重慶市酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村風貌

黨的二十大報告強調(diào)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分治窠臼、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和實現(xiàn)共同富裕的主要支撐，同時也是持續(xù)釋放城市發(fā)展活力的重要抓手，是實現(xiàn)當前國際形勢和城市化縱深發(fā)展背景下城市核心競爭力提升的關(guān)鍵路徑。習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，要加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路，是建設現(xiàn)代化新重慶必須破解的時代課題。

一、重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成效

1.城鄉(xiāng)一體規(guī)劃取得進展。不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。制定出臺《關(guān)于建立重慶市國土空間規(guī)劃體系做好新時代國土空間規(guī)劃的意見》，編制形成《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）》，繪就覆蓋城鄉(xiāng)全域的國土空間開發(fā)保護“一張底圖”。推進規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家“三師一家”下鄉(xiāng)，指導編制多規(guī)合一的村規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)基礎設施體系日臻完善。著力構(gòu)建大通道、搭建大骨架，推動基礎設施向農(nóng)村延伸，解決“最后一千米”問題，塑好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“形”，架好連結(jié)城鄉(xiāng)的“橋”。重慶市所有區(qū)縣均通高速公路；重慶市農(nóng)村公路總里程達到16.5 萬千米。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。著眼扭轉(zhuǎn)大城市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面，堅持以“城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城景融合、農(nóng)文旅融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合”為指引，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。

4.城鄉(xiāng)基本公共服務差距逐步縮小。脫貧攻堅取得決定性成效，鄉(xiāng)村振興扎實推進，脫貧群眾在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全方面得到有效保障。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)跨區(qū)域、跨險種銜接，參保率穩(wěn)定在95%以上。低保標準的城鄉(xiāng)差距縮小到1 ∶0.8。

5.城鄉(xiāng)居民收入比例更為合理。先后推出農(nóng)民工戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、地票等一系列重大改革舉措。年均辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)20 萬人左右。擴面深化農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合發(fā)展，通過股份化推動城鄉(xiāng)要素“聯(lián)營”，城鄉(xiāng)居民可支配收入比從2017年的2.55∶1降至2022年底的2.36∶1。

二、重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面存在的問題

1.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務重、困難大。重慶雖為直轄體制，但實際市情與一個西部中等省相當。農(nóng)村面積是京津滬總和的2.3 倍，農(nóng)村常住人口比京津滬的總和還多。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、常住人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均可支配收入等重要經(jīng)濟社會發(fā)展指標高于西部省份，但低于成都、西安、貴陽等省會城市。大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)決定了重慶與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務艱巨。

2.基礎設施和公共服務方面的城鄉(xiāng)差距較大。調(diào)查表明，由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎設施和公共服務“短板”還比較突出，基礎設施的差距是城鄉(xiāng)之間最直接的差距，公共服務的不平衡是城鄉(xiāng)之間最大的不平衡。從交通看，農(nóng)村公路存在等級不高、通行能力不足、部分村道較窄、產(chǎn)業(yè)路旅游路不配套等問題。從基本公共服務看，教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源主要配置在城區(qū)，尤其是中心城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源支撐能力不強，養(yǎng)老資源碎片化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復治療人才嚴重不足。從社會保障看，城鄉(xiāng)低保標準未統(tǒng)一；農(nóng)村養(yǎng)老服務設施設備落后，缺乏專業(yè)護理人員。部分地方電壓、移動通訊信號不穩(wěn)定，農(nóng)村供排水設施和管網(wǎng)不健全等。

3.二元戶籍壁壘沒有根本消除。戶籍管理雖然在形式上實現(xiàn)了統(tǒng)一，但附著在戶籍上的城鄉(xiāng)二元福利未完全剝離，一些政策還將城鄉(xiāng)戶籍作為享受基本公共服務的前置條件，相關(guān)配套政策與改革措施未能同步推進，農(nóng)村居民和城市居民還存在身份差別。在當前戶籍與居住證并存的情況下，憑戶籍享權(quán)與持居住證享權(quán)雙軌并行，提升居住證“含金量”與提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間存在客觀矛盾。

4.要素單向流動現(xiàn)象沒根本改變。土地、財政、金融、就業(yè)等關(guān)聯(lián)制度和政策之間銜接配套不完善，農(nóng)村要素仍然單向流往城市，城市資源“上山下鄉(xiāng)”缺少政策支持。吸引人才入鄉(xiāng)的激勵政策比較缺乏，大量農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流，城市人才流入農(nóng)村少、留不住。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題仍然突出，金融服務“三農(nóng)”的機制不活。

三、重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

1.扎實有效推動“13432”工作布局落實落地。一是堅持耕地宜機化、農(nóng)機宜地化，集中連片推進萬畝級、十萬畝級宜機化改造和高標準農(nóng)田建設，保障城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”。加快標準化、集約化、生態(tài)化基地建設，按照小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價錢要求，推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)用力打造柑橘和檸檬、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材等十大現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)集群。以城市需求為導向推動農(nóng)旅融合，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+景點”發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。大力促進鄉(xiāng)村電商物流業(yè)發(fā)展。三是在優(yōu)勢區(qū)域集中打造一批100 億級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，其他區(qū)縣要在工業(yè)園區(qū)中劃出專門功能板塊用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目。四是推動涉農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)力向區(qū)縣城布局。強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐，推進產(chǎn)學研推一體融合。加強丘陵山區(qū)特色農(nóng)機具研發(fā)，壯大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)基地物聯(lián)網(wǎng)、畜禽養(yǎng)殖智能化、設施農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造升級，積極探索“機器換人”。五是支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設一批專業(yè)鎮(zhèn)村。保護傳統(tǒng)工藝，充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，塑造“重慶味道”“重慶工藝”“重慶品味”。

2.大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是打造主城都市區(qū)中心城區(qū)國際化大都市，推進有條件的區(qū)縣城有序擴容提質(zhì)，增強城市綜合承載能力和吸納集聚能力，引導人口加速集聚，培育一批“雙100”“雙50”“雙30”“雙20”區(qū)縣城。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接縣城、輻射鄉(xiāng)村功能，深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，加強道路交通、園林景觀、公共停車場、公共衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理設施等市政建設，增強科技、教育、文化、衛(wèi)生等綜合服務功能，促進產(chǎn)城景融合。加強古鎮(zhèn)、古街、古村落等傳統(tǒng)歷史文化小鎮(zhèn)和文化村建設。重點培育一批特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，打造一批小城鎮(zhèn)示范點。聚焦聚力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”，持續(xù)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。三是編制全市農(nóng)村人居環(huán)境整治近五年規(guī)劃，成片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點實施廁所革命、農(nóng)村垃圾污水處理和村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，市政管理逐步延伸到農(nóng)村。對主城四山管控區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等實施生態(tài)搬遷。大力探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化具體路徑，促進生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，生態(tài)財富向經(jīng)濟財富轉(zhuǎn)變，發(fā)展美麗經(jīng)濟。

在重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)，游客在參觀游玩

3.加快推動公共服務下鄉(xiāng)。一是將完善農(nóng)業(yè)高職院校教育，填補重慶市農(nóng)業(yè)高職院?？瞻?，暢通涉農(nóng)中職畢業(yè)生繼續(xù)升學深造渠道。結(jié)合人口流動和分布的實際，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校布局規(guī)劃。推動城市學校與農(nóng)村薄弱學校結(jié)對，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化學區(qū)化、聯(lián)盟化、集團化辦學。大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性幼兒園，著力改善農(nóng)村薄弱幼兒園。推行義務教育教師“縣管校聘”改革。將教師到鄉(xiāng)村學校一定時限的任教經(jīng)歷，作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。推動“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）建設與應用，利用互聯(lián)網(wǎng)讓鄉(xiāng)村孩子享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源。二是加強區(qū)縣級醫(yī)院建設，全覆蓋推進縣域醫(yī)共體“三通”建設。適度集聚醫(yī)療衛(wèi)生資源，在人口較多的中心鎮(zhèn)和街道，積極培育形成兼具醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務功能的農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和城市社區(qū)醫(yī)院，提高標準加強村衛(wèi)生室基礎設施建設。建立完善醫(yī)護人員“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。三是推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體育設施和服務標準化建設。建立市級各文藝院團、各文藝家協(xié)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心的對口幫扶機制。逐步將文化館、圖書館分館延伸到農(nóng)村，增加優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民電影固定放映廳建設，逐步實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是鼓勵農(nóng)村居民購買更高檔次的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，政府給予適當補助。提高農(nóng)村居民最低生活保障標準。五是全面推行長期護理保險制度。提高針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼標準。加快社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵建設小型社區(qū)養(yǎng)老院，支持城市養(yǎng)老機構(gòu)以自營或合作經(jīng)營的形式參與農(nóng)村養(yǎng)老院建設。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院養(yǎng)老服務專項補償機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推動醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有效整合和銜接。有條件的地區(qū)將農(nóng)村敬老院改造升級為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。

4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。一是完善城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度，全面放開9 個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，時機成熟后在主城都市區(qū)全面推開，引導人口有序梯度轉(zhuǎn)移。二是剝離附著在戶籍上的基本公共服務權(quán)益，還原戶籍的國籍、公民身份證明功能。實行居住登記制度，完善居住證功能，將雙軌并行享權(quán)變?yōu)槌志幼∽C享權(quán)。三是建立保障體系，構(gòu)建進城落戶農(nóng)民工住房保障機制，實行進城購房優(yōu)惠；建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)差額補貼機制；健全農(nóng)民工失業(yè)救濟保障制度，將符合條件的農(nóng)民工及時納入失業(yè)保險保障范圍；完善惠及農(nóng)民工的社會救助制度；降低農(nóng)民工隨遷子女進入當?shù)毓W校的門檻。同時，切實保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，不與農(nóng)村戶籍掛鉤，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口預期。研究制定進城落戶農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法，深入推進農(nóng)民集體收益分配權(quán)退出試驗。四是全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務”，探索建立戶口事項本市全域通辦、自助辦制度。全力推進戶口便利遷移，實現(xiàn)川渝兩地戶口遷移遷入地“一站式”網(wǎng)上辦理，推動成渝兩地居住證互通互認。

5.推動城市要素向農(nóng)村流動。一是完善城鄉(xiāng)人才激勵機制，探索建立人才加入鄉(xiāng)村制度，健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等方式，推進城市科教文衛(wèi)體等人才定期服務鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是健全市、區(qū)縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，爭取在重慶設立國家級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心或服務站點，不斷拓展交易品種類別。深化完善地票制度，加強與村規(guī)劃銜接，鼓勵復墾指標農(nóng)村留用，繼續(xù)擴大生態(tài)地票規(guī)模，激勵有條件的區(qū)域復墾形成水田、重點生態(tài)功能區(qū)復墾為林地。探索盤活農(nóng)村資源要素市場化的辦法，完善全要素準入、產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、信息發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預警等業(yè)務的綜合服務體系。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定用好用活集體地票資金。支持農(nóng)村集體建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是完善對口協(xié)作工作機制，拓展協(xié)作內(nèi)容、豐富協(xié)作形式。繼續(xù)加強對重點區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的結(jié)對幫扶。建立國有企業(yè)參與和幫扶鄉(xiāng)村振興機制。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療結(jié)對幫扶和優(yōu)秀人才互動交流，完善縣域內(nèi)醫(yī)療資源管理配置體制，探索建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康共同體。建立農(nóng)民工輸出輸入勞務對接機制。四是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流配送體系，在區(qū)縣合理布局和建設一批綜合性消費市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批大型集貿(mào)中心。推進電商、快遞進村，鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和社會資本參與農(nóng)村電商物流站點、冷鏈物流體系、網(wǎng)絡平臺等軟硬件設施設備建設運營。引導農(nóng)民自主網(wǎng)上購物或由村便民服務中心提供公益性代購服務，逐步改變農(nóng)民消費觀念和消費方式。推進汽車、生活家電、電腦下鄉(xiāng)入戶和“以舊換新”，按照規(guī)定落實獎補政策。

重慶市彭水縣長生鎮(zhèn)油菜花田