◎ 王 婷，常 虹，李春愛，王運(yùn)選

（1.海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院瓊海分所，海南 瓊海 571400；2.海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，海南 海口 570314；3.白沙黎族自治縣疾病預(yù)防控制中心，海南 白沙 572800；4.儋州市疾病預(yù)防控制中心，海南 儋州 571700）

民以食為天，食以安為先。為貫徹落實(shí)食品安全中“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局陸續(xù)頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)[1]，為加強(qiáng)食品抽檢監(jiān)管工作提供理論依據(jù)?，F(xiàn)階段，食品安全監(jiān)管工作雖取得一定的成效，但面對(duì)參差不齊的食品市場(chǎng)，法律法規(guī)的落實(shí)仍需加強(qiáng)。食品安全抽檢作為保障食品安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導(dǎo)向，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程組織開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。因此，本文基于海南省2020—2023 年食品安全抽檢情況，探討食品安全抽檢工作中存在的問題及改進(jìn)措施，旨在為改善海南省食品安全抽檢工作提供參考。

1 食品安全抽檢相關(guān)概述

1.1 食品安全抽檢概述

食品安全抽檢是指對(duì)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)，抽樣內(nèi)容涉及食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲（銷售）等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過食品安全抽檢，可以即時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理存在的食品安全問題，從而確保食品的安全性和合規(guī)性。一般來說，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)性食品安全抽樣檢驗(yàn)工作；縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，并按照規(guī)定實(shí)施上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

1.2 食品安全抽檢的重要性

食品安全抽檢作為食品安全管理的重要手段，是保障公眾健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，食品安全抽檢的重要性不容忽視。①食品安全抽檢可以為食品監(jiān)管部門提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，使其能夠?qū)κ称钒踩珷顩r進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和預(yù)測(cè)，從而制定更為科學(xué)和有效的監(jiān)管策略。②食品安全抽檢可以有效威懾和打擊違法行為，通過對(duì)不合格食品的查處，可以向社會(huì)公眾傳遞強(qiáng)烈的食品安全信號(hào)，使公眾放心。③食品安全抽檢可以推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[2]，通過提高食品質(zhì)量提升品牌形象，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

1.3 海南省2020—2023 年食品抽檢現(xiàn)狀

1.3.1 總體情況

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2020—2023 年食品安全抽檢情況分析的通告顯示，2020—2023 年，海南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成食品安全監(jiān)督抽檢批次分別為20 399 批次、11 041 批次、9 808 批次、9 810 批次。其中，不合格樣品批次分別為530 批次、274 批次、204 批次、239 批次；不合格率分別為2.60%、2.48%、2.08%、2.44%。

1.3.2 食品抽樣類別情況

從食品抽樣類別來看，2020 年，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、肉制品、食糖、水果制品和冷凍飲品共6 大類食品，不合格率低于總體合格率（97.40%）；2021年，炒貨食品、冷凍飲品、食糖、薯類和膨化食品及食用農(nóng)產(chǎn)品5 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.48%）；2022 年，炒貨食品及堅(jiān)果制品、蜂產(chǎn)品、餅干、水果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品和餐飲食品7 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.08%）；2023 年，水果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品和茶葉及相關(guān)制品5 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.44%）。

1.3.3 檢出的不合格項(xiàng)目類別情況

2020 年，檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)樣品376 批次，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)樣品70 批次，包括超范圍超限量使用食品添加劑樣品37 批次、微生物污染樣品28 批次、重金屬污染樣品14 批次、生物毒素污染樣品3 批次，以及其他類污染物樣品2 批次；2021 年，冷凍飲品微生物污染問題較為突出，餐飲食品等8 大類食品存在超范圍超限量使用食品添加劑問題，大米、海水蝦和海水蟹存在重金屬污染；2022 年，主要問題為農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和重金屬污染；2023 年，不合格項(xiàng)目占總檢出不合格項(xiàng)次依次為農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸藥殘留超標(biāo)、超范圍超限量使用食品添加劑、其他（陰離子合成洗滌劑）、微生物污染、質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、重金屬污染和生物毒素。

2 食品安全抽檢中存在的問題

2.1 重點(diǎn)抽樣環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管及溯源

隨著食品安全抽檢力度的加大，部分抽樣人員為完成抽樣任務(wù)而忽視抽樣質(zhì)量，導(dǎo)致抽樣重點(diǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范，影響了檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。①操作。未能采用抽樣細(xì)則規(guī)定的四分法均勻取樣，導(dǎo)致樣品不均勻、抽樣基數(shù)少、樣品缺乏代表性。②檢驗(yàn)要求。有微生物檢驗(yàn)二、三級(jí)采樣要求的，采樣過程無法確保無菌操作；消毒餐（飲）具采樣過程中，作為空白對(duì)照的紙片或棉拭子無相關(guān)合格記錄證明；玉米（粉）的掛面樣品抽樣單上未備注配料中是否含有玉米（粉）等。③運(yùn)輸方式。新鮮瓜果蔬菜未用聚乙烯材質(zhì)的塑料袋包裝，無法保證運(yùn)輸溫度維持其新鮮狀態(tài)；抽取待檢微生物項(xiàng)目的樣品未使用無菌袋等。

2.2 網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢現(xiàn)狀與難點(diǎn)

網(wǎng)購(gòu)食品因具有種類繁多、價(jià)格優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅速，但因其存在虛擬性、跨地域性等因素[3]，給食品監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。據(jù)海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，抽檢地點(diǎn)絕大多數(shù)為本地企業(yè)或商家，網(wǎng)絡(luò)商家寥寥無幾，無法切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)食品抽檢監(jiān)管的全面性及有效性。

2.3 食品抽檢漏檢與重復(fù)抽檢

食品抽檢漏檢的原因主要包括以下幾點(diǎn)。①海南省統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)編制的《海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2023）》顯示，截至2022 年底，海南省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)196 個(gè)、村民委員會(huì)2 532 個(gè)，但自然村的數(shù)量遠(yuǎn)超于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目多、覆蓋面廣，增加了抽樣難度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布便利店，隱蔽性強(qiáng)且規(guī)模小，易成為抽檢工作的漏網(wǎng)之魚。③目前，我國(guó)食品安全抽檢類型分為國(guó)抽、省抽、市抽及縣抽，計(jì)劃抽樣數(shù)量由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定。由于經(jīng)費(fèi)與人員不足，導(dǎo)致對(duì)食品種類抽檢不完全。

食品重復(fù)抽檢的原因主要包括以下幾點(diǎn)。①各級(jí)監(jiān)管部門制定全年抽樣時(shí)間點(diǎn)較集中，且抽檢品種較為一致，在時(shí)間緊、任務(wù)重、抽樣種類較為一致的情況下，易出現(xiàn)“選擇性抽樣”，傾向于大規(guī)模超市、抽取大品牌的現(xiàn)象，而大品牌企業(yè)產(chǎn)量高、流通銷售渠道多，廣泛分布于各市縣經(jīng)營(yíng)門店，易導(dǎo)致抽檢重復(fù)。②部分市縣因經(jīng)費(fèi)及設(shè)備缺乏問題，仍使用紙質(zhì)版抽樣單現(xiàn)場(chǎng)填寫再后期錄入抽樣系統(tǒng)，導(dǎo)致樣品數(shù)據(jù)存在滯后性，進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)抽檢問題。

2.4 抽檢人員專業(yè)能力參差不齊

在高要求、嚴(yán)監(jiān)管面前，抽樣監(jiān)管隊(duì)伍面臨以下問題。①專業(yè)能力。部分抽樣人員的專業(yè)知識(shí)水平較低，無法熟練掌握抽樣細(xì)則，對(duì)食品類別、抽樣場(chǎng)所等無法準(zhǔn)確界定；抽樣單填寫錯(cuò)誤等，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽樣儀器設(shè)備的實(shí)操能力。②存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。抽樣人員直接與樣品提供方接觸，面對(duì)金錢利益等方面的誘惑時(shí)，會(huì)降低抽樣要求、放松監(jiān)管，致使抽樣過程缺乏可信度和透明度[4]。

2.5 缺乏系統(tǒng)有效的科普宣傳

食品安全抽檢是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障公眾身體健康的重要方式。通過實(shí)時(shí)公示抽檢情況，不僅可以保障群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，而且可以對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品的企業(yè)起到震懾作用，警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。然而，在實(shí)際工作中，存在相關(guān)部門未即時(shí)發(fā)布抽檢信息內(nèi)容，導(dǎo)致公眾無法及時(shí)獲得輿論預(yù)警信息；媒體缺少食品安全抽檢科普宣傳；民眾舉報(bào)渠道不暢通等問題。

3 食品安全抽檢的有效對(duì)策

3.1 規(guī)范抽樣過程的有效性措施

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)抽檢信息化建設(shè)管理，完善國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)。例如，在抽樣信息錄入環(huán)節(jié)設(shè)置視頻上傳功能，以監(jiān)控抽樣全過程[5]；連接相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)掃描商品二維碼溯源信息功能。當(dāng)前，相關(guān)部門已開發(fā)食品抽檢登記助手軟件，采用光學(xué)字符識(shí)別（OpticalCharacter Recognition，OCR）技術(shù)，可自動(dòng)識(shí)別證照包裝圖片上的文字，并提取相關(guān)信息等，從而可有效避免信息錄入錯(cuò)誤。

此外，抽檢部門應(yīng)制定樣品儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理規(guī)范，增加資金投入，引進(jìn)新型便攜式抽檢設(shè)備，嚴(yán)格監(jiān)控樣品儲(chǔ)存的溫濕度，確保樣品在送檢時(shí)無腐敗變質(zhì)情況；配備冷藏箱、冷藏專用車等送檢設(shè)備。同時(shí)，抽檢部門應(yīng)合理制定抽樣計(jì)劃，詳細(xì)劃分區(qū)域、日計(jì)劃、抽樣人員配置等。

3.2 提高網(wǎng)絡(luò)食品抽檢工作規(guī)范

①確定抽檢實(shí)施計(jì)劃。承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的抽檢工作實(shí)施方案，從源頭把好質(zhì)量關(guān)[6]，并聯(lián)合抽檢監(jiān)督主管部門，舉辦任務(wù)實(shí)施方案答辯會(huì)，從項(xiàng)目管理、人員和設(shè)備的準(zhǔn)備、網(wǎng)上抽樣區(qū)域選擇、量化時(shí)間節(jié)點(diǎn)抽樣批次、樣品接受和管理、抽檢品種的檢驗(yàn)方法和抽樣要求等方面入手，做到覆蓋省內(nèi)網(wǎng)上銷售區(qū)域、主流銷售平臺(tái)、重點(diǎn)食品類別。②完善法律規(guī)范。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《電子商務(wù)法》等法規(guī)中重點(diǎn)抽樣環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管把控。例如，如果只抽檢同一批次的樣品，會(huì)影響檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)需購(gòu)買不同批次的樣品；網(wǎng)絡(luò)抽檢應(yīng)具有靶向性，選擇差評(píng)多的商家進(jìn)行抽檢，突出重點(diǎn)監(jiān)管；實(shí)行“神秘買家”方式，保密抽樣人員身份，保存好購(gòu)買信息并備份。

3.3 合理布局抽檢任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

①市縣抽樣主管部門應(yīng)加強(qiáng)與工商管理等部門的信息聯(lián)動(dòng)，及時(shí)全面掌握隱蔽不易被發(fā)覺的商店，以便制定全面覆蓋地域的抽樣方案。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)完善食品安全抽檢抽樣機(jī)制，制定全年抽檢工作計(jì)劃，精準(zhǔn)安排抽檢工作，避免抽樣任務(wù)過于集中于某個(gè)抽樣時(shí)間點(diǎn)，重點(diǎn)突出地區(qū)季節(jié)性食品的抽檢監(jiān)測(cè)情況。②相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)抽樣人員抽樣過程，建立規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，將地區(qū)抽樣任務(wù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成抽樣結(jié)果反饋機(jī)制。此外，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)地區(qū)抽樣任務(wù)情況，配備熟悉食品安全抽樣規(guī)范法規(guī)的抽樣人員，并加大現(xiàn)場(chǎng)抽樣設(shè)備技術(shù)的資金支持[7]。例如，增加平板電腦等電子設(shè)備，以及時(shí)避免重復(fù)抽檢的情況。

3.4 不斷提升抽檢人才隊(duì)伍整體能力水平

①抽樣監(jiān)管部門應(yīng)重視抽檢監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，在選聘抽檢人才時(shí)，應(yīng)注重考核其專業(yè)知識(shí)水平。②監(jiān)管部門應(yīng)定期聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同行或者專家進(jìn)行食品抽檢法律法規(guī)解讀，不定時(shí)開展針對(duì)抽樣過程規(guī)范性操作的實(shí)操比賽；健全抽樣監(jiān)管考核制度，以《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》為考核基準(zhǔn)，對(duì)抽樣過程及抽樣工作質(zhì)量形成考核反饋機(jī)制，重點(diǎn)突出考核激勵(lì)機(jī)制，從而強(qiáng)化抽樣人員的責(zé)任意識(shí)。③抽檢主管部門應(yīng)加強(qiáng)各市縣抽檢部門的信息、人員的經(jīng)驗(yàn)交流，定時(shí)舉辦抽檢大比武或大練兵等專業(yè)性培訓(xùn)。④抽檢主管部門應(yīng)強(qiáng)化廉政意識(shí)方面的教育及培訓(xùn)，定時(shí)開展普法教育宣傳，與主流媒體平臺(tái)合作，打通網(wǎng)上舉報(bào)貪污腐敗渠道，利用群眾強(qiáng)大的監(jiān)督力量，規(guī)范抽樣人員的行為。

3.5 加大食品抽檢信息宣傳力度，增加群眾知情權(quán)

通過增設(shè)食品安全監(jiān)督抽檢信息平臺(tái)專欄，建立食品安全預(yù)警模型，可以了解全省整體的食品抽檢總體情況，明確各類別食品存在的風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，通過提供高質(zhì)量的信息化分析服務(wù)，可以增強(qiáng)公眾對(duì)于食品抽檢工作的深入解讀，加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

例如，相關(guān)抽檢部門應(yīng)加強(qiáng)與媒體網(wǎng)絡(luò)、報(bào)社、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，合作推出“3·15”食品問題曝光專欄、“食品安全抽檢每日小知識(shí)”專欄，連同社區(qū)及學(xué)校進(jìn)行“食品抽檢安全周”“食品安全抽檢進(jìn)校園”等活動(dòng)，讓食品抽檢貼近生活、走向民眾。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可設(shè)置群眾舉報(bào)專線或建議收集箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，方便民眾對(duì)日常抽檢工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出相應(yīng)的意見。

4 結(jié)語(yǔ)

未來，食品安全抽檢必然朝著多元化、智能化、自動(dòng)化和全球化的方向發(fā)展，其良性發(fā)展對(duì)于公眾健康、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際合作等方面，都具有重要意義。因此，相關(guān)各方需要共同努力，繼續(xù)加大食品安全抽檢的力度和精度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)，以保障食品安全，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。