杭州市委組織部副部長、市委編辦主任 何利松

推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革、完善重要領(lǐng)域體制機(jī)制，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是杭州市推進(jìn)“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年的重要任務(wù)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市委編委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，杭州市機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)揮“主力軍”和“施工隊”作用，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)市縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制調(diào)整完善、綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化、教育衛(wèi)生公共服務(wù)編制保障等重點(diǎn)改革和重要任務(wù)，為杭州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流現(xiàn)代化國際大都市、努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例，提供有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。

堅持謀深做實高效率組織實施市縣機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，2023 年以來，杭州的市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門扎實開展調(diào)查研究，系統(tǒng)分析市縣機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行情況，謀劃《杭州市機(jī)構(gòu)改革方案》和區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革方案，將機(jī)構(gòu)改革實施的各項預(yù)備方案做細(xì)做實。

今年1 月上旬，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《杭州市機(jī)構(gòu)改革方案》后，市委編辦將各項預(yù)備方案迅速轉(zhuǎn)化為實施方案，市委常委會會議和市委編委會議及時審議通過《市級部門職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)具體實施方案》《市直單位編制精減和編制控制數(shù)消化實施方案》《市級黨政部門和群團(tuán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)具體規(guī)范方案》《市級機(jī)構(gòu)改革組織實施工作方案》，并立即轉(zhuǎn)入市本級機(jī)構(gòu)改革的組織實施。截至今年1 月31 日，杭州市級部門及群團(tuán)機(jī)關(guān)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的106 個文件全部印發(fā)實施，市直單位編制精減及職數(shù)規(guī)范全部到位?！逗贾菔袡C(jī)構(gòu)改革方案》涉及的市本級17 個重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的調(diào)整優(yōu)化任務(wù)基本完成，市委社工部、市委金融辦（市委金融工委、市地方金融管理局）等機(jī)構(gòu)完成組建并掛牌運(yùn)行，科技、教育、數(shù)據(jù)、老齡、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綜合執(zhí)法、世界遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能得到優(yōu)化完善。

除此之外，市委編辦堅持上下聯(lián)動研究共性和個性問題，讓區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)范等方案的研究審核工作全部推進(jìn)到位。今年2 月，浙江省委省政府批準(zhǔn)杭州市所轄區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革方案后，組織實施穩(wěn)妥有序，今年3 月底前可基本完成區(qū)縣（市）本級改革。目前，按照省委和市委的部署要求，市縣兩級清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專班和清理規(guī)范基層編外、臨聘、第三方購買服務(wù)人員等工作扎實推進(jìn)。

堅持調(diào)研開路深入謀劃基層管理體制改革

調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置、持續(xù)深化基層管理體制改革，是地方機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是杭州市提升基層治理效能的重要舉措。按照杭州市主題年任務(wù)分工，今年春節(jié)后，市委編辦全員下沉基層，會同區(qū)縣（市）編辦，選擇47 個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展實地蹲點(diǎn)調(diào)研，訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各個層面各類人員1300 余人，形成蹲點(diǎn)調(diào)查報告47 個（22 萬余字），基本摸清基層機(jī)構(gòu)職能的運(yùn)行實際、問題癥結(jié)，為制定調(diào)整完善方案提供了第一手資料。目前，杭州市調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的政策文件稿已經(jīng)形成，將經(jīng)市委研究決策后組織實施。

市委編辦將堅持問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實管用、迭代重塑原則，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層管理體制改革和基層行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模實施分類管理，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主責(zé)主業(yè)，科學(xué)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，建立健全縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)清單、屬地管理清單，加快構(gòu)建簡約高效便民的基層管理體制。樹牢機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，推動縣級機(jī)關(guān)部門人員編制下沉基層，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員統(tǒng)籌使用，強(qiáng)基固本、激發(fā)活力，全面提升基層高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化治理水平。

堅持鞏固提升持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革

推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的一項重要改革試點(diǎn)任務(wù)。杭州市堅決落實各項改革，2023 年“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合考評指數(shù)在全省11 個設(shè)區(qū)市中排名第1，走在了改革前列。

近年來，按照改革試點(diǎn)要求，杭州市已對市縣行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行精簡整合，全市共整合撤并專業(yè)執(zhí)法隊50 支；市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)等3 個領(lǐng)域主城區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由市本級下沉至屬地城區(qū)，形成了以區(qū)縣（市）為主的綜合行政執(zhí)法體系。堅持“重心下移、貼近基層”原則，推動執(zhí)法人員編制向基層下沉，縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員占比89.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員占區(qū)縣（市）的71.8%。完善了執(zhí)法下沉人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”機(jī)制，市縣執(zhí)法隊規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固。

市委編辦還將持續(xù)鞏固深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成果，聚焦打造法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步精簡整合執(zhí)法隊伍，推動完善跨部門跨層級執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。尤其是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”機(jī)制，并探索“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”“功能區(qū)一支隊伍執(zhí)法”等執(zhí)法模式，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理，健全完善全市綜合執(zhí)法體制機(jī)制。

堅持人民至上著力統(tǒng)籌保障民生公共服務(wù)

習(xí)近平總書記指出，要服務(wù)保障民生領(lǐng)域建設(shè)，重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機(jī)制問題。近年來，杭州市義務(wù)教育和基層衛(wèi)生等公共服務(wù)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教職工等民生服務(wù)編制剛需量大與事業(yè)編制基數(shù)有限之間的矛盾日益突出。市委編辦堅持創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌挖潛，持續(xù)助推教育、衛(wèi)生、科技、人才等隊伍建設(shè)。

▲2024 年全市機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會

▲ 2024 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道蹲點(diǎn)調(diào)查報告

面對杭州市城區(qū)人口流入量大特別是中小學(xué)教育年齡段人口激增的實際，杭州市機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)統(tǒng)籌分析，結(jié)合中小學(xué)學(xué)生數(shù)變化趨勢、教職工實際配備情況，開展了兩輪全市中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑，市本級事業(yè)單位改革收回的編制和杭州市西部區(qū)縣（市）富余事業(yè)編制的使用權(quán)共計11533 名調(diào)劑用于8 個缺編城區(qū)，保障了全市中小學(xué)教職工編制持續(xù)達(dá)標(biāo)。目前，用于全市教育系統(tǒng)在編人員的編制已占全市事業(yè)編制總量的62%左右、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)編制人員占全市事業(yè)編制總量的20%左右，有力保障了民生事業(yè)發(fā)展。

圍繞打造共同富裕示范區(qū)城市范例和市域公共服務(wù)“七優(yōu)享”，杭州市機(jī)構(gòu)編制部門創(chuàng)新實施編制統(tǒng)籌配置管理，助推“市縣共建高中”和“三甲醫(yī)院區(qū)縣（市）全覆蓋”工程。市委編委和市委編辦制定出臺《市縣合作共建高中學(xué)校教職工事業(yè)編制保障辦法》《市縣合作共建公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制操作規(guī)程》，形成了市縣機(jī)構(gòu)編制一體化協(xié)同配置管理模式。市委編辦主動牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，破解了機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)人員、財政經(jīng)費(fèi)分級管理與市域“七優(yōu)享”之間的現(xiàn)實難題。

當(dāng)前，杭州進(jìn)入超大城市行列，既面臨高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，也對高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)、高水平城市治理提出了挑戰(zhàn)。杭州市機(jī)構(gòu)編制部門將提高認(rèn)識站位，堅持在大局下行動，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，落實好杭州市“深化改革、強(qiáng)基固本”各項任務(wù)，擔(dān)好機(jī)構(gòu)編制資源“大管家”、體制機(jī)制改革“操盤手”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“助推器”的角色，推動機(jī)構(gòu)編制“管理更規(guī)范、保障更有力”，在杭州高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更好的服務(wù)保障和引領(lǐng)推動作用。