林 昊

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1 村莊規(guī)劃編制面臨的具體問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃雙重背景下，村莊規(guī)劃編制面臨以下四個方面的問題：

1.1 “多規(guī)合一”的問題

規(guī)劃目標與指標的沖突。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃可能存在不同的規(guī)劃目標和指標，導致在村莊規(guī)劃編制中難以統(tǒng)一。例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，而國土空間規(guī)劃可能更關(guān)注土地利用和生態(tài)環(huán)境保護。這種沖突會導致規(guī)劃目標的不一致和規(guī)劃指標的難以衡量。

規(guī)劃內(nèi)容和要求的重復和重疊。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃中，有些規(guī)劃內(nèi)容和要求可能存在重復和重疊。例如，兩者都提出了關(guān)于農(nóng)村基礎設施建設和公共服務配套的要求，但在具體內(nèi)容和實施路徑上可能存在差異。這樣就會導致規(guī)劃編制過程中的冗余和重復勞動。

規(guī)劃標準和流程的不統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃往往存在不同的規(guī)劃標準和流程，導致在村莊規(guī)劃編制中難以統(tǒng)一。例如，兩者對于土地利用規(guī)劃的要求可能存在差異，國土空間規(guī)劃注重統(tǒng)籌布局和資源環(huán)境保護，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。這樣就會給規(guī)劃編制帶來標準和流程上的混亂和困擾。

規(guī)劃政策的矛盾和沖突。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃可能存在不同的規(guī)劃政策，導致在村莊規(guī)劃編制中出現(xiàn)矛盾和沖突。例如，國土空間規(guī)劃可能要求限制農(nóng)村建設用地規(guī)模，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民住房改善，這就會在規(guī)劃編制中產(chǎn)生政策的矛盾和沖突。

村莊規(guī)劃編制面臨的“多規(guī)合一”問題表現(xiàn)在規(guī)劃目標與指標沖突、規(guī)劃內(nèi)容和要求重復和重疊、規(guī)劃標準和流程不統(tǒng)一以及規(guī)劃政策的矛盾和沖突等方面。解決這些問題需要加強協(xié)調(diào)與溝通，確保各項規(guī)劃之間的一致性和協(xié)調(diào)性。

1.2 “標準化調(diào)研方法”的問題

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，調(diào)研方法的標準化程度不高，導致數(shù)據(jù)不一致、難以比較和分析。村莊規(guī)劃編制面臨的“標準化調(diào)研方法”的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

調(diào)研方法不統(tǒng)一。在村莊規(guī)劃編制過程中，不同的規(guī)劃編制者可能采用不同的調(diào)研方法，導致調(diào)研結(jié)果的可比性不高。例如，有些規(guī)劃編制者可能采用問卷調(diào)查、實地考察等方式進行調(diào)研，而有些規(guī)劃編制者可能更傾向于采用專家訪談、數(shù)據(jù)分析等方式進行調(diào)研[1]。

調(diào)研數(shù)據(jù)不一致。在村莊規(guī)劃編制過程中，不同的調(diào)研方法可能導致收集到的數(shù)據(jù)存在差異，從而影響調(diào)研結(jié)果的準確性。例如，不同的調(diào)研方法可能導致不同的數(shù)據(jù)來源、樣本數(shù)量和調(diào)研時間等問題，這些都可能影響到調(diào)研數(shù)據(jù)的一致性和可靠性。

調(diào)研范圍難以把握。在村莊規(guī)劃編制過程中，往往需要對村莊的基本情況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟狀況等方面進行調(diào)研。但是，調(diào)研范圍的把握難度較大，容易導致調(diào)研結(jié)果不全面或不具代表性。

調(diào)研結(jié)果難以分析。在村莊規(guī)劃編制過程中，調(diào)研結(jié)果需要進行科學的分析和評估。但是，由于調(diào)研方法和數(shù)據(jù)存在差異，導致結(jié)果難以進行科學的數(shù)據(jù)分析，從而影響規(guī)劃編制的科學性和可操作性。

村莊規(guī)劃編制面臨的“標準化調(diào)研方法”的問題表現(xiàn)在調(diào)研方法不統(tǒng)一、調(diào)研數(shù)據(jù)不一致、調(diào)研范圍難以把握和調(diào)研結(jié)果難以分析等方面。解決這些問題需要制定統(tǒng)一的調(diào)研方法和數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)的準確性和可比性，提高調(diào)研結(jié)果的科學性和可操作性。同時，需要加強調(diào)研范圍的把握，保證調(diào)研結(jié)果的全面性和代表性。

1.3 “模塊化成果體系呈現(xiàn)”的問題

村莊規(guī)劃編制面臨的“模塊化成果體系呈現(xiàn)”的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

模塊化設計難度較大。村莊規(guī)劃編制需要按照不同的規(guī)劃要求，設計出不同的模塊，這就需要規(guī)劃編制者具備較高的設計能力和經(jīng)驗。但是，在實際操作中，有些規(guī)劃編制者缺乏相關(guān)技能和經(jīng)驗，導致模塊化設計難度較大，甚至無法完成。

模塊化成果難以組合。在村莊規(guī)劃編制過程中，各個模塊之間需要進行有效的組合和銜接。但是，在實際操作中，有些規(guī)劃編制者可能對各個模塊之間的關(guān)系和銜接不夠清晰，導致模塊化成果難以組合，最終影響規(guī)劃編制的科學性和可操作性。

模塊化成果呈現(xiàn)效果不佳。在村莊規(guī)劃編制過程中，模塊化成果需要進行有效的呈現(xiàn)和展示。但是，在實際操作中，有些規(guī)劃編制者對于模塊化成果的呈現(xiàn)方式和效果不夠重視，導致呈現(xiàn)效果不佳，無法滿足各方面的需求。

模塊化成果標準不統(tǒng)一。在村莊規(guī)劃編制過程中，不同規(guī)劃編制者可能對模塊化成果的標準存在差異。例如，有些規(guī)劃編制者可能更注重模塊化成果的可操作性和實用性，而有些則更注重成果的美觀性和呈現(xiàn)效果。這樣就導致模塊化成果的標準不統(tǒng)一，難以進行有效的比較和評估。

村莊規(guī)劃編制面臨的“模塊化成果體系呈現(xiàn)”的問題表現(xiàn)在模塊化設計難度較大、模塊化成果難以組合、模塊化成果呈現(xiàn)效果不佳和模塊化成果標準不統(tǒng)一等方面。解決這些問題需要加強規(guī)劃編制者的設計能力和經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的模塊化成果標準，加強模塊化成果之間的組合和銜接，同時注重模塊化成果的呈現(xiàn)效果和實用性，確保規(guī)劃編制的科學性和可操作性。

1.4 “公眾參與”的問題

公眾參與意愿不高。在村莊規(guī)劃編制過程中，由于公眾缺乏對規(guī)劃編制的理解和認同，導致公眾參與意愿不高。有些公眾可能認為規(guī)劃編制過程繁瑣、難以理解，或者對規(guī)劃編制過程的結(jié)果不感興趣，從而不愿意參與。

參與者代表性和公正性難以保證。在村莊規(guī)劃編制過程中，公眾參與需要保證參與者的代表性和公正性，以確保規(guī)劃編制結(jié)果能夠代表公眾的意愿和需求。但是，在實際操作中，有些參與者可能存在利益紛爭、代表性不足或者信息不對稱等問題，導致公眾參與的公正性和代表性難以保證。參與方式有限。在村莊規(guī)劃編制過程中，公眾參與的方式相對單一，主要采用公開聽證會、座談會等方式。這種方式存在時間和空間限制，無法覆蓋到所有的公眾，導致公眾參與的程度和深度不夠。參與結(jié)果的影響力有限。在村莊規(guī)劃編制過程中，公眾參與的結(jié)果往往只是參考意見，不能直接影響規(guī)劃編制的決策。這種情況下，公眾參與的效果難以得到充分的體現(xiàn)，也難以提高公眾參與的積極性和主動性。

2 鄉(xiāng)村振興與國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的實現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興與國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制要想實現(xiàn)需要建立科學合理的框架結(jié)構(gòu)，從以下四個方面開展工作：

2.1 多規(guī)合一

實現(xiàn)“多規(guī)合一”需要各級政府、規(guī)劃部門、農(nóng)民等相關(guān)方面的合作和共同努力。同時，要注重村民的參與，充分了解他們的需求和意見，確保規(guī)劃的可行性和可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃雙重背景下，村莊規(guī)劃編制實現(xiàn)“多規(guī)合一”是非常重要的；而實現(xiàn)“多規(guī)合一”需要遵循一定方法，從關(guān)鍵處著手：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在村莊規(guī)劃編制過程中，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級規(guī)劃，包括國家、省、市、縣等各級規(guī)劃要求。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的要求，要與村莊規(guī)劃有機結(jié)合，確保各項規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)一致。

深入調(diào)研。進行充分的實地調(diào)研，了解村莊的自然環(huán)境、人文資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等方面的情況，為規(guī)劃編制提供充分的數(shù)據(jù)支持和背景信息。

制定規(guī)劃目標。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的要求，結(jié)合村莊的實際情況，制定適應性強、可行性高的村莊規(guī)劃目標。這些目標應包括經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會事務、文化傳承等方面的要求。

綜合規(guī)劃編制。在村莊規(guī)劃編制過程中，要綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個方面的規(guī)劃要求。通過各項規(guī)劃的整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，避免規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

優(yōu)化空間布局。在村莊規(guī)劃編制中，要優(yōu)化空間布局，合理規(guī)劃村莊的建設用地、農(nóng)田保護用地、生態(tài)綠地等空間要素。通過科學的空間布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃的雙重目標。

加強監(jiān)管與實施。村莊規(guī)劃編制完成后，需要加強規(guī)劃的監(jiān)管和實施。通過建立有效的規(guī)劃管理機制，確保村莊規(guī)劃的實施效果，并及時進行調(diào)整和優(yōu)化[2]。

2.2 確立標準化調(diào)研方法

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃雙重背景下的村莊規(guī)劃編制中，可以建立以下一些“標準化調(diào)研方法”。進行社會經(jīng)濟調(diào)研，通過社會經(jīng)濟調(diào)研，了解村莊的人口狀況、家庭經(jīng)濟收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況等方面的情況?？梢圆捎脝柧碚{(diào)查、訪談、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等方法，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)。

采取自然環(huán)境調(diào)研方法。對村莊的自然環(huán)境進行調(diào)研，包括地形地貌、水資源、土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面的情況。可以采用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感技術(shù)等方法，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和圖像信息。

也可以通過文化遺產(chǎn)調(diào)研，了解村莊的歷史文化背景、傳統(tǒng)習俗、民俗文化等方面的情況?？梢酝ㄟ^文獻資料研究、現(xiàn)場考察、專家訪談等方法，收集相關(guān)信息和資料。

此外，還可以通過基礎設施調(diào)研，調(diào)研村莊的基礎設施情況，包括道路交通、供水供電、通訊網(wǎng)絡、教育醫(yī)療等方面的情況。可以通過實地考察、數(shù)據(jù)采集、設施調(diào)查等方法，獲取相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

通過居民需求調(diào)研的方式，了解村民的需求和期望，包括居住環(huán)境、公共服務、就業(yè)機會、文化娛樂等方面的需求?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、座談會、焦點小組討論等方法，收集和分析村民的意見和建議。采取環(huán)境評估調(diào)研，對村莊的環(huán)境狀況進行評估，包括土地利用、生態(tài)環(huán)境、污染狀況、資源利用等方面的評估?？梢圆捎铆h(huán)境監(jiān)測、樣本采集、數(shù)據(jù)分析等方法，評估村莊的環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展情況。

通過以上方法，可以全面了解村莊的各個方面情況，為村莊規(guī)劃編制提供科學的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。同時，應根據(jù)具體的村莊特點和規(guī)劃目標，靈活運用適合的調(diào)研方法，并結(jié)合實際情況進行綜合分析和判斷。

而在采取上述中方法時也需建立標準化調(diào)研步驟，以確保調(diào)研的開展：

第一，確定調(diào)研目標和內(nèi)容：根據(jù)村莊規(guī)劃編制的目標和要求，明確需要調(diào)研的內(nèi)容和范圍。例如，社會經(jīng)濟狀況、自然環(huán)境、基礎設施、文化遺產(chǎn)等方面。

第二，制定調(diào)研方案和調(diào)研指標：根據(jù)調(diào)研目標和內(nèi)容，制定調(diào)研方案，并明確調(diào)研指標和評價標準。例如，社會經(jīng)濟調(diào)研可以包括家庭收入、就業(yè)率等指標；自然環(huán)境調(diào)研可以包括土地利用、生態(tài)質(zhì)量等指標。

第三，選擇調(diào)研方法和工具：根據(jù)調(diào)研目標和內(nèi)容，選擇適合的調(diào)研方法和工具。例如，社會經(jīng)濟調(diào)研可以采用問卷調(diào)查、訪談等方法；自然環(huán)境調(diào)研可以采用遙感技術(shù)、實地考察等方法。

第四，制定調(diào)研流程和時間計劃：根據(jù)調(diào)研目標和內(nèi)容，制定調(diào)研流程和時間計劃，明確調(diào)研的步驟和時間節(jié)點。確保調(diào)研工作有序進行，按時完成。

第五，組織調(diào)研團隊和培訓：組織專業(yè)的調(diào)研團隊，并進行調(diào)研方法和工具的培訓，確保調(diào)研人員具備必要的調(diào)研能力和技術(shù)。

第六，實施調(diào)研和數(shù)據(jù)收集：按照調(diào)研方案和計劃，組織調(diào)研人員進行實地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集工作。需要注意的是，調(diào)研過程中要注重數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

第七，數(shù)據(jù)分析和整理：將收集到的調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析和整理，提取關(guān)鍵信息和指標，形成調(diào)研報告和評估結(jié)果。

第八，結(jié)果評價和應用：對調(diào)研結(jié)果進行評價和應用，評估村莊的發(fā)展狀況和潛力，為村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)和參考。

2.3 模塊化成果體現(xiàn)

在模塊化成果體系建設中，需要確定農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊的范圍和內(nèi)容。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊的目標和內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷、農(nóng)村土地利用等方面。

收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)。收集和整理與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括農(nóng)田面積、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機械設備等。同時，也要收集農(nóng)業(yè)市場需求、政策法規(guī)等信息。制定農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊化規(guī)劃編制方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊的目標和內(nèi)容，制定規(guī)劃編制的方案和工作流程。明確規(guī)劃編制的步驟、時間計劃和責任分工。進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊化成果編制。根據(jù)規(guī)劃編制方案，對農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊進行規(guī)劃編制工作。具體包括制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標、確定農(nóng)業(yè)政策措施、規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地、提出農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓計劃等。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊化成果。對農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊化成果進行優(yōu)化和完善，確保成果的科學性和可操作性。可以與相關(guān)專家和農(nóng)戶進行討論和交流，獲得意見和建議。成果體系呈現(xiàn)。將農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊化成果進行整合和呈現(xiàn)?？梢越柚?guī)劃圖、報告、會議等形式，向相關(guān)部門和農(nóng)民群眾進行展示和宣傳。監(jiān)測和評價。對農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊化成果進行監(jiān)測和評價，了解實施情況和效果。根據(jù)評價結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊的內(nèi)容和措施[3]。

2.4 實現(xiàn)公眾參與

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃雙重背景下，公眾參與是村莊規(guī)劃編制中的重要策略之一，可以通過以下步驟實現(xiàn)：

制定公眾參與計劃。在規(guī)劃編制初期，制定公眾參與計劃。明確公眾參與的時間、方式、內(nèi)容、范圍和互動機制等，確保公眾參與的全面性和透明度。

搜集公眾意見。開展問卷調(diào)查、座談會、聽證會、社區(qū)討論等方式，向村民、鄉(xiāng)民、專家、學者等多方搜集公眾意見，征集社會各界對規(guī)劃方案的看法和建議。

分析和整合公眾意見。對搜集到的公眾意見進行分類、分析和整合，提取關(guān)鍵問題和共性意見，并形成反饋報告。

融入公眾意見。在規(guī)劃編制的后期，將公眾意見融入規(guī)劃方案中，制定可行性方案，包括規(guī)劃圖、規(guī)劃報告等。

宣傳和推廣規(guī)劃方案。對規(guī)劃方案進行宣傳和推廣，向社會各界介紹規(guī)劃方案的內(nèi)容和意義，提高公眾對規(guī)劃的認識和理解。

監(jiān)測和評價。對規(guī)劃方案的實施過程進行監(jiān)測和評價，了解公眾參與的實施效果，并及時調(diào)整和優(yōu)化公眾參與策略。

通過以上步驟，可以實現(xiàn)公眾參與策略的實施，提高村莊規(guī)劃編制的科學性和可操作性，同時增強公眾對規(guī)劃的認同感和參與感，促進規(guī)劃方案的順利實施。

3 總結(jié)

雙重背景下的村莊規(guī)劃編制需要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，注重可持續(xù)發(fā)展，加強公眾參與，同時加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護。這些措施和方法將有助于推動村莊規(guī)劃編制的科學性、可操作性和可持續(xù)發(fā)展。