程雁雷 馬錦濤

智慧教育平臺(tái)監(jiān)管有利于推進(jìn)智慧教育發(fā)展，有必要從技術(shù)邏輯和法治邏輯兩個(gè)層面對(duì)平臺(tái)監(jiān)管的緊迫性、正當(dāng)性與自洽性進(jìn)行論證?；仡櫸覈?guó)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管工作的發(fā)展歷程，一系列創(chuàng)新性實(shí)踐使我國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與成果，但也面臨著監(jiān)管主體單一、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后等困境與阻礙。教育信息化已成為全球教育發(fā)展的趨勢(shì)，美國(guó)的較為完善的事前、事中和事后監(jiān)管機(jī)制，歐盟的數(shù)字人才培養(yǎng)以及新加坡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)均值得我國(guó)借鑒。我國(guó)應(yīng)努力在智慧教育平臺(tái)監(jiān)管工作中尋求適應(yīng)現(xiàn)狀的完善路徑，走出一條突破困境與阻礙的系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和超前監(jiān)管之路。

智慧教育；平臺(tái)監(jiān)管；系統(tǒng)思維；智能監(jiān)控；協(xié)同監(jiān)管

程雁雷，馬錦濤.智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的邏輯、困境與進(jìn)路[J].教學(xué)與管理，2024（13）：7-11.

2023年2月13日，中華人民共和國(guó)教育部、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)共同舉辦的首屆世界數(shù)字教育大會(huì)在北京開(kāi)幕。中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)李永智代表中國(guó)教科院正式向海內(nèi)外發(fā)布《中國(guó)智慧教育藍(lán)皮書(shū)（2022）》與2022年中國(guó)智慧教育發(fā)展指數(shù)報(bào)告，該項(xiàng)成果強(qiáng)調(diào)智慧教育的關(guān)鍵發(fā)展方向之一是“優(yōu)化智慧教育平臺(tái)建設(shè)”[1]。由此可見(jiàn)，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)智慧教育關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一的智慧教育平臺(tái)在推進(jìn)智慧教育實(shí)現(xiàn)過(guò)程中功不可沒(méi)，既可以通過(guò)整合不同的教育資源，提供多樣化的學(xué)習(xí)方式以滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，還可以記錄學(xué)習(xí)歷程和數(shù)據(jù)信息，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和特征，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)建議。隨著智慧教育平臺(tái)逐漸深入智慧教育領(lǐng)域，對(duì)其監(jiān)管的重要性也日益凸顯。

一、智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)

智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)為緊迫性、正當(dāng)性與自洽性[2]的論證，即智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的必要性和重要性分析。為了更全面地理解和把握智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的關(guān)鍵要點(diǎn)和原則，確保平臺(tái)監(jiān)管的有效性和合法性，有必要從技術(shù)邏輯和法治邏輯兩個(gè)層面對(duì)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管進(jìn)行解讀。

1.智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的技術(shù)邏輯

首先，技術(shù)迭代加強(qiáng)了監(jiān)管的緊迫性。隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的快速融合發(fā)展以及技術(shù)的不斷進(jìn)步與更新，教育平臺(tái)也在不斷地升級(jí)和改善，從而帶來(lái)諸如數(shù)據(jù)隱私和技術(shù)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要及時(shí)了解和掌握新技術(shù)的相關(guān)問(wèn)題，做出及時(shí)的監(jiān)管和調(diào)整。其次，監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高了監(jiān)管的正當(dāng)性。監(jiān)管技術(shù)所提供的客觀的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果可以避免監(jiān)管者的主觀偏見(jiàn)，從而提高監(jiān)管的公正性。監(jiān)管技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的全面監(jiān)管，這有利于監(jiān)管者及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，可以快速產(chǎn)生監(jiān)管效果。算法和人工智能等監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)教育資質(zhì)、用戶留存率、教育質(zhì)量等方面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，幫助監(jiān)管者更加全面和精準(zhǔn)地了解智慧教育平臺(tái)的情況。最后，技術(shù)支持提升了監(jiān)管的自洽性。通過(guò)人工智能、區(qū)塊鏈和算法等技術(shù)支持，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能更準(zhǔn)確、全面地收集和分析數(shù)據(jù)，更及時(shí)地監(jiān)控和警報(bào)平臺(tái)運(yùn)行情況，更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率，保證監(jiān)管的全面性、準(zhǔn)確性和有效性。

2.智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的法治邏輯

首先，個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的必要性加強(qiáng)了監(jiān)管的緊迫性。在注冊(cè)和使用智慧教育平臺(tái)的過(guò)程中，用戶需要提供個(gè)人敏感信息，包括身份、財(cái)產(chǎn)、健康生理、個(gè)人經(jīng)歷以及網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)信息等[3]，這些信息的泄露可能給用戶帶來(lái)諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，現(xiàn)存法律依據(jù)證明了監(jiān)管的正當(dāng)性。2021年修正的《中華人民共和國(guó)教育法》第三十條明確規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法接受監(jiān)督的義務(wù)。我國(guó)首部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全工作的基礎(chǔ)法律——《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第九條、第十四條、第四十五條等均對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管做出了規(guī)定。智慧教育平臺(tái)扮演著連接教師和學(xué)生、提供在線教育服務(wù)的角色，負(fù)責(zé)用戶注冊(cè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、教學(xué)內(nèi)容提供等運(yùn)營(yíng)和管理，屬于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，理應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的相關(guān)規(guī)定，這為平臺(tái)監(jiān)管的正當(dāng)性提供了又一法律支持。最后，權(quán)責(zé)分明提高了監(jiān)管的自洽性。權(quán)責(zé)分明指確立監(jiān)管主體地位、明確智慧教育平臺(tái)不同監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)力范圍，促進(jìn)多主體之間的協(xié)同合作，促成“一體”合力，避免職責(zé)交叉或責(zé)任缺失的情況發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)信息共享和合作，保證平臺(tái)監(jiān)管得到有效組織和實(shí)施[4]，提高監(jiān)管的全面性和自洽性。

二、智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的困境

《教育部2022年工作要點(diǎn)》中正式提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，建成了國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)啟了邁向智慧教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路?；仡欀腔劢逃脚_(tái)監(jiān)管工作的發(fā)展歷程，一系列創(chuàng)新性實(shí)踐使得我國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與成果，如創(chuàng)造了良好的監(jiān)管政策環(huán)境、建立了先進(jìn)的智能監(jiān)控體系和監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制等，但也面臨著監(jiān)管主體單一、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后等困境與阻礙。

1.監(jiān)管力量不足

目前，我國(guó)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管工作存在“心有余而力不足”的窘?jīng)r，主要體現(xiàn)在人力資源和財(cái)政投入不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力缺乏兩個(gè)方面。第一，人力資源和財(cái)政投入不足。智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管需要大量的人力資源，技術(shù)專(zhuān)家、教育專(zhuān)家以及平臺(tái)的管理人員都是保證監(jiān)管工作順利進(jìn)行的重要基石，然而，當(dāng)前的人力資源供給不足以滿足監(jiān)管工作的需求。監(jiān)管工作的開(kāi)展需要購(gòu)置和維護(hù)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)支持平臺(tái)的搭建、運(yùn)行以及監(jiān)管相關(guān)培訓(xùn)和研究工作的開(kāi)展等，但目前在財(cái)政投入方面存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。第二，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力缺乏。智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管工作需要監(jiān)管人員具備相應(yīng)的技術(shù)能力，這既包括對(duì)用戶的深層次數(shù)據(jù)分析與挖掘能力[5]，也包括對(duì)平臺(tái)技術(shù)和數(shù)據(jù)安全的了解和評(píng)估能力。

2.監(jiān)管主體單一

監(jiān)管主體在社會(huì)治理中起著舉足輕重的作用。目前，我國(guó)智慧教育平臺(tái)陷入了監(jiān)管主體單一的困境，主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體集中、缺乏跨部門(mén)合作機(jī)制以及社會(huì)力量參與不足等方面。第一，監(jiān)管主體集中。我國(guó)智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管主體主要為教育部、教育部網(wǎng)信辦以及各地方教育局等教育行政部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)，即政府在監(jiān)管地位、監(jiān)管力量、監(jiān)管過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[6]。有限的監(jiān)管主體無(wú)法全面監(jiān)控和評(píng)估平臺(tái)的內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量。第二，缺乏跨部門(mén)合作機(jī)制。監(jiān)管主體集中的衍生問(wèn)題便是跨部門(mén)合作機(jī)制的匱乏。由于教育部門(mén)的“大包大攬”，其他部門(mén)難以明確自身的分工和責(zé)任劃分，普遍存在監(jiān)管懈怠、效率低下等問(wèn)題。第三， 缺乏社會(huì)力量的參與。我國(guó)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管主要由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在一定程度上限制了監(jiān)管的效力。政府部門(mén)的監(jiān)管人員缺乏對(duì)教育行業(yè)的深入了解，無(wú)法及時(shí)識(shí)別和解決平臺(tái)存在的問(wèn)題。此外，政府機(jī)關(guān)的管理方式與快速發(fā)展的科技行業(yè)不完全契合，監(jiān)管過(guò)程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)和溝通不暢的情況。沒(méi)有非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的有效參與，社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用難以發(fā)揮。

3.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后

由于大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等技術(shù)的快速發(fā)展，智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)往往滯后于技術(shù)的更迭。當(dāng)前我國(guó)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后存在的最主要的問(wèn)題為數(shù)據(jù)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后和平臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)滯后。第一，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后。智慧教育平臺(tái)所涉及的數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大，這些數(shù)據(jù)的安全性直接關(guān)系到廣大師生的隱私權(quán)益。同時(shí)，智慧教育平臺(tái)面臨著來(lái)自?xún)?nèi)外部數(shù)據(jù)安全的雙重威脅，內(nèi)部威脅包括個(gè)別員工的行為不端、數(shù)據(jù)管理不善等問(wèn)題，而外部威脅則涉及黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題。目前我國(guó)智慧教育平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，且相對(duì)薄弱，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，這使得智慧教育平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。第二 ，平臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)滯后。平臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)作為維系教育資源和用戶的橋梁，需要不斷檢查和修復(fù)，以確保它的穩(wěn)定和安全。若審核標(biāo)準(zhǔn)滯后于技術(shù)發(fā)展，便可能無(wú)法支撐起教育資源的順暢傳遞，限制了學(xué)生獲取優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致低質(zhì)量教育資源、不實(shí)宣傳和虛假內(nèi)容、數(shù)據(jù)安全漏洞以及無(wú)效的用戶投訴處理機(jī)制等問(wèn)題。

三、智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)IBM公司2008年發(fā)布“智慧地球”戰(zhàn)略之后，全球范圍內(nèi)掀起了智慧教育研究與應(yīng)用的浪潮。在智慧教育平臺(tái)監(jiān)管方面，美國(guó)建立了較為完整的“監(jiān)管鏈條”來(lái)保障智慧教育平臺(tái)的正常運(yùn)行。首先，美國(guó)各州政府制定了智慧教育平臺(tái)的“事前”監(jiān)管機(jī)制，既包括嚴(yán)格的智慧教育平臺(tái)的注冊(cè)和準(zhǔn)入制度，還包括確保公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)用戶權(quán)益的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。其次，美國(guó)制定了智慧教育平臺(tái)的“事中”監(jiān)管機(jī)制，主要包括平臺(tái)教學(xué)內(nèi)容以及是否盡到對(duì)學(xué)生個(gè)人信息的保護(hù)責(zé)任的監(jiān)管審查。在美國(guó)，智慧教育平臺(tái)對(duì)學(xué)生個(gè)人信息的保護(hù)責(zé)任主要由兩個(gè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)定：美國(guó)教育部和美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）。美國(guó)教育部制定的《家庭教育權(quán)利和隱私法案》（Family Educational Rights and Privacy Act，簡(jiǎn)稱(chēng)FERPA）將個(gè)人可識(shí)別信息界定為“可識(shí)別出學(xué)生個(gè)體的資料”[7]，并同時(shí)規(guī)定了該資料的保護(hù)要求。最后，美國(guó)制定了智慧教育平臺(tái)的“事后”監(jiān)管機(jī)制，積極推動(dòng)建立一個(gè)多層次、綜合性的評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)狀況、教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生滿意度等進(jìn)行定期評(píng)估。

美國(guó)智慧教育平臺(tái)的“監(jiān)管鏈條”較為完整，從“事前”準(zhǔn)入到“事中”審查再到“事后”評(píng)估，既能確保智慧教育平臺(tái)的合規(guī)性和質(zhì)量，又妥善保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)隱私和安全，還能推動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量提升，這為我國(guó)構(gòu)建完整的、系統(tǒng)性的智慧教育平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制提供了范式經(jīng)驗(yàn)。

2.歐盟經(jīng)驗(yàn)借鑒

首先，設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官（DPO）負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)保護(hù)事務(wù)。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）將DPO界定為個(gè)人數(shù)據(jù)安全保護(hù)的關(guān)鍵參與者。DPO掌握個(gè)人數(shù)據(jù)在智慧教育平臺(tái)上的使用和處理規(guī)則，制定和編寫(xiě)智慧教育平臺(tái)的數(shù)據(jù)保護(hù)政策、流程以及隱私聲明。其次，培養(yǎng)未來(lái)數(shù)字人才。大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)字化人才以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這已成為歐盟及各成員國(guó)在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大重要特征。為了更好應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的教育及構(gòu)建教育新形態(tài)，歐盟于2020年9月底發(fā)布了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》，提出歐洲公民提高數(shù)字技能的目標(biāo)舉措[8]。最后，動(dòng)員多方主體共同參與數(shù)字人才與數(shù)字能力培養(yǎng)。2016年12月，歐盟發(fā)起成立了“數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟由政府機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和社會(huì)組織等各類(lèi)利益相關(guān)方組成，提供了更多數(shù)字技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了數(shù)字化就業(yè)機(jī)會(huì)的提供和人才的匹配。

歐盟對(duì)于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才培養(yǎng)的策略值得我國(guó)借鑒，不論是提高數(shù)字技能，還是跨部門(mén)合作培養(yǎng)未來(lái)數(shù)字教育人才，都充分印證了智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，從而更好地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。

3.新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒

2006年6月，新加坡信息通訊發(fā)展管理局（IDA）與新加坡教育部聯(lián)合發(fā)起了“智慧國(guó)2015”（Intelligent Nation 2015，簡(jiǎn)稱(chēng)iN2015計(jì)劃）項(xiàng)目。智慧教育是iN2015計(jì)劃的重要組成部分。新加坡教育部制定了包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面在內(nèi)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和指南，規(guī)定了平臺(tái)所需遵循的規(guī)范與要求。首先，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有靈活性。新加坡教育部鼓勵(lì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生需求和資源選擇包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等在內(nèi)的多元技術(shù)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管，以提供智能化和個(gè)性化的教育服務(wù)。Singapore Student Learning Space（SSLS）、NTU Online Learning和Ngee Ann Polytechnic eLeap等是利用云計(jì)算技術(shù)的平臺(tái)，而Singapore Education Analytics （SEA）和Singapore Institute of Technology （SIT）則是采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的典型。其次，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性。一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)平臺(tái)自主評(píng)估。監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)各平臺(tái)主動(dòng)開(kāi)展評(píng)估工作，各平臺(tái)根據(jù)自身特點(diǎn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，自由選擇評(píng)估時(shí)間、方式和內(nèi)容，自行識(shí)別并解決潛在問(wèn)題，參考監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查和改進(jìn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在自主評(píng)估過(guò)程中提供支持和指導(dǎo)，幫助平臺(tái)理解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并提供模板、工具和示范案例，使平臺(tái)在評(píng)估中更好地理解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保自主評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性。另一方面，采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的監(jiān)管方法。新加坡監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估和管理智慧教育平臺(tái)的數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化調(diào)整監(jiān)管策略，以此確保數(shù)據(jù)安全。

新加坡iN2015計(jì)劃中針對(duì)智慧教育的多樣化的技術(shù)解決方案、開(kāi)放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺(tái)能自行評(píng)估數(shù)據(jù)隱私和安全控制措施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和指南值得我國(guó)借鑒。

四、我國(guó)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的完善路徑

為確保智慧教育平臺(tái)的健康發(fā)展，保障教育資源的合理利用，有效應(yīng)對(duì)智慧教育平臺(tái)的技術(shù)更迭，應(yīng)借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，努力在智慧教育平臺(tái)監(jiān)管工作中尋求適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀的完善路徑，走出一條系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和超前監(jiān)管之路。

1.系統(tǒng)監(jiān)管之路：以事前、事中、事后監(jiān)管為主線

系統(tǒng)觀念是一種重要的思維方式，智慧教育平臺(tái)監(jiān)管作為治理的具體面向需要加強(qiáng)系統(tǒng)集成[9]，形成完整的“監(jiān)管鏈條”，以“事前監(jiān)管——事中監(jiān)管——事后監(jiān)管”為主線，構(gòu)建一套系統(tǒng)的監(jiān)管體系。

在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，首先應(yīng)明確智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的目標(biāo)和原則。監(jiān)管的目標(biāo)是保障平臺(tái)用戶的個(gè)人權(quán)益與社會(huì)公共利益，促進(jìn)教育與技術(shù)的有機(jī)融合。監(jiān)管的原則應(yīng)為公平、透明、客觀和科學(xué)。其次應(yīng)確定監(jiān)管的范圍和內(nèi)容。智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)涵蓋平臺(tái)安全性與穩(wěn)定性、學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，以及教師和學(xué)生的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面，而監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)具體結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。再次應(yīng)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定可參考借鑒美國(guó)的強(qiáng)化平臺(tái)注冊(cè)和準(zhǔn)入制度，同時(shí)需要充分考慮我國(guó)智慧教育平臺(tái)的特點(diǎn)和需求。監(jiān)管機(jī)制的評(píng)估應(yīng)定期進(jìn)行，建議設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)智慧教育平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，并通過(guò)公開(kāi)透明的方式向社會(huì)公眾公示評(píng)估結(jié)果。最后需建立有效的溝通和協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)用戶提高對(duì)智慧教育平臺(tái)的認(rèn)知和使用能力，以提高監(jiān)管的效果和社會(huì)接受度。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，智慧教育平臺(tái)應(yīng)提高自身的內(nèi)部數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析能力，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、教師的教學(xué)質(zhì)量以及平臺(tái)的運(yùn)行狀況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題，從而提升教育平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。還應(yīng)建立智慧教育平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的公開(kāi)披露機(jī)制，讓參與者和社會(huì)公眾了解平臺(tái)的運(yùn)行狀況和質(zhì)量水平。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)中，健全信息舉報(bào)機(jī)制和技術(shù)安全系統(tǒng)優(yōu)化機(jī)制非常必要。一個(gè)完善的信息舉報(bào)機(jī)制能夠使涉嫌違規(guī)違法的行為得到及時(shí)且恰當(dāng)?shù)奶幚?。智慧教育平臺(tái)技術(shù)安全系統(tǒng)不斷完善，定期進(jìn)行系統(tǒng)安全漏洞測(cè)試，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)防護(hù)機(jī)制，有利于保障用戶個(gè)人信息不受泄露和濫用的威脅。

2.協(xié)同監(jiān)管之路：構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機(jī)制

面對(duì)監(jiān)管主體單一難題，應(yīng)構(gòu)建政府監(jiān)管部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和用戶等多方參與的監(jiān)管機(jī)制，建立一個(gè)健康、可持續(xù)的智慧教育生態(tài)系統(tǒng)，走出一條智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的協(xié)同之路。

其一，政府監(jiān)管部門(mén)在智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管中應(yīng)扮演牽頭者的重要角色，以確保平臺(tái)的安全、合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。首先，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定包括平臺(tái)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、用戶權(quán)益保障、信息安全等方面的相關(guān)政策和規(guī)范，明確智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管過(guò)程中，為防止職責(zé)交叉和多頭指揮[10]，政府監(jiān)管部門(mén)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)審核平臺(tái)的合法性和安全性，確保平臺(tái)所提供的教育資源和服務(wù)符合教育法律法規(guī)的要求。其次，智慧教育平臺(tái)在上線之前應(yīng)通過(guò)政府監(jiān)管部門(mén)的審批，滿足相關(guān)準(zhǔn)入要求，并接受定期的監(jiān)督檢查，以確保其持續(xù)符合監(jiān)管要求。最后，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧教育平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和使用過(guò)程以及保護(hù)措施做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)泄露和濫用行為予以嚴(yán)厲打擊。其二，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管。作為教育資源的提供方，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的內(nèi)容進(jìn)行審核和把關(guān)，形成一套完整的內(nèi)部審核機(jī)制，確保提供的教育資源具有一定的教育質(zhì)量和教育價(jià)值。其三，智慧教育平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)和管理體系，確保平臺(tái)的正常運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量，還需要嚴(yán)格審核平臺(tái)上的教育資源和內(nèi)容，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，還應(yīng)全面普及用戶反饋機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和建議。其四，用戶應(yīng)是監(jiān)管機(jī)制的重要參與方。用戶應(yīng)積極參與平臺(tái)監(jiān)督，對(duì)于平臺(tái)上的問(wèn)題和違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)和反饋。

3.專(zhuān)業(yè)監(jiān)管之路：補(bǔ)足監(jiān)管力量，建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)制

智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管力量不足可能帶來(lái)市場(chǎng)秩序混亂、信息泄露濫用、平臺(tái)內(nèi)容不合規(guī)以及維權(quán)難等后果，因此有必要建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)管機(jī)制。

首先，政府監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)增加招聘數(shù)量和拓寬招聘渠道，吸引具備相關(guān)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員加入監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，例如招聘具備人工智能、大數(shù)據(jù)等理工類(lèi)技術(shù)背景和法律類(lèi)、管理類(lèi)背景的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)更好地應(yīng)對(duì)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的技術(shù)性、法律性和管理性挑戰(zhàn)，還可通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展針對(duì)智慧教育平臺(tái)監(jiān)管的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn)或提供咨詢(xún)服務(wù)，為監(jiān)管人員提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享，并參與制定監(jiān)管政策和解決執(zhí)法難題。其次，搭建監(jiān)管人員的交流平臺(tái)，定期組織會(huì)議、研討會(huì)或培訓(xùn)活動(dòng)分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，促進(jìn)監(jiān)管人員之間的互動(dòng)和合作，提升監(jiān)管工作效果。最后，政府監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)招標(biāo)、合作或委托等形式委托外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分監(jiān)管工作，減輕內(nèi)部人力資源的負(fù)擔(dān)，確保監(jiān)管工作的全面性和專(zhuān)業(yè)性。例如，可以委托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的數(shù)據(jù)安全審計(jì)，確保平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全措施符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)委托外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的方式，監(jiān)管部門(mén)可以充分利用外部資源，確保監(jiān)管工作的全面性和專(zhuān)業(yè)性。

4.超前監(jiān)管之路：在適度超前理念指導(dǎo)下感知、評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)迭代的加快，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的滯后性成為最難突破的監(jiān)管困境。因此，在適度超前理念指導(dǎo)下感知、評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)，平衡監(jiān)管力度和技術(shù)創(chuàng)新的自由度，實(shí)現(xiàn)智慧教育平臺(tái)的良性發(fā)展。

在智慧教育平臺(tái)領(lǐng)域，適度超前監(jiān)管理念的核心是平衡監(jiān)管和創(chuàng)新的關(guān)系，注重前瞻性和主動(dòng)性，以應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展的快速性和技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性。首先，適度超前監(jiān)管理念強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)要具備預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)能力，能夠及時(shí)了解智慧教育平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新，并通過(guò)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)、學(xué)術(shù)界和用戶進(jìn)行廣泛溝通和合作，獲得相關(guān)信息和反饋，以便制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施。其次，適度超前監(jiān)管理念要求監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)制定前瞻性的政策和標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)和新應(yīng)用可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和用戶需求，積極引導(dǎo)智慧教育平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展，并在政策和標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)數(shù)據(jù)隱私、教育公平和用戶權(quán)益的保護(hù)要求。再次，適度超前監(jiān)管理念還要求監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)智慧教育平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)可能存在的安全隱患和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督，確保平臺(tái)合法合規(guī)，使用戶權(quán)益得到保護(hù)。最后，適度超前監(jiān)管理念強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作共贏，監(jiān)管部門(mén)要與各方建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同制定監(jiān)管規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)與教育的融合，實(shí)現(xiàn)智慧教育平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，適度超前監(jiān)管理念并非一味加大監(jiān)管力度和限制創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)采取差異化監(jiān)管策略，根據(jù)智慧教育平臺(tái)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施。在適度超前監(jiān)管理念指導(dǎo)下，感知、評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)的渠道將更為暢通。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)與智慧教育平臺(tái)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和用戶的合作建立風(fēng)險(xiǎn)感知機(jī)制，及時(shí)獲取平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶反饋和行業(yè)動(dòng)態(tài)，了解包括數(shù)據(jù)隱私泄露、虛假宣傳、教育不公等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行及時(shí)的警示和預(yù)警。接著，根據(jù)感知到的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)智慧教育平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中應(yīng)綜合考慮平臺(tái)的技術(shù)安全性、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、教育公平性等方面的因素，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行綜合評(píng)估和排查，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，智慧教育平臺(tái)監(jiān)管已成為智慧教育領(lǐng)域的重要組成部分，亟需建立有效的監(jiān)管體系，走好系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和超前監(jiān)管之路，突破平臺(tái)的監(jiān)管困境。這四種監(jiān)管方式絕非彼此割裂，而是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充。系統(tǒng)監(jiān)管之路提供了整體框架與主線，協(xié)同監(jiān)管之路實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的整合和協(xié)作，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管之路保證了行業(yè)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，超前監(jiān)管之路預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。技術(shù)發(fā)展已成必然趨勢(shì)，應(yīng)全面、綜合地建立并完善我國(guó)智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管體系，有力提高智慧教育平臺(tái)的監(jiān)管效能，擘畫(huà)出更美好的智慧教育新藍(lán)圖。

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