杭州市國資委黨委書記、主任 顧春曉

杭州國有資本作為“產(chǎn)業(yè)發(fā)動機”，致力于釋放撬動效應(yīng)，促進更多社會資本向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈。2023 年，重點圍繞打贏“經(jīng)濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”兩場硬仗，杭州市國資委動員指導市屬國企鼓足干勁、加快發(fā)展，尤其在地鐵、亞運配套項目、運河二通道、下沙港等大項目建設(shè)上強化市屬國企投融資能力。2023 年，杭州市屬國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入4719.05 億元，同比增長28.87%；年底，資產(chǎn)總額達3.01 萬億，同比增長12.27%。

2024 年是全市“深化改革、強基固本”主題年，也是杭州國資國企改革深化的再出發(fā)之年。市國資委將著力深化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動國有資本做強、做優(yōu)、做大，充分發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域的頂梁柱作用，為杭州在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”積極貢獻國資國企力量。

抓實全領(lǐng)域深層次的改革聯(lián)動增強發(fā)展驅(qū)動力

國有企業(yè)是城市發(fā)展不可替代的骨干力量，市屬國有企業(yè)是城市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、主力軍。為匹配杭州“打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市能級，杭州市屬國有企業(yè)改革邁出了鏗鏘步伐。

自2022 年底杭州市委市政府啟動市屬國有企業(yè)改革以來，杭州國資完成了城投集團與錢投集團、商旅集團與運河集團、種業(yè)集團等5 家企業(yè)的戰(zhàn)略重組，新設(shè)了臨空建投、能源、安居、農(nóng)發(fā)、科創(chuàng)等5 家企業(yè)，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，國有資本戰(zhàn)略支撐功能進一步增強，國有企業(yè)發(fā)展活力進一步迸發(fā)。

今年3 月，杭州市屬國有企業(yè)第二階段改革工作推進會召開，這是又一個事關(guān)全市國有企業(yè)改革的重磅會議。本輪改革瞄準市屬國有企業(yè)的功能發(fā)揮、服務(wù)保障、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造、國有資本投資等重點，啟動實施市屬國企“布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、資本運作、基金提升、黨建引領(lǐng)”等五大行動，進一步深化金融、基金、會展、體育、數(shù)據(jù)、人才、旅游等領(lǐng)域的國有資本改革，持續(xù)做強、做優(yōu)、做大國有資本和國有企業(yè)。

隨著浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗縱深推進，杭州國資國企在發(fā)展動力、激勵機制、布局優(yōu)化等方面取得了矚目成效。今年，杭州將繼續(xù)推進區(qū)域綜改試驗的擴圍深化，完善市區(qū)兩級國資國企工作聯(lián)動機制，探索開展部分區(qū)縣（市）綜改擴圍試點，加快推動國企投融資平臺轉(zhuǎn)型，爭取打造一批標志性、可復(fù)制、可推廣的改革成果。

抓實市場化功能性的布局調(diào)整增強戰(zhàn)略支撐力

杭州國有資本布局優(yōu)化方向，始終堅持聚焦實業(yè)、突出主業(yè)、堅持專業(yè)，圍繞服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，充分發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略支撐作用，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提速加力。

2023 年6 月，杭州市政府主導，整合組建杭州科創(chuàng)基金、杭州創(chuàng)新基金和杭州并購基金三大母基金，由其參與投資N 支行業(yè)母基金、子基金、專項子基金等，最終形成總規(guī)模超2000 億元的“3+N”杭州基金集群，撬動社會資本1550 余億元，有力推動了半導體、集成電路、大飛機、智能電動汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目落地杭州。

今年，政府工作報告指出“要建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度”，對更好推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的具體要求。推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是今年杭州國資布局的主基調(diào)。

在引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，杭州將重點強化“3+N”杭州基金集群產(chǎn)業(yè)引擎地位，進一步增強和發(fā)揮基金的市場化運作機制，探索激勵約束機制、容錯免責機制和分級決策制度，圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈投資布局，助力打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，基金集群總規(guī)模增加到2400 億元。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，杭州將整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，探索打造科創(chuàng)生態(tài)服務(wù)平臺、高能級科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孵化器）等科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。鼓勵科創(chuàng)基金為科技企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，孵化鍛造更多科技領(lǐng)軍、單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。

抓實激活力優(yōu)效率的機制創(chuàng)新增強核心競爭力

當前，杭實集團和市城投集團兩家國有企業(yè)進入中國企業(yè)500 強行列，杭氧集團股份有限公司、杭州汽輪動力集團股份有限公司獲評創(chuàng)建世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)、國家級科改示范企業(yè)，世界一流管理提升成效初顯，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)效向更高標準進發(fā)的動力更加強勁。

但對標國際先進、對表先進城市、對照一流標準，杭州市屬國企在打造更強實力、更活機制、更高效率等方面還存在短板，需要聚焦釋放活力、增強動力、放大引力，乘勢而上，深化治理機制創(chuàng)新，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

圍繞完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，市國資國企將繼續(xù)深化董事會建設(shè)，更高質(zhì)量實施子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行強激勵、硬約束，強調(diào)剛性考核和兌現(xiàn)。

圍繞健全市場化收入分配機制，市國資國企將強化薪酬分配的業(yè)績導向，建設(shè)與一流企業(yè)相匹配的分配制度，完善具有市場化競爭優(yōu)勢、能增能減的薪酬體系。

▲ 杭汽輪生產(chǎn)車間

圍繞優(yōu)化考核提升效能，市國資國企將立足浙江、面向全國，“一類一策、一企一策”設(shè)置更具針對性、個性化的考核指標，重點加強對企業(yè)研發(fā)、科技、創(chuàng)新方面的考核，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展。

抓實多維度全流程的綜合監(jiān)督提升監(jiān)督管控力

國資委的關(guān)鍵使命之一，是做好對國有企業(yè)的監(jiān)督。過去五年來，市國資委完善和制定出臺60 余項制度，涵蓋主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)交易、投資融資、資金信用、合規(guī)管理、國企黨建等各方面，2023 年修訂了市屬國企高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核辦法，制度體系不斷完善，進一步夯實加固了國資監(jiān)管的“四梁八柱”。杭州將以“管資本”為主加快推進職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建有效有力的國資監(jiān)管體系，強化監(jiān)督為國企高質(zhì)量發(fā)展護航。

進一步完善監(jiān)督機制，加強出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，完善國資國企內(nèi)部管控機制，指導市屬國企推進內(nèi)審、風控、合規(guī)、追責等部門貫通融合。

▲ 杭州西站樞紐

▲ 運河八堡船閘

進一步提高內(nèi)審實效，指導企業(yè)聚焦風險領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)實施內(nèi)審項目，督促市屬國企加強對所屬企業(yè)內(nèi)部審計工作的指導，建立健全內(nèi)部審計考核評價體系，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計和國資監(jiān)管要求的有效融合。

進一步升級數(shù)智監(jiān)管，加速推進智慧國資建設(shè)運用一號工程，強化源頭治理和穿透監(jiān)測，實現(xiàn)風險精準識別、及時預(yù)警、有效處置，構(gòu)建風險管控閉環(huán)，重點加強企業(yè)資金流的追蹤與管控，持續(xù)加強企業(yè)債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

抓實深融合全覆蓋的國企黨建提高黨建引領(lǐng)力

近年來，杭州縱深推進清廉國企建設(shè)，通過制度強廉、整治促廉、數(shù)智賦廉等一系列舉措，不斷擦亮國企高質(zhì)量發(fā)展清廉底色。市國資委將充分發(fā)揮市委國有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌力，大力實施國企黨建“五力”提升計劃，積極鍛造黨建服務(wù)中心大局的堅強力量。

實施“政治領(lǐng)導力”提升計劃，鞏固主題教育成果，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，健全“第一議題”落實機制。

實施“組織戰(zhàn)斗力”提升計劃，多維度探索“黨建+”模式，在重大項目、科技創(chuàng)新、城市運行、民生保障等各領(lǐng)域廣泛建立黨員示范崗、責任區(qū)、突擊隊、服務(wù)隊。

實施“發(fā)展支撐力”提升計劃，重點推進核心技術(shù)人才、高精尖高層次人才清單式管理，加大經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及各類青年人才的培育力度。

實施“群眾凝聚力”提升計劃，搭建豐富多彩的宣講平臺，持續(xù)培育“忠誠、擔當、奮斗、創(chuàng)新、清正”的杭州國資國企新風尚。

實施“自我革新力”提升計劃，構(gòu)建縱橫交織、雙向協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的清廉國企單元建設(shè)工作格局，健全以問題為導向的清廉國企示范培育“4+X”課題動態(tài)化調(diào)整、常態(tài)化推進機制。