徐偉學(xué) 管 濤

1.安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230000；2.合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，安徽 合肥 230009

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。［1］習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。［2］為此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。隨著信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及與應(yīng)用、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字化升級(jí)、鄉(xiāng)村電商與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入數(shù)字化賦能的新賽道。［3］鄉(xiāng)村社會(huì)中普遍存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息不對(duì)等”等問題，掣肘了鄉(xiāng)村場(chǎng)景與數(shù)字技術(shù)、算法的匹配與耦合。［4］數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的捷徑，而全面鄉(xiāng)村振興又能反哺數(shù)字技術(shù)的升級(jí)與更新?lián)Q代。由此，數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村振興的工具與手段，如何將其“無痛”融入鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量、高效率發(fā)展成為新發(fā)展階段必須回答的現(xiàn)實(shí)命題。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，破解數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。本文從數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的法治現(xiàn)狀入手，從“規(guī)范—制度—價(jià)值”三個(gè)維度入手，剖析當(dāng)前數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的法治保障困境，提出構(gòu)建本土化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的組織架構(gòu)，以期為中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的法治現(xiàn)狀

我國(guó)在涉農(nóng)立法方面已經(jīng)取得了明顯的成績(jī)，農(nóng)村的“山水林田湖草沙”等鄉(xiāng)村治理主要領(lǐng)域基本做到了有法可依。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第三條、《中華人民共和國(guó)草原法》第六條等多部涉農(nóng)法律中，均對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、平臺(tái)化建設(shè)作了新的規(guī)劃。2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）是我國(guó)第一部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的全局性、系統(tǒng)性的法律，但該法的制定仍然存在一定的不完善之處。其中最顯著的問題是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為上層設(shè)計(jì)，在實(shí)操層面上如何實(shí)施、哪些做法可行等，規(guī)定得并不詳細(xì)全面，這些都需要通過實(shí)踐總結(jié)，以及加強(qiáng)相關(guān)立法來具體細(xì)化。

除了大量鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法律之外，我國(guó)還以政策規(guī)范的形式對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興予以支持和保障。“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”首次于2018 年頒布的《中共中央國(guó) 務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興意見》）中提出。黨的十八大以后，我國(guó)頒布了一系列文件指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等，現(xiàn)已初步形成了自上而下的保障數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的政策體系以及基礎(chǔ)性架構(gòu)。2021 年《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》的公布，繪制了全國(guó)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興整體設(shè)計(jì)和藍(lán)圖，數(shù)字驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)加速展開。［5］2023 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，明確了數(shù)字技術(shù)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新的有效引擎和持續(xù)動(dòng)力。

二、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的問題分析

（一）規(guī)范層面：法制保障原則化

相關(guān)規(guī)范的呈現(xiàn)方式或者規(guī)范的設(shè)定目標(biāo)在規(guī)制架構(gòu)中處于核心位置。我國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于初步探索階段，有關(guān)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村數(shù)字精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)法律制度供給仍然不足，尚未形成完整系統(tǒng)的法治設(shè)計(jì)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)吃下了一顆“定心丸”，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興得到了法律保障，做到了“有法可依”。農(nóng)村扶貧以及鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、自身努力、法治保障的“四位一體”工作原則，其中“法治保障”處于核心地位。而我國(guó)目前僅有一部《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為支撐，相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及專項(xiàng)法規(guī)配套不足，未能完全發(fā)揮法治穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的作用。［6］鄉(xiāng)村振興涉及社會(huì)生活的方方面面，事關(guān)農(nóng)民的美好生活，事關(guān)實(shí)現(xiàn)共同富裕這一大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

法律囿于其立法程序的冗雜、消耗時(shí)間長(zhǎng)，因此法律的滯后性在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代越發(fā)凸顯，因此其必然在各領(lǐng)域存在較大的立法空白地帶。［7］我國(guó)在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)、數(shù)字驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)方面已有頂層設(shè)計(jì)部署，但是要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與數(shù)據(jù)的深度耦合，還需要具體細(xì)化的保障措施從而完善頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前青島市、德清縣等地方政府已經(jīng)制定了《數(shù)字青島2023 年行動(dòng)方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等地方性法律規(guī)范，但是從規(guī)范的內(nèi)容來看并未強(qiáng)調(diào)重視協(xié)調(diào)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等上位法的內(nèi)容規(guī)范，僅是對(duì)上位法內(nèi)容的簡(jiǎn)單承接。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司公布的最新一批關(guān)于推介全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，以河北省邢臺(tái)市巨鹿縣、江蘇省鹽城市東臺(tái)市為典型代表的8 個(gè)縣市適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、緊貼治理實(shí)踐，探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理新方式，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。［8］但是從細(xì)節(jié)決定成敗的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要有完備和細(xì)化的法治保障。我國(guó)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于試點(diǎn)和探索階段，試點(diǎn)先行區(qū)的典型實(shí)踐與案例并未在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效推廣，導(dǎo)致數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興具體領(lǐng)域的政策法規(guī)存在諸多不確定性，相關(guān)法律的實(shí)施也得不到保證，具有一定的局限性和滯后性。［9］因此各省市還必須因時(shí)因地制宜地制定鄉(xiāng)村振興法實(shí)施條例以及地方性規(guī)范，以確保與上位法銜接融洽。

（二）制度層面：治理模式和治理結(jié)構(gòu)割裂化

在數(shù)字社會(huì)治理和建構(gòu)的過程中，“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字城市”和“數(shù)字市民社會(huì)”等發(fā)展實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了各數(shù)據(jù)平臺(tái)重復(fù)而獨(dú)立的情形，而“信息孤島”“信息割裂”等問題成為數(shù)字治理鄉(xiāng)村振興的新問題。［10］在數(shù)字鄉(xiāng)村政策擴(kuò)散過程中，地方政府面臨著照搬外部經(jīng)驗(yàn)、依賴外部主體、注重形式擴(kuò)散等一系列困境挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略缺位，轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，且人才、科技、技術(shù)和治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多重赤字，基層政府治理模式和結(jié)構(gòu)單一僵化成為制約基層數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.治理模式僵化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以短期的運(yùn)動(dòng)式治理為特征，以行政主導(dǎo)、保守封閉和碎片割裂化為原則，由此產(chǎn)生了“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的基層治理模式。而數(shù)字賦能的鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)了基層鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)呈現(xiàn)出“政府—社會(huì)—個(gè)人”等多元主體共治的基層公共治理模式?，F(xiàn)實(shí)生活中基層政府常對(duì)于鄉(xiāng)村政府事務(wù)加以干預(yù)，地方基層自治組織的“行政化”趨勢(shì)也更加鮮明，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型科層結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足多元治理的數(shù)字基層治理的需求。［11］鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的邊界清晰，內(nèi)部治理體系保守封閉。村民大都被束縛在各個(gè)鄉(xiāng)村內(nèi)部，缺乏先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)通道，拘泥于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理模式與機(jī)制，缺乏與城市先進(jìn)治理模式的對(duì)話與交流，最終導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系的惡性循環(huán)。

2.治理結(jié)構(gòu)僵化

鄉(xiāng)村內(nèi)部縱向呈現(xiàn)出“蜂窩狀”結(jié)構(gòu)，松散割裂，而橫向之間表現(xiàn)為鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間缺乏聯(lián)系?；鶎余l(xiāng)村松散分裂的治理現(xiàn)狀與數(shù)字社會(huì)的現(xiàn)代化飛速發(fā)展格格不入，阻礙基層社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。［12］例如對(duì)個(gè)人信息的采集，囿于數(shù)據(jù)的使用目的和收集部門不同，常出現(xiàn)同一數(shù)據(jù)重復(fù)采集的問題，導(dǎo)致同一數(shù)據(jù)的指標(biāo)和分析結(jié)果也就存在出入，數(shù)據(jù)的公信力也會(huì)遭到村民居民的懷疑，從數(shù)據(jù)分享的角度來講，也無法得到共享?；跀?shù)據(jù)源頭缺乏統(tǒng)一的收集和分析標(biāo)準(zhǔn)，不同基層鄉(xiāng)村政府部門間通常存在權(quán)責(zé)不清、職能交叉的問題，一度出現(xiàn)政策執(zhí)行越位、缺位和失位等現(xiàn)象，掣肘數(shù)字鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率。［13］

（三）價(jià)值層面：“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利保障象征化

目前，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的保障不足，農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等尚未得到充分保障，農(nóng)民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知度、參與度和滿意度較低，農(nóng)民的數(shù)字需求和利益訴求難以得到有效反映和解決。

1.農(nóng)民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度不高

一是部分基層政府的宣傳不到位，沒有打通從政策到落實(shí)的“最后一公里”。信息在傳遞過程中可能受到阻礙，導(dǎo)致農(nóng)民無法及時(shí)了解信息，導(dǎo)致信息傳遞鏈條過長(zhǎng)，而農(nóng)民對(duì)于信息的傳遞還停留在傳統(tǒng)的印發(fā)宣傳冊(cè)、舉辦大型集會(huì)、村口小黑板等信息獲取方式上，導(dǎo)致信息傳遞效率低下，不能有效觸及目標(biāo)群體；二是地方“數(shù)字弱勢(shì)群體”的存在制約其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與。大部分農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”和“老齡化”的態(tài)勢(shì)，對(duì)于新興的移動(dòng)設(shè)備不敏感、不理解、不接受，還有一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)未開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育程度低，部分村民不會(huì)使用數(shù)字移動(dòng)設(shè)備，成為傳統(tǒng)意義上的“數(shù)字弱勢(shì)群體”。上述兩種情況導(dǎo)致了部分村民難以參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中來，缺乏有效的參與渠道和方式，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)缺乏充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，以及對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果缺乏充分的分享權(quán)和受益權(quán)。

2.對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制缺乏監(jiān)督

一是信息不透明不公開，村民們難以獲取信息。當(dāng)前大部分縣、市政府的相關(guān)信息通過“XX縣、XX 市政務(wù)公開網(wǎng)”的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)的云公開。而對(duì)于鄉(xiāng)村居民來說，移動(dòng)設(shè)備資源和數(shù)字技術(shù)的缺乏導(dǎo)致了其信息獲取難，造成了比傳統(tǒng)的紙質(zhì)公示更難獲取信息的窘境；二是缺乏有效的訴求表達(dá)渠道和方式，鄉(xiāng)村居民對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題和困難，缺乏反饋和解決的機(jī)制。國(guó)家的一切權(quán)力源于人民，依靠人民，最終也要落實(shí)到人民，目前數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村居民缺乏表達(dá)訴求的“綠色通道”，制約數(shù)字治理真正嵌入到鄉(xiāng)村治理的過程中來，掣肘數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的發(fā)展速度和進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理是提升基層治理效能的有效途徑，但是如何通過數(shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化基層治理體系，以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村居民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，仍是當(dāng)前的一個(gè)難題，需要各地依據(jù)自身基礎(chǔ)條件進(jìn)行探索。

三、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯理路

（一）理論邏輯：“數(shù)字賦能”鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

在探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的多元路徑中，“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興”逐漸成為一個(gè)重要的議題。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是當(dāng)前最重要的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。最近幾年，世界上各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略和計(jì)劃保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康與穩(wěn)定。［14］而中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕是具有鮮明中國(guó)特色的“全面富?！保窗ㄎ镔|(zhì)、精神、制度等方面的共同富裕在內(nèi)的中國(guó)式共同富裕。［15］“‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，與黨的執(zhí)政宗旨不符，也同社會(huì)主義的本質(zhì)要求不符”，中國(guó)式現(xiàn)代化道路下，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展不是閉門造車，不僅需要依賴于市場(chǎng)化和全球化，更離不開“算法”“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”等人工智能發(fā)展帶來的高度信息化。［16］通過數(shù)字平臺(tái)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)品和服務(wù)能夠獲得更廣泛的消費(fèi)市場(chǎng)；利用大數(shù)據(jù)和人工智能，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；數(shù)字賦能的嵌入還能增加農(nóng)民參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)以及收益的合理分配。因此在中國(guó)式現(xiàn)代化道路下，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，縮小與城市的貧富差距，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利成果，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要路徑。

（二）歷史邏輯：“數(shù)字賦能”鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然選擇

從歷史的角度來看，“數(shù)字賦能”鄉(xiāng)村振興不僅是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，更是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然選擇。在過去幾十年的脫貧攻堅(jiān)歷程中，許多鄉(xiāng)村地區(qū)通過政策扶持和自身努力，實(shí)現(xiàn)了基本的脫貧。然而，脫貧只是第一步，如何“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，防止返貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是數(shù)字時(shí)代面臨的重要課題。

在過去一段時(shí)間里，數(shù)字技術(shù)在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠催生農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)村傳統(tǒng)剪紙、捏泥人、秧歌等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，能夠借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化、數(shù)據(jù)化，更加方便保存和傳播共享，同時(shí)依托數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上衍生出游戲、直播、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；二是數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)扶貧。貧困往往意味著基本生存能力的剝奪而非僅為收入低下。因此中國(guó)特色的減貧道路經(jīng)過不斷發(fā)展，不單單局限于救濟(jì)式的增加收入，在過去的鄉(xiāng)村扶貧過程中，我國(guó)采取了資源注入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的開發(fā)路徑和權(quán)利路徑，再到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的統(tǒng)合路徑。而利用數(shù)字技術(shù)能夠幫助鄉(xiāng)村居民精準(zhǔn)推薦就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等，鼓勵(lì)引導(dǎo)所有有勞動(dòng)能力的人根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展生產(chǎn)，自給自足，并通過制定法規(guī)、政策保障貧困地區(qū)教育資源、加強(qiáng)社會(huì)保障等，進(jìn)而為這些地區(qū)創(chuàng)造相對(duì)公平的生活環(huán)境。［17］此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還帶動(dòng)了返鄉(xiāng)效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的留存與回流，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)不僅能夠留住本地人才，還能吸引城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成人才聚集效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。而且為農(nóng)村增加了勞動(dòng)力，既能將農(nóng)村資源充分利用起來，更能有效監(jiān)測(cè)和預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，極大地改善鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和福祉。

（三）實(shí)踐邏輯：“數(shù)字賦能”鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

實(shí)踐邏輯下的“數(shù)字賦能”鄉(xiāng)村振興，可以被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字賦能已成為深化鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村富起來的關(guān)鍵力量。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的過程中不僅是推廣大數(shù)據(jù)人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理和深化。從社會(huì)主義的本質(zhì)出發(fā)，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)為了人民、依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享?！叭嗣窆蚕砭褪侨w人民不僅要共享國(guó)家權(quán)力，而且要共享國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。”發(fā)展成果的全民共享，是以實(shí)質(zhì)公平為分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)整體和個(gè)體的雙重保障。［18］而數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興過程中的應(yīng)用與實(shí)踐，自不必多言，其有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。在社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐也取得了顯著成效。以“湖南婁底市漣源市的互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督、提升鄉(xiāng)村治理能力和水平”“廣東省汕頭市建立村級(jí)小清單賦能鄉(xiāng)村大智惠”等為代表的清單制地方鄉(xiāng)村振興賦能新品牌，改善了鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的有效管理，大大提升了鄉(xiāng)村的治理能力和公共服務(wù)水平的提升。［8］數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興是對(duì)以往鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的歸納與整理，是為了應(yīng)對(duì)新的發(fā)展情況與發(fā)展階段的戰(zhàn)略方針。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)各類主體及其權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的制度安排作出相應(yīng)變革和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)基層治理的制度的體系化，以更好地充分凝聚社會(huì)公眾共同意志，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

四、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的法治進(jìn)路

（一）政策賦能：制度供給與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興整體設(shè)計(jì)

要想實(shí)現(xiàn)法治，前提就是用規(guī)則之治代替人治，脫貧攻堅(jiān)法治即規(guī)則之治。公權(quán)主體嘗試?yán)谩败浄ā笔侄蝸碚{(diào)控社會(huì)治理，其中包括制定指南和行為準(zhǔn)則，這些規(guī)范雖然旨在影響被規(guī)制者的行為，但其本身對(duì)被規(guī)制者不具有正式的法律約束力。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的立法、政策制度的整體設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的保障和推動(dòng)作用。一是盡快回應(yīng)前文《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》存在的爭(zhēng)議較大的熱點(diǎn)難題問題，以及在實(shí)操層面如何詳細(xì)全面操作的問題，針對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字治理等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范；二是在實(shí)踐過程中，要及時(shí)修改和廢止不適用的立法政策，盡快彌補(bǔ)還沒涉及的法律漏洞，可以將德清縣《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)作為范本進(jìn)行推廣，對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體內(nèi)容詳細(xì)規(guī)范，以彌補(bǔ)當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)與地方規(guī)范銜接不當(dāng)?shù)膯栴}；三是深化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興體系建設(shè)試點(diǎn)，組織開展全國(guó)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化建設(shè)和治理示范村鎮(zhèn)評(píng)比、創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，將評(píng)選出的地方區(qū)域數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興示范模板向全國(guó)推廣。“自發(fā)社會(huì)秩序所遵循的規(guī)則系統(tǒng)是進(jìn)化的產(chǎn)物，并且任何社會(huì)中盛行的傳統(tǒng)和規(guī)則的系統(tǒng)都是這一進(jìn)化過程的結(jié)果”。［19］在此基礎(chǔ)下，各地方應(yīng)當(dāng)從本地的實(shí)際和需要出發(fā)，制定專屬于本地的數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興和數(shù)字助力脫貧攻堅(jiān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和地方特色數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方數(shù)字賦能規(guī)范與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興上位法的銜接與融洽。［20］

（二）數(shù)字賦能：數(shù)字鏈接基層治理扁平化

“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)，需要重點(diǎn)著眼于數(shù)字化推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)與治理能力的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在通過治理模式和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，構(gòu)筑起數(shù)字化時(shí)代合作共治共享的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理服務(wù)基層治理新格局，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字賦能扁平化治理新樣態(tài)。

1.治理模式扁平化

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！白陨隙氯蝿?wù)下達(dá)”與“政治動(dòng)員”等剛性的治理結(jié)構(gòu)和漠視公共需求的“管制型”治理方式經(jīng)實(shí)踐證明不可取。［21］應(yīng)以基層鄉(xiāng)村社區(qū)的基本公共需求為導(dǎo)向，形成“基層群眾需求—基層群眾權(quán)益保障—基層權(quán)利需求滿足于實(shí)現(xiàn)”的良性循環(huán)。利用大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、微信群、釘釘群以及其他形式，創(chuàng)新數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理新模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的基層鄉(xiāng)村行政性管理模式向基層社會(huì)服務(wù)性治理模式的轉(zhuǎn)變。［22］

2.治理結(jié)構(gòu)多元化

數(shù)字技術(shù)的嵌入導(dǎo)致了政府與社會(huì)的關(guān)系被重新定義，權(quán)力運(yùn)作模式也被改變，旨在構(gòu)建更加扁平的治理模式和更為多元的治理結(jié)構(gòu)。［23］扁平化治理旨在消除層級(jí)，由多層級(jí)治理轉(zhuǎn)化為扁平化治理，多元化治理的突破點(diǎn)旨在轉(zhuǎn)變治理模式，變?cè)袉我恢卫碇黧w為多元治理主體。［24］通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）之間的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作會(huì)議，推動(dòng)上下級(jí)、橫向之間的溝通協(xié)調(diào)，交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)商解決問題。借鑒并推廣佛山市基層市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“1+3+X”（“1”是指鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織，“3”是指村居三級(jí)黨建網(wǎng)格，“X”是主要是指教育系統(tǒng)、公資系統(tǒng)、“兩新”組織）的多元主體協(xié)作治理結(jié)構(gòu)。［25］結(jié)合基層鄉(xiāng)村實(shí)際，破除原有的行政化基層治理壁壘，有效實(shí)現(xiàn)基層治理成果全民共享，豐富“中國(guó)之治”的理論內(nèi)涵，提高數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的治理效率和質(zhì)量。

（三）平臺(tái)賦能：以“數(shù)字協(xié)同”強(qiáng)化權(quán)利保障

1.充分發(fā)揮農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“主人公”角色

個(gè)體人權(quán)的關(guān)鍵是生存權(quán)，生存權(quán)是每個(gè)人最重要和最基本的權(quán)利，它包含了生命安全和基本生活條件得以保障的權(quán)利。之所以要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是為了保障那些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的人民能相對(duì)公平地享受發(fā)展權(quán)，因此要切實(shí)保障農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中真正參與進(jìn)來。一是政府要加大宣傳，并進(jìn)行相關(guān)的數(shù)字培訓(xùn)提升農(nóng)民數(shù)字技能素養(yǎng)，真正打通政策實(shí)施到人民享受的“最后一公里”?？梢葬槍?duì)不同年齡段和不同需求的農(nóng)民，開展定制化的數(shù)字培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)操作、“互聯(lián)網(wǎng)沖浪”以及智能機(jī)應(yīng)用等基本操作。同時(shí)，基層政府可以與企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作，共同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)工作。通過整合各方資源，形成推廣數(shù)字技術(shù)和提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的強(qiáng)大合力；二是通過政府補(bǔ)貼消除部分“數(shù)字弱勢(shì)群體”的存在。囿于農(nóng)村老齡化以及空心化現(xiàn)象的存在，衍生了大量數(shù)字弱勢(shì)群體，這部分群體主要涵蓋老年人、教育程度低以及貧困的農(nóng)民。因此不僅要開展數(shù)字教育，讓農(nóng)民會(huì)用數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，還要通過財(cái)政、稅收補(bǔ)貼等形式讓群眾用得起?？梢酝ㄟ^基層統(tǒng)一采購、給予補(bǔ)貼或者減免稅收的形式減少“鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢(shì)群體”數(shù)量的存在。

2.建立健全數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的全面監(jiān)督機(jī)制

一是提升信息透明度。提高鄉(xiāng)村治理的有效性，關(guān)鍵在于信息傳遞的公開透明。建立統(tǒng)一的可視化綜合治理平臺(tái)，將各治理主體和城市居民接入統(tǒng)一的數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，進(jìn)行可視化展現(xiàn)和可視化推送，實(shí)現(xiàn)信息推送到每一個(gè)人。此外，政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)不能僅作為基層政府和組織唯一的信息公開平臺(tái)，考慮到部分“老年人”“殘疾人”等其他的數(shù)字弱勢(shì)群體的存在，可以通過“云廣播”“云展示”“云屏幕”方式進(jìn)行信息公示，即通過鄉(xiāng)村大屏幕、廣播以及機(jī)器人等形式進(jìn)行信息公示，從而提高鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)信息的透明度；二是搭建鄉(xiāng)村公共數(shù)字化平臺(tái)。如何暢通和規(guī)范群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，是群眾最為關(guān)心的事情，也是法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)；三是探索“黨建引領(lǐng)+數(shù)字賦能+信息共享”治理模式，圍繞基層治理和村情實(shí)際，系統(tǒng)開設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字模塊，采用信息化技術(shù)手段，了解人民群眾需求、聆聽群眾聲音，了解“每家每戶”在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興過程中的個(gè)性化需要。通過搭建數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，利用云廣播系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)廣播系統(tǒng)等，解決治理主體和農(nóng)民雙向信息滯后問題，從而能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民提供全方位、多領(lǐng)域、深層次的服務(wù)。可以讓更多農(nóng)民及時(shí)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款福利以及其他福利事項(xiàng)，讓農(nóng)民在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村過程中“有平臺(tái)可發(fā)聲”“有平臺(tái)可監(jiān)督”“有平臺(tái)可參與”。

五、結(jié)論

數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，克服了傳統(tǒng)的時(shí)間與空間界限。數(shù)字技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的作用，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)效率、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。通過加快制定專門數(shù)字鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范，完善制度供給與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興整體設(shè)計(jì)；推進(jìn)數(shù)字賦能扁平化治理新樣態(tài)和鄉(xiāng)村治理能力“數(shù)智化”，完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力和治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)與完善；充分發(fā)揮農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“主人公”角色，并建立健全數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的全面監(jiān)督機(jī)制，提高數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的權(quán)利保障。通過政策賦能、數(shù)字賦能和平臺(tái)賦能，共同促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村振興的耦合，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展活力。