王嘉祥，安黎霞

（山西省檢驗檢測中心（山西省標(biāo)準(zhǔn)計量技術(shù)研究院），山西 太原 030012）

電梯是特種設(shè)備，它具有特種設(shè)備的共性，是國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全有較大危險性。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號），對電梯檢驗檢測、按需維保、應(yīng)急救援平臺建立等工作進(jìn)行了頂層設(shè)計和規(guī)劃，現(xiàn)結(jié)合國家、省市相關(guān)文件精神，對電梯維保行業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行分析，并對維保工作進(jìn)行有效評價。

1 電梯行業(yè)介紹

國家對電梯實(shí)行全過程監(jiān)管，其設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)定，目前已形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治格局。截至2022年年底，全國共有電梯964.46萬臺，保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。

維護(hù)保養(yǎng)是對電梯進(jìn)行的清潔、潤滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護(hù)與保養(yǎng)性工作，是保障電梯安全的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，事關(guān)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格制定維保方案、實(shí)施現(xiàn)場救援、排除電梯故障、保證維保質(zhì)量等義務(wù)。以2022年為例，全國共發(fā)生電梯事故22起，占全年特種設(shè)備事故數(shù)量的20.37%；死亡17人，占全年特種設(shè)備死亡人數(shù)的16.83%。對已結(jié)案的電梯事故進(jìn)行原因分析，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起，主要部件失效或安全保護(hù)裝置失靈等6起，應(yīng)急救援不當(dāng)1起。由此看出，高質(zhì)量的維護(hù)保養(yǎng)工作能有效減少電梯安全事故的發(fā)生。

2 維?，F(xiàn)狀分析

《特種設(shè)備安全法》第四十五條規(guī)定：電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施?！峨娞菥S護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）第六條規(guī)定：電梯的維保項目分為半月、季度、半年、年度等4類。因此，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，維保作業(yè)人員應(yīng)至少每半月對電梯進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，并在接到電梯困人故障報告后，及時開展救援工作?？v觀電梯維保行業(yè)實(shí)際情況，雖然電梯數(shù)量逐年增加、維保單位數(shù)量也逐年增加，但單臺平均維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用卻逐年降低，維保質(zhì)量也亟待提高，以下對存在的問題逐一分析。

2.1 維保行業(yè)環(huán)境復(fù)雜

電梯的維護(hù)保養(yǎng)工作需由取得相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，遵循作業(yè)人員操作安全規(guī)范，即可在很大程度上保證維保質(zhì)量，減少維保過程中的安全事故。但是實(shí)際情況是，由于維保單位的資源條件、培訓(xùn)能力、監(jiān)督力度、人員責(zé)任心、管理水平等參差不齊，無法建立完整、完善、完美的服務(wù)體系，達(dá)不到高質(zhì)量的維保效果，也造成電梯使用單位難以選擇滿意的維保單位。同時，有的維保單位綜合能力不強(qiáng)，規(guī)模比較小，靠關(guān)系掛靠在一些大公司下，利用大公司的資源拓展自己的業(yè)務(wù)；有的維保單位為了搶占業(yè)務(wù)市場，不考慮成本隨意低價競爭，擾亂維保市場健康發(fā)展；有的維保單位為節(jié)約成本，以修代保。這些復(fù)雜的維保環(huán)境在很大程度上均制約了維保行業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 維保人員素質(zhì)不高

電梯行業(yè)一直存在“三分制造七分安裝”“三分安裝七分維?！钡恼f法，也就是說，電梯的安全運(yùn)行，維保才是重中之重，而工作人員是維保工作中最重要的環(huán)節(jié)。電梯維保是一項技術(shù)工作，工作人員需要具備機(jī)械、電氣、液壓等專業(yè)基礎(chǔ)知識，掌握電梯結(jié)構(gòu)及工作原理，還需能與使用單位進(jìn)行良好溝通的基本素質(zhì)。但由于維護(hù)保養(yǎng)工作較為辛苦、工作環(huán)境較差、工資待遇較低，造成維護(hù)保養(yǎng)人員流動性大，很多高技術(shù)高水平的維保人員不得不離職從事其他行業(yè)，使電梯維保行業(yè)成為初入職場的工作“跳板”。電梯維保技術(shù)的提高需長久且持續(xù)地積累，很多單位只重視維保工作而忽略了對維保人員的繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)較低，安全意識不強(qiáng)，操作流程不規(guī)范，造成維保維修及應(yīng)急救援過程中安全事故的發(fā)生。

2.3 使用單位重視不夠

電梯使用管理涉及維保、檢查、檢驗、困人救援等多個方面。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負(fù)責(zé)，并按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）的要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員、落實(shí)定檢制度、進(jìn)行定期檢查。但實(shí)際情況是很多使用單位不重視電梯安全工作，為便于運(yùn)行管理，將使用管理工作轉(zhuǎn)交至維護(hù)保養(yǎng)單位全權(quán)負(fù)責(zé)，間接轉(zhuǎn)嫁使用安全主體責(zé)任。對于監(jiān)察部門檢查、檢驗機(jī)構(gòu)檢驗、技術(shù)人員維保等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，很多使用單位認(rèn)為無關(guān)緊要，全部交于維保單位處理協(xié)調(diào)，整改態(tài)度不積極，導(dǎo)致很多小問題貽誤成大隱患。

2.4 行業(yè)監(jiān)管力不從心

電梯維保行業(yè)的良性發(fā)展離不開監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)。雖然這幾年監(jiān)管制度不斷完善、監(jiān)督抽查比例不斷增加，但隨著電梯數(shù)量及維保單位數(shù)量的逐年增加，監(jiān)管工作日益繁重，監(jiān)管手段創(chuàng)新力度不足，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，專業(yè)監(jiān)管人員的正常流動，導(dǎo)致監(jiān)管力量存在不足，監(jiān)管“人機(jī)比”仍然突出，對維保單位的監(jiān)督管理仍無法“全覆蓋”，致使行業(yè)監(jiān)管力不從心。同時，維保人員取證也是監(jiān)管部門的重要職責(zé)，但由于各地培訓(xùn)能力及培訓(xùn)效果參差不齊，雖持證但部分人員素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力仍有待加強(qiáng)。

2.5 維保資質(zhì)許可相對寬泛

按照國家對電梯安裝（含修理）單位資質(zhì)許可要求，只要取得電梯制造、安裝任一資質(zhì)，便可在參數(shù)允許范圍內(nèi)從事電梯維保工作。對于電梯資質(zhì)許可門檻，一般是從資源條件、質(zhì)量保證體系、保障電梯安全性能的技術(shù)能力三方面進(jìn)行準(zhǔn)入考查，但在考查時往往忽略電梯維保能力的驗證，導(dǎo)致很多取得資質(zhì)的公司在開展維保業(yè)務(wù)時思路不清、方向不明，維保計劃、修理方案等必需的工作文件形同虛設(shè)，與實(shí)際工作“兩張皮”。此外，資源條件中涉及的人員數(shù)量、持證情況、教育背景、儀器設(shè)備、辦公場所等各方面要求均有所降低，導(dǎo)致資質(zhì)取得門檻較低。一旦進(jìn)入市場開展維保工作，質(zhì)量無法得到可靠保障，甚至導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3 改進(jìn)措施與建議

3.1 加大管理宣傳力度

使用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多媒體加大宣傳電梯管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)電梯使用單位安全主體責(zé)任意識，提高電梯維護(hù)保養(yǎng)單位管理水平。督促電梯使用單位建立健全維護(hù)保養(yǎng)、日常檢查、故障記錄等制度并切實(shí)執(zhí)行，認(rèn)真做好電梯日常管理工作。大力推行使用管理者首負(fù)責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)對接電梯維護(hù)工作，加強(qiáng)對電梯維保工作的重視。督促電梯維保單位按要求制定維保計劃，完善維保方案，強(qiáng)化維保過程管理，認(rèn)真做好故障排查、應(yīng)急救援等工作。

3.2 加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)

電梯維保質(zhì)量的優(yōu)劣歸根結(jié)底在于作業(yè)與監(jiān)管人員的素質(zhì)高低。維保單位應(yīng)通過加強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育、聘請專家授課等形式培養(yǎng)一批綜合能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的維保技術(shù)人員。維保單位可以和高職院校聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)從業(yè)人員的理論知識基礎(chǔ)，使從業(yè)人員接受系統(tǒng)化的培養(yǎng)機(jī)制，提高并監(jiān)督技術(shù)人員的工作質(zhì)量，通過考核、抽查的方式，將維保人員的技術(shù)水平和績效獎金掛鉤，提高技術(shù)人員的責(zé)任意識和工作積極性，保證維保人員在對電梯進(jìn)行維修保養(yǎng)的過程中保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，為電梯的正常運(yùn)作保駕護(hù)航。監(jiān)管人員應(yīng)不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識等監(jiān)管知識體系，有針對性地開展質(zhì)量抽查、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場隱患排查，合理運(yùn)用各類評價方法，科學(xué)有效地對維保質(zhì)量、維保單位、維保人員進(jìn)行監(jiān)督，督促其提高防控維保風(fēng)險、排查治理隱患的能力。

3.3 提高質(zhì)量安全意識

質(zhì)量是安全的保障。電梯維保行業(yè)亂象頻發(fā)，其根源在于未堅守質(zhì)量安全底線。使用單位通過電梯維保評價方法，對電梯維保質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)維保質(zhì)量不符合要求、維保行為不規(guī)范的問題進(jìn)行跟蹤并督促整改。根據(jù)監(jiān)管部門發(fā)布的維保單位星級、質(zhì)量紅黑榜等公開信息，選擇維保質(zhì)量高、口碑好的單位負(fù)責(zé)電梯維保工作。維保單位應(yīng)完善質(zhì)量保證體系文件，強(qiáng)化質(zhì)量管理執(zhí)行力，加強(qiáng)維保過程質(zhì)量管控，進(jìn)一步細(xì)化分解質(zhì)量目標(biāo)，加大質(zhì)量目標(biāo)考核力度，嚴(yán)格落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，對維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)督管理方法

積極推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)模化電梯使用管理方式。推動維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)+維保”等新模式。嘗試通過科技手段，對電梯維保工作實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，督促維保單位落實(shí)維保質(zhì)量安全主體責(zé)任。探索將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于電梯運(yùn)行安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，將電梯監(jiān)管、維保管理、安全預(yù)警、人性化管理乃至檢驗?zāi)Ｊ秸铣上到y(tǒng)化的多維監(jiān)管體系，電梯維保是否到位、電梯運(yùn)行是否安全，在監(jiān)控信息平臺上一目了然，科學(xué)破解監(jiān)管難題。

3.5 提高資質(zhì)準(zhǔn)入條件

資質(zhì)準(zhǔn)入條件的高低一定程度上決定了電梯維保行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。建議監(jiān)管部門通過對電梯維保市場進(jìn)行深入調(diào)研，提高資質(zhì)準(zhǔn)入條件，讓規(guī)模小、管理差、人員少、技術(shù)弱的公司無法進(jìn)入電梯維保市場，從源頭上保證維保行業(yè)良性發(fā)展。同時改進(jìn)現(xiàn)場鑒定評審程序，加大對人員數(shù)量及維保技術(shù)能力的考查，篩選出真正懂電梯、會維保的專業(yè)技術(shù)人員。結(jié)合“放管服”工作要求，提高條件、把控源頭，讓電梯維保行業(yè)放得開、管得住、服務(wù)好。

4 評價方法簡介

針對電梯維保行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合改進(jìn)建議和措施，建立維保工作質(zhì)量、維保單位綜合能力、維保單位安全信用等三個評價方法，形成以維保效果為導(dǎo)向的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量評價體系，以科學(xué)的評價方法促進(jìn)電梯維保質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的雙提升。

4.1 維保工作質(zhì)量評價

維保工作質(zhì)量評價是以評價電梯維護(hù)保養(yǎng)工作質(zhì)量為目的，通過現(xiàn)場檢查電梯維護(hù)保養(yǎng)情況以及查閱相關(guān)資料的方式，對電梯維保工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評價的活動。維保工作質(zhì)量評價由第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行，采取現(xiàn)場檢查、備忘錄記錄等方法，對電梯技術(shù)資料及整體運(yùn)行情況、轎廂、機(jī)房、底坑、層站等涉及的維保項目和內(nèi)容進(jìn)行檢查評價并賦分，最終以分值的高低評價維保工作質(zhì)量的優(yōu)劣。對于維保工作嚴(yán)重安全隱患，將建議立即停梯并限定整改時間；對于維保工作嚴(yán)重不符合項，將限定整改時間。

4.2 維保單位綜合能力評價

綜合能力評價是指對維保單位有效利用各種資源從而使服務(wù)達(dá)到最滿意的綜合能力進(jìn)行評價。一般由第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場檢查、項目賦分、綜合能力判定、差異化監(jiān)管等評價方法，從資源條件、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、保障電梯安全性能的技術(shù)能力、應(yīng)急救援及風(fēng)險識別能力和電梯維修保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量反饋情況等五方面開展評價活動。評價結(jié)果按總得分分為五個等級，分別為優(yōu)、良、一般、及格和差。對于綜合能力評價為“優(yōu)”的維保單位，鼓勵強(qiáng)化自主管理，適當(dāng)減少監(jiān)督檢查頻次；對于綜合能力評價為“良”的維保單位，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，按計劃實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查；對于綜合能力評價為“一般”“及格”“差”的維保單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，增加監(jiān)督檢查頻次。

4.3 維保單位安全信用評價

維保單位安全信用評價是合理設(shè)定電梯維保單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、使用管理及檢驗檢測質(zhì)量抽查、行政處罰等特種設(shè)備安全特征性指標(biāo)，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，對維保質(zhì)量進(jìn)行綜合判定。電梯維保單位安全信用分級結(jié)果可應(yīng)用于常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查，通過合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施和抽查比例頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管。評價結(jié)果分為A、B、C、D 4個等級，A、B兩級單位可在監(jiān)督抽查中適當(dāng)減少抽查比例，C、D兩級單位建議加大抽查比例。

5 結(jié)語

電梯維保質(zhì)量直接關(guān)系電梯的使用安全、關(guān)系乘客的出行安全、關(guān)系人民群眾的安全感。使用單位、監(jiān)管部門、電梯維保單位等多部門及單位應(yīng)形成合力，破解電梯維保難題，多措并舉，建立合乎電梯維保行業(yè)的評價體系，不斷提高電梯維保質(zhì)量，保障電梯運(yùn)行安全。