葉卓鋒
佛山市高明區(qū)荷城街道水利所 廣東 佛山 528500
水利工程建設(shè)在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中至關(guān)重要,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善提供支持。然而,工程建設(shè)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害威脅,對(duì)工程的安全、可靠性和可持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是系統(tǒng)方法,用于識(shí)別、分析和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,制定相應(yīng)控制和管理策略。在水利工程中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)保障工程安全運(yùn)行至關(guān)重要。通過評(píng)估各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)并采取預(yù)防措施,減少事故、損失,并提高工程質(zhì)量和效益。自然災(zāi)害如洪水、地震、泥石流也威脅工程建設(shè),造成直接損壞和次生災(zāi)害,危及周邊環(huán)境和人民安全。因此,災(zāi)害防控是水利工程建設(shè)必須關(guān)注的方面。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在水利工程中具有重要作用。水利工程往往涉及大量投資和資源,而且其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可能受到自然災(zāi)害、技術(shù)問題、環(huán)境變化等多種風(fēng)險(xiǎn)的影響。因此,對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估可以幫助項(xiàng)目管理者提前識(shí)別和理解潛在風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略,減少損失并確保工程順利進(jìn)行。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)特定項(xiàng)目或活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的過程。它包括確定潛在風(fēng)險(xiǎn)源、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的概率和影響,并為決策者提供可行的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。在水利工程中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本概念包括:
(1)風(fēng)險(xiǎn)源:引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因,如地質(zhì)條件、氣候變化、技術(shù)可行性等。
(2)風(fēng)險(xiǎn)概率:事件發(fā)生的可能性,可以通過歷史數(shù)據(jù)、專家判斷和模型分析等方法進(jìn)行評(píng)估。
(3)風(fēng)險(xiǎn)影響:風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后對(duì)水利工程項(xiàng)目造成的損失或影響,如經(jīng)濟(jì)損失、時(shí)間延誤、環(huán)境破壞等。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和流程通常包括以下幾個(gè)步驟:
(1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別:確定可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源,并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)描述和分類。
(2)風(fēng)險(xiǎn)分析:評(píng)估每個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和可能的影響程度??梢允褂枚ㄐ曰蚨糠治龇椒?,并借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專家意見和模型等進(jìn)行評(píng)估。
(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):將風(fēng)險(xiǎn)概率和影響相乘,得到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)值。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小,優(yōu)先考慮高風(fēng)險(xiǎn)事件。
(4)風(fēng)險(xiǎn)控制:制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略,采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頊p少潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率或降低其影響程度。
(5)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控:定期監(jiān)測(cè)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略,并記錄風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生情況。
在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),需要考慮以下關(guān)鍵要素和指標(biāo):
(1)風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)估方法:統(tǒng)計(jì)分析、專家判斷、模型模擬等。
(2)風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估指標(biāo):經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響、社會(huì)影響等。
(3)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分準(zhǔn)則:根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小將風(fēng)險(xiǎn)劃分為低、中、高等級(jí)。
(4)風(fēng)險(xiǎn)控制措施:包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)緩解等策略。
案例:一座中型水庫工程
在某地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一座中型水庫工程,目的主要是提供灌溉功能。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),以下是可能考慮的幾個(gè)方面:
(1)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn):該地區(qū)可能經(jīng)歷臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害。通過分析歷史氣象數(shù)據(jù)、地質(zhì)勘探報(bào)告以及專家意見,可以評(píng)估這些災(zāi)害事件發(fā)生的概率和可能對(duì)水庫工程造成的影響(如決堤、泥石流等)。
(2)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn):水庫的設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)過程中存在各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。例如,土壤穩(wěn)定性、混凝土質(zhì)量、滲漏問題等。通過仔細(xì)審查設(shè)計(jì)文件,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和監(jiān)測(cè),以及借助專業(yè)人員的意見和經(jīng)驗(yàn),可以識(shí)別和評(píng)估這些潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn):水庫工程可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生各種影響。例如,人口遷移、土地占用、生態(tài)系統(tǒng)破壞等。通過與相關(guān)利益相關(guān)者進(jìn)行溝通和參與,進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估,并制定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施。
(4)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn):水利工程項(xiàng)目涉及大量投資,面臨著資金來源不穩(wěn)定、資金成本上升等經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。通過與金融機(jī)構(gòu)洽談、做好預(yù)算規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理,可以評(píng)估和控制這些風(fēng)險(xiǎn)。
基于以上分析,可以采取一系列措施來實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)來源并建立風(fēng)險(xiǎn)清單;分析每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和影響;綜合評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和優(yōu)先級(jí);制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和控制措施;定期監(jiān)測(cè)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行調(diào)整。通過這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐,水利工程項(xiàng)目管理者可以更好地了解潛在的風(fēng)險(xiǎn),并采取相應(yīng)的控制策略,以確保工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全性、可靠性和可持續(xù)發(fā)展[1]。
災(zāi)害防控是指通過采取預(yù)防、減輕和應(yīng)對(duì)措施,來降低自然災(zāi)害造成的損失并保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一系列活動(dòng)。在水利工程中,災(zāi)害防控具有重要的意義。水利工程包括水庫、堤壩、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施,面臨著各種自然災(zāi)害的威脅,如洪水、地震、泥石流等。災(zāi)害可能導(dǎo)致工程破壞、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果。因此,災(zāi)害防控在水利工程中是必不可少的,它可以提高工程的抗災(zāi)能力,減少損失,在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中確保安全和可持續(xù)發(fā)展。
(1)洪水災(zāi)害:由于降雨過多或河流水位上漲,導(dǎo)致水位超過堤壩或河道容量,引發(fā)洪水災(zāi)害。
(2)地震災(zāi)害:地震可能導(dǎo)致土地沉降、巖體破裂等,對(duì)水利工程造成嚴(yán)重破壞。
(3)泥石流災(zāi)害:強(qiáng)降雨引起山坡上的土壤和巖石流動(dòng),形成泥石流,對(duì)水庫、渠道等產(chǎn)生威脅。
(4)滑坡災(zāi)害:由于土壤侵蝕、地下水位變化等原因,山坡發(fā)生滑動(dòng),對(duì)水利工程造成破壞。
(5)塌陷災(zāi)害:地下開挖或地下水開采導(dǎo)致地層塌陷,對(duì)水利工程帶來威脅。
這些災(zāi)害類型在不同的區(qū)域和水利工程中呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和影響,需要針對(duì)性地進(jìn)行防控措施。
(1)預(yù)防為主:通過科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)和建設(shè),預(yù)測(cè)和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
(2)綜合防控:綜合考慮不同災(zāi)害類型的特點(diǎn)和影響,制定適應(yīng)性強(qiáng)的防控措施。
(3)分級(jí)管理:根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小,確定不同區(qū)域的防控重點(diǎn)和措施。
(4)多學(xué)科協(xié)作:建立跨部門、跨領(lǐng)域的合作機(jī)制,充分利用各方資源和專業(yè)知識(shí)。
(5)靈活應(yīng)對(duì):隨時(shí)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施。
案例:一座水庫工程的洪水防控
在某地規(guī)劃建設(shè)一座中型水庫,面臨著洪水災(zāi)害的威脅。以下是可能采取的災(zāi)害防控措施:
(1)洪水預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng):建立完善的洪水預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),通過氣象數(shù)據(jù)、水文站點(diǎn)觀
(2)測(cè)以及遙感技術(shù)等手段,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)洪水情況,提前預(yù)警并及時(shí)采取措施。
(3)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化:在水庫設(shè)計(jì)過程中,考慮洪水的頻率、強(qiáng)度和來水流量等因素,確保水庫能夠承受設(shè)計(jì)洪水的沖擊力,并采取相應(yīng)的結(jié)構(gòu)加固和排澇措施。
(4)堤壩安全管理:進(jìn)行定期巡檢和維護(hù),及時(shí)修復(fù)堤壩上的破損和滲漏問題,加強(qiáng)堤壩穩(wěn)定性的監(jiān)測(cè),確保其抗洪能力。
(5)河道整治與堤防加固:對(duì)水庫下游的河道進(jìn)行整治,保持良好的水流通暢性;對(duì)河岸的堤防進(jìn)行加固和修復(fù),增強(qiáng)其抵御洪水沖擊的能力。
(6)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案:制定完善的應(yīng)急預(yù)案,明確各個(gè)部門和人員的職責(zé),并進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)與演練。同時(shí)配備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備和物資,以便在洪水發(fā)生時(shí)能夠迅速行動(dòng)。
(7)社區(qū)宣傳與教育:加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臑?zāi)害防控意識(shí)和知識(shí)的宣傳,提高他們的自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急能力,促進(jìn)社區(qū)的整體防災(zāi)減災(zāi)能力的提升[2]。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在災(zāi)害防控中起著重要的支持作用,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn):風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過系統(tǒng)分析和評(píng)估,識(shí)別出水利工程所面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),包括自然災(zāi)害、工程技術(shù)、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)金融等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)量化風(fēng)險(xiǎn)程度:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和評(píng)估,通過確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能帶來的損失程度,能夠更加準(zhǔn)確地了解風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和影響范圍。
(3)制定優(yōu)先級(jí)和策略:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠幫助確定不同風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí),使防控措施能夠有針對(duì)性地制定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫程度,合理安排資源和采取相應(yīng)的控制策略。
(4)提供決策依據(jù):風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為決策的依據(jù),幫助決策者全面了解潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能的影響,以及采取相應(yīng)措施的必要性和可行性。
災(zāi)害防控對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也產(chǎn)生一定的影響,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)提供數(shù)據(jù)支持:災(zāi)害防控工作需要大量的數(shù)據(jù)支持,包括歷史災(zāi)害事件記錄、地質(zhì)勘探報(bào)告、氣象數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)可以為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供重要的信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(2)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo):災(zāi)害防控可能提出新的需求和指標(biāo),例如,對(duì)不同類型災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分、關(guān)注特定的工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。這就需要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂。
(3)驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果:通過實(shí)施災(zāi)害防控措施并監(jiān)測(cè)其效果,可以驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。如果災(zāi)害發(fā)生后,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果與實(shí)際情況不符,就需要重新評(píng)估和調(diào)整防控策略。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控之間存在協(xié)同性和互補(bǔ)性。二者相互促進(jìn)、相互支持,共同構(gòu)建了水利工程的安全和可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為災(zāi)害防控提供科學(xué)依據(jù)和決策支持,幫助確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)先級(jí),從而更加有效地制定防控策略和措施。災(zāi)害防控實(shí)踐的結(jié)果也反過來可以驗(yàn)證和修正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控在方法和技術(shù)上存在互補(bǔ)性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用系統(tǒng)分析、模型建立等方法,從整體角度考慮潛在風(fēng)險(xiǎn);而災(zāi)害防控則注重實(shí)施具體的預(yù)防、減輕和應(yīng)對(duì)措施,通過工程技術(shù)、管理措施等手段來降低風(fēng)險(xiǎn)。二者相結(jié)合,可以形成全面、多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提高水利工程的抗災(zāi)能力。
總之,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控之間的協(xié)同性和互補(bǔ)性為水利工程的安全和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有效的災(zāi)害防控措施,可以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,并促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展[3]。
數(shù)據(jù)和信息的不完備性、缺乏更新、質(zhì)量不高等問題,給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控帶來困難。需要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、提高數(shù)據(jù)采集和處理能力。水利工程建設(shè)往往處于復(fù)雜多變的自然環(huán)境中,涉及到地質(zhì)、氣象、水文等多個(gè)因素。如何準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn),對(duì)不同環(huán)境條件下的災(zāi)害進(jìn)行有效防控,是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控方法需要更加精細(xì)化、智能化和系統(tǒng)化。需要探索新的技術(shù)手段,如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等,以提高評(píng)估和防控的準(zhǔn)確性和效率。水利工程建設(shè)涉及多個(gè)部門和利益相關(guān)方的合作與協(xié)調(diào),需要進(jìn)行綜合治理和協(xié)同管理。如何解決不同部門之間的信息共享、責(zé)任劃分等問題,提高治理效能,是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)和問題,未來水利工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害防控研究可以朝以下方向發(fā)展:
(1)數(shù)據(jù)與信息集成:加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息的集成,建立完善的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。整合多源數(shù)據(jù),開展數(shù)據(jù)共享和交互,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性。
(2)模型與技術(shù)創(chuàng)新:開展模型和技術(shù)的創(chuàng)新研究,結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)分析、遙感技術(shù)等,構(gòu)建更精確、智能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害預(yù)警模型。
(3)綜合治理與協(xié)同管理:加強(qiáng)不同部門和利益相關(guān)方之間的合作與協(xié)調(diào),建立跨部門、跨行業(yè)的災(zāi)害防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和責(zé)任劃分。
(4)社會(huì)參與與公眾意識(shí)提升:加強(qiáng)社會(huì)參與,鼓勵(lì)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控工作。加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾的災(zāi)害防控意識(shí)和能力。
加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控的融合發(fā)展。深入研究自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)制和規(guī)律,提高預(yù)測(cè)和評(píng)估能力。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)和應(yīng)用智能化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害防控工具和系統(tǒng)。加強(qiáng)國(guó)際合作,借鑒和吸收其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果。提高社會(huì)公眾的參與度,加強(qiáng)社會(huì)教育和宣傳,提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。完善法律法規(guī)和政策體系,為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防控提供法律保障和支持。通過以上建議的實(shí)施,可以進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害防控研究的發(fā)展,提高水利工程的安全性和可持續(xù)發(fā)展能力。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在災(zāi)害防控中起關(guān)鍵支持作用,識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、量化風(fēng)險(xiǎn)程度、制定優(yōu)先級(jí)和策略,并提供決策依據(jù)。通過數(shù)據(jù)支持、評(píng)估指標(biāo)調(diào)整和結(jié)果驗(yàn)證,提高評(píng)估準(zhǔn)確性和可靠性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害防控相互協(xié)同和互補(bǔ),支持水利工程的安全和可持續(xù)發(fā)展。未來需解決問題,如不完善數(shù)據(jù)、復(fù)雜自然環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)手段和方法、綜合治理和協(xié)同管理難度。研究可聚焦于數(shù)據(jù)與信息集成、模型與技術(shù)創(chuàng)新、綜合治理與協(xié)同管理、社會(huì)參與與公眾意識(shí)提升。需加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究、深入了解自然災(zāi)害機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際合作、提高公眾參與度,并完善法規(guī)和政策體系。