quán)分配或更換企業(yè)法人等，這就導(dǎo)致新的企業(yè)不承認(rèn)過去企業(yè)欠下的債務(wù)，其中實際關(guān)系復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請判定，如果達(dá)不到預(yù)期效果，可以一并請求法院采取司法強(qiáng)制執(zhí)行。

二、當(dāng)下司法強(qiáng)制執(zhí)行管理的現(xiàn)狀與優(yōu)秀思想

（一）司法強(qiáng)制執(zhí)行管理現(xiàn)狀

隨著社會司法不斷改革，在管理上越來越趨于規(guī)范化，審判體系和審判能力水平逐年提升，確保司法發(fā)展向著真正著眼于當(dāng)下司法需求的方向，從根本上維護(hù)審判的公正公平，執(zhí)行的高效和權(quán)威。但我們也要看到，由于現(xiàn)實的管理制度不夠完善，實際執(zhí)行過程中受多方利益牽制，法官審判的核心沒有落到辦案上等等一系列原因，司法強(qiáng)制執(zhí)行的效率并不高，所以說我們在司法強(qiáng)制執(zhí)行上還有很多需要完善的地方。尤其近些年許多地方案件，隨著自媒體的發(fā)展和國家媒體參與跟蹤報道，我們看到了很多案件在執(zhí)行過程中“難產(chǎn)”，由于實踐中存在的“錢與法的交易，權(quán)與法的尋租”，很多債權(quán)人勢單力薄，苦苦追求維權(quán)多年得不到解決的案件并不鮮見。

從發(fā)生在百姓身邊的民生小事，到轟動全國的大案要案，司法中執(zhí)法出現(xiàn)萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害，對社會的負(fù)面影響也是很大的。司法執(zhí)行過程中不僅要公平公正公開，還要在執(zhí)法的過程中真正著眼于債權(quán)人的合法利益訴求，排除各種困難，提高辦案效率。國家也更加注重提升司法服務(wù)，2021 年12 月最高人民法院提出整治年底不立案“四個嚴(yán)禁”，下大力度解決拖延不立案、維權(quán)成本大于維權(quán)收益、存量糾紛較多的復(fù)雜案件執(zhí)行和黑惡老賴，有效遏制非法執(zhí)法，實現(xiàn)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益與促進(jìn)社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）目前司法強(qiáng)制執(zhí)行的好思路

1.為“切實解決執(zhí)行難”，人民法院采取“互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)制監(jiān)管”

對于那些存僥幸心理、隱報瞞報財產(chǎn)但還過著奢侈生活的債務(wù)人，如果拒不執(zhí)行法院判定，法院可以借助大數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代化科技工具查詢其在全國的資產(chǎn)，實現(xiàn)全方位監(jiān)控，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產(chǎn)的“一網(wǎng)打盡”。而且自從司法強(qiáng)制執(zhí)行搭上互聯(lián)網(wǎng)平臺的“便車”，全國數(shù)幾百萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)，而且法院生效法律文書的自動履行率逐年提高，執(zhí)行難度總體下降［3］。

2.成都法院創(chuàng)建了“司法供應(yīng)鏈”管理新模式

四川省成都市中級人民法院就是法院管理工作的模范。借助企業(yè)管理理念創(chuàng)新形成司法供應(yīng)鏈管理。它的突出特色就是提高辦案的效率和質(zhì)量，切實提高辦案服務(wù)水平，通過建立“實打?qū)崱惫芾砹鞒讨鸩叫纬扇矫妗⒘Ⅲw化司法監(jiān)管和供給體系。

3.龍口法院掀起了“龍法衡”考核體系

龍口法院根據(jù)實際大膽改革創(chuàng)新，探索新時代法院工作的新路子，引用企業(yè)化干事創(chuàng)業(yè)管理理念，建立新的考核辦法，改善了過去推諉扯皮、干多干少一樣多的被動思維，激發(fā)了內(nèi)生動力，提升司法體制內(nèi)干部做事的熱情。自從建立新的考核體系，每年辦結(jié)案件數(shù)量有了很大的提高，是各地廣泛學(xué)習(xí)的典型模范。

三、現(xiàn)行司法強(qiáng)制執(zhí)行管理難點

探尋當(dāng)下執(zhí)法難的原因，很多并非僅僅是司法干部執(zhí)行力不強(qiáng)和債權(quán)人債務(wù)危機(jī)，很多情況下，還摻雜著社會上的矛盾。當(dāng)諸多問題交織在一起，涉及多方利益，執(zhí)法的難點確實多元化存在。主要分內(nèi)外兩方面體現(xiàn)：

（一）內(nèi)部因素

1.法院團(tuán)隊執(zhí)行力不強(qiáng)

當(dāng)下體制內(nèi)干部工作作風(fēng)和執(zhí)行力備受關(guān)注。司法改革改變了過去的專業(yè)化團(tuán)隊辦案模式，在案件分配上，一般是根據(jù)既有工作量隨機(jī)安排，這就容易使法官產(chǎn)生排斥心理。因為在過去術(shù)業(yè)有專攻，每個法官都有自己擅長的方面，當(dāng)采用隨機(jī)模式分配，就對個人專業(yè)能力有了更高要求。這種模式需要每個法官不斷學(xué)習(xí)，全面提升自己專業(yè)知識。但是司法實踐中，部分年輕司法人員在繁忙工作之外精力跟不上，學(xué)習(xí)、處理新案件心有余而力不足，干脆不認(rèn)真對待；較年長的司法人員則是以學(xué)不會為借口推辭不適合自己的案件；部分單位上下在工作作風(fēng)上就存在浮躁的表象，對于很多案件研究的不透徹，體現(xiàn)在執(zhí)行上就是責(zé)任不清晰、完不成催繳等方面。

2.基層法院人少案多

基層法院承擔(dān)的壓力大，日常事務(wù)多，人員配備不足。法官人均辦案數(shù)量多，面對當(dāng)下要求的高結(jié)案率，每個人都難以仔細(xì)考究案件詳情，做到持續(xù)跟進(jìn)。往往是在第一次執(zhí)行過程中遇到阻礙，就暫停處理，等到債權(quán)人催促的時候，再去執(zhí)行。目前隨著人民群眾司法意識越來越高，司法案件的處理質(zhì)量也隨之提高，人員合理分工和足額配置是實際工作面臨的一大問題。

（二）外部因素

1.被執(zhí)行人是“老賴”

根據(jù)以往的經(jīng)驗，需要采取司法強(qiáng)制執(zhí)行的債務(wù)人一般都有失信行為。他們大多在法院執(zhí)行之前，甚至就已經(jīng)想好對應(yīng)措施，比如將公司注冊在國外合理轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、在股權(quán)控制上花樣繁多、以親朋好友名義登記財產(chǎn)等，這些變化多端逃避責(zé)任的方式給執(zhí)法工作著實帶來很多障礙。

2.案件涉及多年陳年老賬

隨著社會公民司法意識的增強(qiáng)，很多歷史遺留的債權(quán)債務(wù)重新被提上眼前。由于時間久遠(yuǎn)，證據(jù)不全，法院在執(zhí)行工作的推進(jìn)上需要耗費大量人力物力。

3.公平公正執(zhí)行相統(tǒng)一

司法強(qiáng)制執(zhí)行過程中難免會激發(fā)債權(quán)人和債務(wù)人之間的利益沖突，因此信訪是政府和法院所共同面臨的問題。在執(zhí)行過程中如果公平性和公正性處理不好，很多人會走極端，甚至?xí)x擇跳樓威脅等極端方式，這是執(zhí)法不愿意看到的結(jié)果。法院在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中嚴(yán)格做到公平性與公正性相統(tǒng)一。

4.特殊群體“執(zhí)結(jié)難”

在債務(wù)人中，不乏有一些被執(zhí)行人確實家庭困難，即使變賣所有家產(chǎn)也無法執(zhí)行的處罰，而且法院還要考慮一旦全部執(zhí)行，也會導(dǎo)致這部分群眾返貧，違背國家政策的大政方針。這樣的案件如何最大程度維護(hù)債權(quán)人的切身權(quán)利，又起到司法強(qiáng)制執(zhí)行的目的是困擾法院的一大問題。

四、解決司法強(qiáng)制執(zhí)行難點的措施

（一）深入謀劃部署

將依法高質(zhì)量執(zhí)行量化考核納入法院工作規(guī)劃和年度工作計劃，與其他部門同部署、同檢查、同推進(jìn)。堅持定期召開疑難案件專題會議，開展專業(yè)分析討論，確保每個疑難案件有專人負(fù)責(zé)、有定期推進(jìn)實效，出具研究方案來解決執(zhí)行中的各類問題，此外對重大問題要有應(yīng)急預(yù)案。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好執(zhí)行隊伍的自身建設(shè)和干事作風(fēng)問題，畢竟做任何事情，人才都是關(guān)鍵，綜合完善單位考評制度，才能激發(fā)干部辦事效率。所以單位的日常工作開展很重要，在制度建設(shè)上要多方聽取干部建議。每一項制度的制定要充分多次征求意見，確保把制度訂到干警心坎里。同時注重執(zhí)行質(zhì)量考核，要讓干部樹立正確的工作觀。辦得快、干得多并不一定代表工作干得好，因為考核評價要注重實效和群眾的滿意度，對于因為害怕得罪人或者畏懼工作壓力大推諉扯皮的干警要及時淘汰。此外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭實干、多干，在全單位上下形成風(fēng)清氣正的工作作風(fēng)。

（三）執(zhí)行和解制度

法律設(shè)置的初始目的就是約束行為，由于司法強(qiáng)制執(zhí)行是最后的底線，所以在日常工作中要盡量促使雙方和解，即要完善和解制度，可以從以下幾方面入手：第一，賦予和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力及合同性質(zhì)的效力，并對不按和解協(xié)議履行義務(wù)的被執(zhí)行人給予罰款、拘留等對應(yīng)責(zé)任的懲罰措施；第二，在執(zhí)行和解中建立擔(dān)保制度；第三，嚴(yán)格控制和解協(xié)議的簽訂次數(shù)。杜絕當(dāng)事人通過多次和解，拖延時間、規(guī)避執(zhí)行。

（四）加大執(zhí)行震懾制度

現(xiàn)行制度下，表面上看我國規(guī)定的制裁措施不少，也與刑事制裁措施相結(jié)合，但總體來說制裁措施仍不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行措施不能有效發(fā)揮作用。所以建議對拒不執(zhí)行法院裁判情節(jié)惡劣的，可延長拘留時間或連續(xù)拘留；對被執(zhí)行人長期外逃的，法院可以依法委托公安機(jī)關(guān)予以通緝逮捕等。此外，還要完善公布失信被執(zhí)行人名單制度，對有財產(chǎn)信息但拒不履行的被執(zhí)行人，不必窮盡全部執(zhí)行措施即可加入該名單，以擴(kuò)大震懾面。

（五）豐富創(chuàng)新案件調(diào)查的技術(shù)手段

現(xiàn)在社會注重保護(hù)隱私，當(dāng)遇到執(zhí)行難的問題時，可以聯(lián)合專業(yè)的第三方，在法律允許的范圍內(nèi)，借助大數(shù)據(jù)對被執(zhí)行人進(jìn)行調(diào)查。在現(xiàn)在的案件處理過程中，特別是涉及財產(chǎn)清查的，可以通過個人征信系統(tǒng)、執(zhí)行聯(lián)合查控系統(tǒng)和其他技術(shù)手段，摸清其在全國范圍內(nèi)的資產(chǎn)情況［4］。

（六）剛性與柔性執(zhí)法并用，迎難而上，主動攻堅，助力執(zhí)行質(zhì)效提升

雖然司法執(zhí)行制度改革邁出新步伐、問題化解取得新成效，但也要考慮當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定工作。一要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺增強(qiáng)做好強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)束后穩(wěn)定工作的責(zé)任感、使命感。要樹牢“司法執(zhí)行為人民”的工作理念，站穩(wěn)群眾立場，強(qiáng)化宗旨意識，帶著感情、帶著責(zé)任妥善解決好群眾訴求，辦好群眾的事；二要聚焦社會穩(wěn)定發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)案件審判隱患問題大化解。務(wù)必高度重視審判工作中雙方反映的問題，要圍繞穩(wěn)定做好矛盾化解、圍繞發(fā)展夯實基層基礎(chǔ)、圍繞穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)化政策落實；三要圍繞滿足群眾正確訴求，全力構(gòu)建司法公開工作新格局新體系。要加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、平臺建設(shè)，堅定不移地把司法制度改革向縱深推進(jìn)，更好地把改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

五、結(jié)語

當(dāng)前企業(yè)面臨融資難、等一系列問題引發(fā)的經(jīng)營困難和違約風(fēng)險持續(xù)增高。“高速”發(fā)展難免會引發(fā)某些失衡、失信糾紛，司法強(qiáng)制執(zhí)行過程中面臨的社會、經(jīng)濟(jì)和法律難點也會不斷增多，但要謹(jǐn)記自己的責(zé)任和使命，注重執(zhí)行過程中的質(zhì)量，最終讓司法在提升和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)更好的蛻變。