楊沫江

[摘? 要]“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的重大決策部署，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。了解“千萬工程”形成與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，探求“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，對于有力有效推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]習近平；“千萬工程”；浙江；農(nóng)村

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）02-0059-06

2024年中央一號文件提出要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興?！扒f工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動實施的重大決策部署。20年來，歷屆浙江省委堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推進“千萬工程”走深走實，推動浙江成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程最快、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)的省份之一。浙江扎實推進“千萬工程”的主要歷程與經(jīng)驗啟示對于推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要歷史價值和現(xiàn)實意義。

一、扎實起筆，

“千萬工程”的提出與實施

自改革開放至新世紀初，浙江經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。當時的農(nóng)村，可以說是“村村點火、戶戶冒煙”“走過一村又一村，村村都是垃圾村；走過幾十個垃圾村，才找到一個示范村”，與農(nóng)民群眾對美好生活的需求形成了強烈反差。據(jù)省農(nóng)辦摸排，當時全省3.4萬個村莊，只有4000個村人居環(huán)境較好，其余3萬個村環(huán)境較差。對此，時任浙江省委書記習近平在經(jīng)過深入調(diào)查研究后，一針見血地指出：“浙江農(nóng)民富，創(chuàng)業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農(nóng)村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在。”為解決這一制約全面建設(shè)小康社會的突出問題，2003年6月，浙江省委、省政府在全省農(nóng)村啟動實施“千萬工程”，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村基層組織和民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生根本性改變。

（一）建立健全“千萬工程”工作機制。“千萬工程”是一項創(chuàng)新性工程，需要完善的工作機制。習近平制定了“千萬工程”的目標要求、實施原則、推進辦法等，強調(diào)“只有黨政主要領(lǐng)導親自抓，才能有效地動員各方力量、整合各種資源、協(xié)調(diào)各個部門，把工程建設(shè)搞得有聲有色，才能使我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列”。為此，浙江建立健全領(lǐng)導掛帥、部門協(xié)同、分級負責的工作機制，各級黨政主要領(lǐng)導對這項工程負領(lǐng)導責任，重點抓好工作任務(wù)和責任落實、政策協(xié)調(diào)落實、工作班子落實。省委每年召開“千萬工程”現(xiàn)場會，省委書記出席并講話。省委及各地黨委都成立了“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，負責推進這項工程。在部門協(xié)同上，農(nóng)辦、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)部門等作為牽頭和制定政策部門，做好綜合協(xié)調(diào)和政策制定工作；組織、宣傳、政法、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門作為具體實施和配套部門，把先鋒工程、文明村、民主法制村建設(shè)以及農(nóng)村康莊、萬里清水河道、千萬農(nóng)民飲水、萬里綠色通道、生態(tài)富民家園計劃、萬村文化陣地、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店等工程與“千萬工程”緊密結(jié)合。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）各負其責、五級聯(lián)動，在精力、財力、物力、人力上落實到位。

（二）做強做優(yōu)“千萬工程”村莊規(guī)劃。習近平強調(diào)：“規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，也是政府指導、調(diào)控和管理城鎮(zhèn)建設(shè)的基本手段?！币?guī)劃制定是否科學，從一定意義上講，決定著“千萬工程”的前途與命運。為此，省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省民政廳發(fā)出《關(guān)于做好“千村示范、萬村整治”工程規(guī)劃編制工作的通知》，要求各地搞好縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相配套，與交通、水利、電力等專項規(guī)劃相銜接，與村莊地形地貌相融合。各地因地制宜，依托地情，在編制村莊規(guī)劃時，堅持充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)計人員作用，廣泛聽取縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部、專家學者和廣大農(nóng)民群眾的意見，集思廣益，博采眾長。堅持充分考慮鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)山區(qū)、丘陵、平原、城郊、水鄉(xiāng)、海島的特點，貫穿以人為本、人與自然相和諧的規(guī)劃理念，力求使人居環(huán)境與自然環(huán)境有機地融為一體，體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟特色和文化特色，保護好古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺跡，使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明達到完美的結(jié)合。到2004年底，全省應編制縣域村莊布局規(guī)劃的77個縣（市、區(qū)）都編制完善了縣域村莊布局規(guī)劃或完成了編制方案。到2005年底，50%左右的村莊完成新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案編制。同時，規(guī)劃貴在堅持、重在執(zhí)行，習近平要求“各地一旦依法通過了規(guī)劃，就必須加強對規(guī)劃實施的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用，保證各項建設(shè)目標的順利實現(xiàn)”。

（三）抓實抓緊“千萬工程”貫徹成效?！扒f工程”的實施是增進農(nóng)民根本利益的體現(xiàn)，必須真抓實干，抓緊、抓細、抓具體，抓住不放，一抓到底，抓出成效。浙江堅持循序漸進抓“千萬工程”。2003年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》，提出用5年時間對全省1萬個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村。明確列入第一批基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），每年要對10%左右的行政村進行整治，同時建設(shè)3—5個全面小康示范村；列入第二、第三批基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），每年要對2%—5%的行政村進行整治，同時建設(shè)1—2個全面小康示范村。堅持試點先行抓“千萬工程”。各地選擇了一批集體經(jīng)濟強、領(lǐng)導班子強、基礎(chǔ)條件較好的地方開展試點工作，采取“拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、保護復建型、整理改建型”等不同形式，推進不同層次、不同類型的村莊整治建設(shè)。堅持加大投入抓“千萬工程”。各級政府把村莊整治建設(shè)納入公共財政支出范圍，不斷加大投入力度。2003年，蕭山、余杭、慈溪、余姚、紹興、諸暨、上虞、義烏、東陽、樂清等縣（市、區(qū)）的財政專項扶持資金均在1000萬元以上，其中蕭山、余杭、慈溪、義烏超過1億元。堅持加強基層基礎(chǔ)抓“千萬工程”。省委推動建立農(nóng)村工作指導員、科技特派員制度，鼓勵大學生到村任職，為農(nóng)村基層注入新鮮力量，在“千萬工程”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。堅持匯力聚能抓“千萬工程”。各地黨委政府是“千萬工程”的領(lǐng)導者、發(fā)動者和指揮者，農(nóng)民群眾是參與者、推動者和受益者。上下聯(lián)動逐步形成以政府為主導、村集體和農(nóng)民為主體、社會各方參與的建設(shè)氛圍，“千萬工程”僅實施一年后，就帶動社會各方投資建設(shè)資金約170億元。堅持總結(jié)經(jīng)驗抓“千萬工程”。“千萬工程”是一項繼承前人又突破發(fā)展的工程，需要經(jīng)歷“實踐—認識—再實踐—再認識”的過程?！扒f工程”啟動以后，習近平每年到市縣農(nóng)村調(diào)查研究，都把“千萬工程”實施情況作為一項重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣在“千萬工程”實施中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，及時解決“千萬工程”實施過程中遇到的新情況、新問題?！扒f工程”被浙江農(nóng)民群眾稱為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、老百姓最收益的一件實事”。

二、持續(xù)深化，

“千萬工程”的繼承與發(fā)展

浙江省委始終把“千萬工程”作為“一把手”工程，一任接著一任干，持之以恒推進“千萬工程”不斷迭代深化，走出了一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學路徑，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例。

（一）以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)推進“千萬工程”?！扒f工程”實施的過程，也是創(chuàng)新發(fā)展的過程。2008年初，安吉縣提出推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到同年底，該縣的187個行政村和所有規(guī)劃保留點全部完成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。省委總結(jié)安吉經(jīng)驗，決定全省推廣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2010年8月，省委、省政府召開全省“千村示范、萬村整治”工程暨農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場會，進一步結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，謀劃部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作。9月，省委、省政府在安吉召開全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)座談會，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行總體部署，研究確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標任務(wù)、基本思路和政策措施。12月，出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015年）》，對全省推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出詳細安排。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃是對“千萬工程”的深化和提升，是推動浙江農(nóng)村全面建設(shè)小康社會、打造優(yōu)美人居環(huán)境、造福廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)工程。

各地將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為深化“千萬工程”、推進鄉(xiāng)村振興的重要方向。寧波市積極推進市域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“百千工程”為總抓手，推進農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)村幸福美麗新家園。湖州市提出“村村優(yōu)美、家家富裕、戶戶文明、處處和諧、人人幸?！钡目偰繕耍苿愚r(nóng)村面貌大幅改善。紹興市積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深化“百村示范、千村整治”工程，深入開展結(jié)對幫扶工作，推動新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。金華市廣泛開展“綠色城鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)文明村等基層創(chuàng)建活動，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。衢州市依托良好生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。黨的十八大以來，省委、省政府扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”，積極開展新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線、精品村和美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一處美向全域美、從一時美向持久美、從外在美向內(nèi)在美、從環(huán)境美到發(fā)展美、形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級。浙江還大力推進垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等“五大項目”，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。全省農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象得到根本改變。

為進一步深化“千萬工程”、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年11月，省委、省政府印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》，對深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出具體要求、基本原則及工作舉措，努力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江鄉(xiāng)村面貌發(fā)生全方位歷史性變化，實現(xiàn)美麗生態(tài)新蝶變，催生美麗經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，還探索形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，塑造了文明和諧新風尚。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。10月5日，習近平總書記對此作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。”隨后，中央有關(guān)部門專門發(fā)文，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，并在全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

（三）吹響深化“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新號角。為進一步貫徹落實習近平總書記指示精神，深化“千萬工程”。2019年11月，浙江召開全省深化“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)暨新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會，提出要圍繞全域美麗總目標，全面推進新時代“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力打造“活力鄉(xiāng)村”“興旺鄉(xiāng)村”“秀美鄉(xiāng)村”“智治鄉(xiāng)村”“淳美鄉(xiāng)村”“甜美鄉(xiāng)村”。同年，制定出臺《浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，設(shè)置生態(tài)優(yōu)良、村莊宜居、經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)配套、鄉(xiāng)風文明、治理有效等6個方面100項指標，并發(fā)布《浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村認定辦法（試行）》，為高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供標準化、科學化、系統(tǒng)化的指導方向和明確要求。

各地結(jié)合地域特色，加快推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市把“最美縣城”、風情小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”串珠成鏈，打造亮麗風景線。溫州市統(tǒng)籌“美麗村鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗經(jīng)濟”創(chuàng)建工作。嘉興市持續(xù)加快農(nóng)村全面發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省乃至全國前列。舟山市結(jié)合旅游發(fā)展推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人民群眾真正從“美麗海島”建設(shè)中得到實惠。臺州市聯(lián)合周邊市成立“沿邊村”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)盟，推動264個陸上市縣交界村、34個海島村“聚鏈成群、集群成勢”。麗水市大力開展環(huán)境整潔優(yōu)美、養(yǎng)生特色明顯、服務(wù)能力較強、鄉(xiāng)風文明和諧的養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)。

20年來，“千萬工程”的內(nèi)涵和意義不斷深化和升華，不僅改變了浙江鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還深刻改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。截至2022年，全省90%以上村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，建成全域美麗大花園，人與自然和諧共生的道路越走越寬廣。2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達40311元，首次突破4萬元大關(guān)，連續(xù)39年位居全國各省區(qū)第一。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美好生活，浙江鄉(xiāng)村已呈現(xiàn)全新氣象，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。

三、總結(jié)提煉，

“千萬工程”的理念與路徑

習近平在浙江工作期間對“千萬工程”繪制了清晰藍圖，指明方向、路徑、方法，并將它作為全面小康的“基礎(chǔ)工程”、優(yōu)美環(huán)境的“生態(tài)工程”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“龍頭工程”、造福農(nóng)民的“民心工程”以及惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”、綜合性“系統(tǒng)工程”來謀劃推進。

（一）“千萬工程”是全面小康的“基礎(chǔ)工程”。“千萬工程”是一項“基礎(chǔ)工程”，這是從貫徹落實全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略任務(wù)而言的，集中體現(xiàn)了浙江創(chuàng)造性貫徹落實黨中央重大決策的實干擔當。習近平指出：“農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重中之重、難中之難、急中之急?！?1世紀初，為貫徹落實黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)，省委積極謀劃省域?qū)用娴膽?zhàn)略路徑，作出了實施“千萬工程”重大決策。“千萬工程”按照“村美、戶富、班子強”要求，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和文明素質(zhì)不斷提升。習近平認為，“千萬工程”在“加快了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，改善了村容村貌，促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和文明素質(zhì)的提高，在推動農(nóng)村全面小康建設(shè)中發(fā)揮了‘基礎(chǔ)工程的作用”。作為“基礎(chǔ)工程”，“千萬工程”帶動浙江農(nóng)民走上共同富裕的奮斗之路。20年來，歷屆省委深入推進“千萬工程”，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠、農(nóng)民精神文化生活更加豐富多彩。實施“千萬工程”，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)、注入強勁動能。

（二）“千萬工程”是優(yōu)美環(huán)境的“生態(tài)工程”?！扒f工程”是一項“生態(tài)工程”，這主要是針對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)而言的，集中體現(xiàn)了人與自然和諧共生的重要理念。21世紀初，浙江農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題較為突出，是困擾農(nóng)村發(fā)展的重要因素。省委實施“千萬工程”，就是要力爭把一批村莊建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相適應、人與自然和諧的農(nóng)村新社區(qū)。習近平認為，“實施這項工程推動了環(huán)境整治，推進了生態(tài)建設(shè)，發(fā)展了特色經(jīng)濟，在促進人與自然的和諧中發(fā)揮了‘生態(tài)工程的作用”。作為“生態(tài)工程”，“千萬工程”著力開辟了“綠山青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。20年來，歷屆省委將環(huán)境整治與農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀等有機結(jié)合，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點的山鄉(xiāng)村寨、海島漁村、水鄉(xiāng)新村，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、生態(tài)經(jīng)濟應運而生，實現(xiàn)了經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)。

（三）“千萬工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“龍頭工程”。“千萬工程”是一項“龍頭工程”，這主要是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而言的，集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略方向。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直阻滯農(nóng)村發(fā)展。隨著城市化的推進，農(nóng)村各類資源大量向城市流動，導致農(nóng)村發(fā)展問題越來越突出。習近平指出：“城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本出路?！笔∥瘜嵤扒f工程”，就是要以村莊整治和建設(shè)為突破口，逐步打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，促進城市各類要素向農(nóng)村流動，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的路子。習近平強調(diào)：“‘千村示范、萬村整治作為一項‘龍頭工程，牽住了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的牛鼻子?！弊鳛椤褒堫^工程”，“千萬工程”統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。20年來，歷屆省委堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的支撐作用，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平，促進教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，積極營造城鄉(xiāng)互補、互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好態(tài)勢，浙江城鄉(xiāng)差距日益縮小。

（四）“千萬工程”是造福農(nóng)民的“民心工程”?！扒f工程”是一項“民心工程”，這是從踐行人民至上價值理念而言的，集中體現(xiàn)了黨為人民謀幸福的價值追求。在實施“千萬工程”過程中，黨和政府更多地訪民意、解民情，做好事、辦實事，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)民群眾帶來了可觸可感可及的實惠，深得農(nóng)民群眾的支持和擁護。習近平認為：“‘千村示范、萬村整治工程作為一項‘民心工程，推動了黨委、政府各部門的職能工作向農(nóng)村延伸。”作為“民心工程”，“千萬工程”充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，全面推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。20年來，歷屆省委將“千萬工程”與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、建設(shè)“美麗浙江”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快山區(qū)26縣發(fā)展等全方位、全過程對接融合，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，帶來了可觸可感可及的大實惠，深得農(nóng)民群眾的支持和擁護。

（五）“千萬工程”是廣受贊譽的“德政工程”?！扒f工程”作為一項“德政工程”，這主要是從黨委政府服務(wù)農(nóng)民群眾而言的，集中體現(xiàn)了黨與人民群眾血肉關(guān)系的深刻內(nèi)涵。實施“千萬工程”，是黨回應群眾呼聲、為群眾辦實事的具體體現(xiàn)。通過實施“千萬工程”，全省村容村貌和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活質(zhì)量和生活方式、農(nóng)村精神風貌和農(nóng)民文明素質(zhì)都發(fā)生了深刻變化。這項工程在老百姓中有口碑，成為老百姓特別滿意的工程?！霸S多群眾深有感觸地說，這是村班子近年來帶領(lǐng)我們干的最大的一件好事善事，辦了我們早就想辦而又沒辦成的一件難事實事，這樣的村班子我們信得過?！绷暯綇娬{(diào)要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域，堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。作為“德政工程”，“千萬工程”持續(xù)推動黨委政府工作重心下移，增強為農(nóng)服務(wù)能力。20年來，歷屆省委持續(xù)放大“千萬工程”的“德政”效應，全方位推動政府職能深度轉(zhuǎn)變、干部作風深刻變化，全過程提升面向農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，全領(lǐng)域強化面向農(nóng)民群眾的服務(wù)能力，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、安全感和滿意度。

（六）“千萬工程”是一項綜合性“系統(tǒng)工程”。“千萬工程”是一項“系統(tǒng)工程”，這主要是立足“千萬工程”的覆蓋面和時間跨度而言的，集中體現(xiàn)了科學思想方法和工作方法的高超運用。從內(nèi)容上看，“千萬工程”涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)、文化提升、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境整治等方方面面；從覆蓋面上看，“千萬工程”又包括山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼，涉及發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)；從時間上看，“千萬工程”不可能一蹴而就，必須長期堅持、循序推進。為此，習近平多次指出，“‘千村示范、萬村整治是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，需要多部門、多層次、多環(huán)節(jié)的緊密配合才能順利實施。”為確?！扒f工程”順利推進，省委著重明確了以體制機制創(chuàng)新為動力、以科學規(guī)劃為先導、以多元化投入為保障的工作思路，提出了把握方向、全面推進，因地制宜、抓弱固強，激發(fā)內(nèi)力、增強合力的工作方法，建立了政府主導、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作的推進機制。作為“系統(tǒng)工程”，“千萬工程”是運用系統(tǒng)觀念觀察、思考、分析、解決問題的光輝典范。20年來，歷屆省委既考慮整體協(xié)調(diào)性、又注重個體多樣性，既考慮時效性、又注重長遠性，既考慮重點突破、又注重全面推進，推動“千萬工程”成為多部門協(xié)力共建、多方出力的大系統(tǒng)工程，奏響了強農(nóng)美村富民的大合唱，走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的康莊大道，實現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村的精彩蝶變。

作者單位：中共浙江省委黨史和文獻研究室

（責任編輯：沈? 陽）

《持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章——浙江省20年來深入實施“千萬工程”的實踐探索》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/lianbo/difang/202306/content_6889093.htm。

《浙江鄉(xiāng)村20年的堅持——千萬工程，老百姓的幸福工程》，《浙江日報》2023年10月12日。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第167頁。

同上，第162頁。

同上，第163頁。

中共浙江省委黨史研究室：《干在實處 走在前列——中共浙江省第十一次代表大會以來》，浙江人民出版社，2007年，第43頁。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，第161頁。

本書編寫組：《全面建成小康社會浙江全景錄》，第129頁。

《“千萬工程”引領(lǐng)中國人壽助力繪就浙江“和美共富”畫卷》，新華網(wǎng)，

http：//www.xinhuanet.com/money/20230821/47da00591a624995980a9c4a0fba5b41/c.html。

《兩個“首破”背后的奧秘》，《浙江日報》2024年01月25日。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，第171頁。

同上，第160頁。

同上，第161頁。

同上，第156頁。

同上，第161頁。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，第162頁。

同上，第167頁。

專題調(diào)研組：《總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實》，《求是》，2023年第11期。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，第167頁。