張應(yīng)良　謝向偉

[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，而制度規(guī)則因素則成為影響數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。美西方國(guó)家憑借在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推行以跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)為核心的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以獲取更大的貿(mào)易利得。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則博弈加劇，與新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易合作因數(shù)字貿(mào)易水平差異形成的制度規(guī)則障礙，我國(guó)數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與跨境治理能力弱，“南方國(guó)家”規(guī)則自主性不高的反作用，以及數(shù)字貿(mào)易壁壘抑制效應(yīng)凸顯等。要在制度型開放引領(lǐng)下，增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合與引領(lǐng)能力，提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與治理能力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則完善升級(jí)，推動(dòng)與新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易合作，構(gòu)建中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的新質(zhì)技術(shù)，加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)，為國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易? ? 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)? ? 高質(zhì)量發(fā)展? ?制度規(guī)則博弈

[中圖分類號(hào)]? F724.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）02-0090-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目：新發(fā)展格局下中國(guó)與南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作效能評(píng)價(jià)與提升路徑研究（22CGJ018）。

[作者簡(jiǎn)介] 張應(yīng)良，西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：政府管理與公共政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與制度；謝向偉，西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院講師、博士，研究方向：國(guó)際投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等。

黨的二十大報(bào)告指出，“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，將數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略性和重要性提到前所未有的高度。

近年來(lái)，隨著新一代數(shù)字技術(shù)的大力創(chuàng)新與應(yīng)用，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、快速創(chuàng)新，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占GDP的比重高達(dá)41.5%，預(yù)計(jì)2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？蛇_(dá)70.8萬(wàn)億元，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，貿(mào)易深受全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響，正經(jīng)歷“數(shù)字化”創(chuàng)新引導(dǎo)的深刻變革。在傳統(tǒng)貿(mào)易升級(jí)的基礎(chǔ)上，以跨境電商和數(shù)據(jù)跨境要素流動(dòng)為代表的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.5萬(wàn)億元，比5年前增長(zhǎng)了78.6%，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)數(shù)字貿(mào)易將是國(guó)際貿(mào)易和跨境商務(wù)的主流。相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心，數(shù)字訂購(gòu)與交付為主要特征，是目前我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的新前沿，是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的新引擎。此外，數(shù)字貿(mào)易成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和積極參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重要抓手。

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易體系和全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生了重要影響。近年來(lái)，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)模快速增長(zhǎng)，從聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)看，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額從2010年的1.84萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2022年的3.9萬(wàn)億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口比重最高達(dá)63.02%。從數(shù)字服務(wù)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，其他數(shù)字商業(yè)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易比重從2012年的19.39%增加至2022年的31.18%，其中對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口貢獻(xiàn)最大的是電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，2022年該類數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易出口的比重高達(dá)13.58%。可見(jiàn)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比越來(lái)越高，將推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易向數(shù)字化深度轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)下，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。根據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)數(shù)字化出口貿(mào)易額達(dá)3727.07億美元，同比增長(zhǎng)3.8%。中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易比重從2011年的36.2%增長(zhǎng)至2022年的48.41%，占全球數(shù)字貿(mào)易出口的比重從2011年的3.5%增長(zhǎng)到2022年的5.2%，比重不斷增加。從數(shù)字貿(mào)易細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，2023年，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)的進(jìn)出口額高達(dá)1290億美元和1651.1億美元，其中前者的進(jìn)出口同比增長(zhǎng)3.9%、出口同比增長(zhǎng)4.9%、進(jìn)口僅增長(zhǎng)1.7%，產(chǎn)生貿(mào)易順差516.7億美元，有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易界定為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購(gòu)與交付為主要特征的對(duì)外貿(mào)易，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2022年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口3.14萬(wàn)億美元，占全球市場(chǎng)的77.2%①，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口占比為22.8%。雖然中國(guó)以2105.37億美元的出口額排在全球第五位，但是中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在不小差距，未來(lái)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的拓展空間仍然很大。

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整，世界處于百年未有之大變局，受地緣政治沖突、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情和國(guó)際合作政策不確定性增大等影響，世界經(jīng)濟(jì)增速疲軟，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作惡化，構(gòu)建多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局面臨新的挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展除受上述因素影響外，還受到規(guī)則方面的制約。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。……對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題”。如何對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)研究。

一、制度規(guī)則因素成為影響

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵

百年變局下，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)和數(shù)據(jù)要素為典型特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面興起，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，伴隨全球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，國(guó)際貿(mào)易的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)歷了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和價(jià)值鏈貿(mào)易之后進(jìn)入了數(shù)字貿(mào)易時(shí)代（盛斌和高疆，2020），如果說(shuō)以往傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易是滿足各國(guó)物質(zhì)和商品層面的需求，對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)生影響的因素（如市場(chǎng)規(guī)模、物流成本、生產(chǎn)要素和技術(shù)等），雖仍對(duì)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生作用，但影響日趨減弱。數(shù)字貿(mào)易的作用機(jī)制更趨于多元化，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管理和安全在內(nèi)的一些新因素，對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展日益重要。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展伴隨著大量的數(shù)據(jù)和信息要素流動(dòng)，將使生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)在全球布局進(jìn)一步碎片化，在原有的產(chǎn)品內(nèi)分工潛力難以發(fā)揮的背景下，通過(guò)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)貿(mào)易主體和運(yùn)營(yíng)方式變革，依靠新的分工形態(tài)可以大幅降低成本。換言之，從國(guó)際貿(mào)易模式看，數(shù)字貿(mào)易開始從傳統(tǒng)依靠貿(mào)易商向以數(shù)字化平臺(tái)為中介的跨境電子商務(wù)過(guò)渡；從交付模式看，數(shù)字貿(mào)易在傳統(tǒng)實(shí)物交付的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了數(shù)字交付模式（跨境交付）；從貿(mào)易對(duì)象看，就是將貿(mào)易標(biāo)的逐漸“數(shù)字化”。以上分析表明：包括跨境數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、隱私安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策在內(nèi)的制度規(guī)則因素，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，也是未來(lái)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵性因素。這可以從三個(gè)方面理解：第一，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，將推動(dòng)開放模式的轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，以更好適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的要求；第二，制度規(guī)則方面的協(xié)調(diào)，決定了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和范圍；第三，數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)，帶來(lái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理等需要在制度規(guī)則中明確和解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

就第一方面而言，數(shù)據(jù)成為繼勞動(dòng)、土地、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的潛能，也將推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易模式的重構(gòu)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)要素方面存在差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果一國(guó)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，將會(huì)被排除在數(shù)字貿(mào)易背景下的全球產(chǎn)業(yè)分工體系之外。在數(shù)字貿(mào)易背景下，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平進(jìn)一步加深，數(shù)據(jù)要素、專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以數(shù)字化的無(wú)形資產(chǎn)，將在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比越來(lái)越高。正因?yàn)閿?shù)字貿(mào)易模式推動(dòng)了傳統(tǒng)貿(mào)易模式重構(gòu)，相應(yīng)地，也將會(huì)重構(gòu)現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則聚焦數(shù)字產(chǎn)品的界定、數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)、數(shù)據(jù)要素開放與保護(hù)的權(quán)衡、數(shù)字貿(mào)易時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，以及數(shù)字服務(wù)稅收規(guī)則等（劉洪愧 等，2022）。目前，全球數(shù)字貿(mào)易博弈的焦點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、跨境稅收征收、數(shù)字公平、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字創(chuàng)新以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)規(guī)則（肖宇和夏杰長(zhǎng)，2021），主要涉及數(shù)字貿(mào)易的制度和規(guī)則制定議題，在傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，相關(guān)制度和規(guī)則的制定和引領(lǐng)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

就第二方面而言，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)前全球貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)制融合通過(guò)降低貿(mào)易成本、強(qiáng)化兩國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和縮短制度距離，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的增長(zhǎng)（劉斌 等，2021）。數(shù)字貿(mào)易在傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，但會(huì)對(duì)一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架帶來(lái)挑戰(zhàn)。本質(zhì)上說(shuō)，這些挑戰(zhàn)都是歸結(jié)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定，由于各個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平差異而形成的利益訴求差異導(dǎo)致對(duì)規(guī)則構(gòu)建的訴求不一致，這影響了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。比如，目前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主流有“美式”和“歐式”標(biāo)準(zhǔn)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體積極通過(guò)自貿(mào)協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議參與數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，但仍未形成廣泛一致意見(jiàn)。隨著數(shù)字貿(mào)易快速增長(zhǎng)，基于自身利益和制度差異形成的數(shù)字貿(mào)易壁壘日趨多元化，包括數(shù)據(jù)儲(chǔ)存本地化、隱私保護(hù)和海關(guān)措施等（陳維濤和朱柿穎，2019）。以上數(shù)字貿(mào)易要素，重點(diǎn)關(guān)注兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)與安全、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間塑造等。同時(shí)，在相關(guān)規(guī)則的制定上，不僅新興經(jīng)濟(jì)體與美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間不同，美歐之間的側(cè)重點(diǎn)差異也較大，如歐洲更注重?cái)?shù)據(jù)本地化，將文化列在自由貿(mào)易部門之外，而美國(guó)反對(duì)數(shù)據(jù)本地化儲(chǔ)存，更注重要素自由流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，新興經(jīng)濟(jì)體則在開放與安全中權(quán)衡。可見(jiàn)，制度規(guī)則差異成為阻礙雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和范圍拓展的因素。

就第三方面而言，在目前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，除了關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是WTO多邊框架和APEC區(qū)域框架并行，主要呈現(xiàn)“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”主導(dǎo)、“亞太模式”和中國(guó)崛起并存的新格局（朱雪婷和王宏偉，2022），但其關(guān)鍵決定因素是非關(guān)稅壁壘，這其中就包括數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和本地化要求，尤其是隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算機(jī)設(shè)備的本地化問(wèn)題等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中如果對(duì)數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)不能進(jìn)行有效管理，則會(huì)對(duì)國(guó)家的自身利益和安全產(chǎn)生重大影響。數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，由于新型數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在，需要構(gòu)建國(guó)家間互相認(rèn)可的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。目前，美國(guó)和歐洲在數(shù)據(jù)流動(dòng)和本地化要求中較為一致，由于當(dāng)前全球沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，歐盟主導(dǎo)實(shí)施的單邊監(jiān)管全球化模式，本質(zhì)上是歐盟利益對(duì)全球利益的超越的“歐洲中心主義”（鐘燕慧和王一棟，2024）。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體，雖然數(shù)據(jù)監(jiān)管要求以本地化為前提以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家安全，但在未來(lái)的新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中應(yīng)考慮如何與國(guó)際規(guī)則相對(duì)接。

二、數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則博弈中

我國(guó)需要面對(duì)的主要問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展開始進(jìn)入新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)無(wú)法匹配貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則無(wú)法解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問(wèn)題。一定意義上講，數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有一定的共性，但每個(gè)國(guó)家基于自身利益訴求制定相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際合作帶來(lái)挑戰(zhàn)?；诋愘|(zhì)性角度分析，不同國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段和規(guī)則完善程度不一致，數(shù)字規(guī)則內(nèi)容爭(zhēng)議焦點(diǎn)和對(duì)接難度存在差異，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位形成的數(shù)字結(jié)構(gòu)權(quán)力，為其在規(guī)則制定方面帶來(lái)很大話語(yǔ)權(quán)，而新興經(jīng)濟(jì)體和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家受限于數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和數(shù)字權(quán)力，在參與規(guī)則構(gòu)建和提升話語(yǔ)權(quán)上處于弱勢(shì)。

1. 中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則博弈加劇

從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀看，目前數(shù)字貿(mào)易形成了中美歐“三足鼎立”的局面（陳穎和高宇寧，2022），而相應(yīng)的數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域則是“美式規(guī)則”“歐盟規(guī)則”“亞太模式”和中國(guó)主導(dǎo)的模式并立。中國(guó)和美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易受中美博弈、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)、制度比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易福利效應(yīng)等多重因素影響，數(shù)字貿(mào)易合作受限。從產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)看，美國(guó)服務(wù)業(yè)占比近80%，是服務(wù)大國(guó)與強(qiáng)國(guó)，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，這導(dǎo)致中美在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中的訴求呈現(xiàn)明顯差異（周念利 等，2017）。美國(guó)基于數(shù)字平臺(tái)的全球領(lǐng)先地位，推行自由開放的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字以及數(shù)據(jù)設(shè)備非本地化等有利于輸出美國(guó)數(shù)字服務(wù)輸出的規(guī)定，通過(guò)簽署《美墨加協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，聚焦數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、禁止數(shù)據(jù)本地化、允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和禁止披露源代碼等，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)安全的考慮。相對(duì)于美國(guó)，歐盟推行有條件的數(shù)字貿(mào)易開放戰(zhàn)略，聚焦數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)較高，通過(guò)與歐洲國(guó)家簽署協(xié)定實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，如簽署《歐盟與英國(guó)貿(mào)易暨合作協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與監(jiān)管方面的自主權(quán)，以及數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的法律保護(hù)前提。中國(guó)則更關(guān)注促進(jìn)貿(mào)易便利化的個(gè)人信息與隱私保護(hù)及跨境支付爭(zhēng)端的解決機(jī)制等，并通過(guò)積極參與區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，不斷完善貿(mào)易便利化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題，但在數(shù)字產(chǎn)品待遇問(wèn)題、數(shù)字貿(mào)易福利效應(yīng)和源代碼保護(hù)等議題上與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差異較大。亞洲數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以DEPA為主，該協(xié)定發(fā)起者是數(shù)字貿(mào)易在全球排名前十的新加坡，中國(guó)正在積極申請(qǐng)加入該協(xié)定。目前，錯(cuò)綜冗雜的數(shù)字貿(mào)易條款產(chǎn)生的“意大利面碗效應(yīng)”引致各種管制相互沖突（韓劍 等，2019），規(guī)則相互競(jìng)合，不僅削弱了數(shù)字貿(mào)易的成本削減效應(yīng)，更增加了許多負(fù)面成本，降低了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的福利效應(yīng)。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合制定高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將中國(guó)排除在外的意圖，以及中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的差異化規(guī)制，成為影響中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的最主要挑戰(zhàn)。

2. 數(shù)字貿(mào)易水平差異形成的制度規(guī)則障礙，影響中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國(guó)和印度數(shù)字貿(mào)易額位列全球前十。印度基于人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加上其通信技術(shù)服務(wù)、軟件以及信息服務(wù)技術(shù)具有較強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，電子商務(wù)快速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)，2019年，印度數(shù)字交付服務(wù)出口占其服務(wù)總出口額的比重高達(dá)69%；2022年，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額為2321.21億美元，占比高達(dá)75.03%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額高達(dá)962.2億美元，占其服務(wù)業(yè)進(jìn)口比重達(dá)38.56%。根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》數(shù)據(jù)，2022年，全球數(shù)字貿(mào)易排名前十的經(jīng)濟(jì)體中，印度、美國(guó)和中國(guó)增長(zhǎng)最快，分別同比增長(zhǎng)22.6%、5.9%、3.2%。2022年，中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額2052.84億美元，占比將近49%，但是印度參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作偏少，也沒(méi)有參與WTO電子商務(wù)談判，為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)設(shè)置了很多壁壘，不僅對(duì)數(shù)據(jù)本地化要求嚴(yán)格，對(duì)數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入數(shù)字產(chǎn)業(yè)態(tài)度搖擺不定（郭霞和樸光姬，2021），尤其是與中國(guó)在數(shù)字要素流動(dòng)和數(shù)據(jù)監(jiān)管上的差異（印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)類條款偏高），阻礙了雙方數(shù)字貿(mào)易合作。目前，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展包括數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的兩個(gè)階段，除了美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，其他國(guó)家均處于第一階段（陳維濤和朱柿穎，2019），不少國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍在形成階段，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易整體上發(fā)展滯后，在全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)、流動(dòng)方面，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相關(guān)規(guī)則存在較大差距。因此，發(fā)展中國(guó)家間由于數(shù)字貿(mào)易水平差異形成的制度規(guī)則障礙（數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平廣度差異和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則法定承諾率較高），也影響數(shù)字貿(mào)易合作。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體是平衡中國(guó)與西方國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的關(guān)鍵力量，其參與的多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定交織，但中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體（如印尼、印度、馬來(lái)西亞和墨西哥等）缺乏針對(duì)數(shù)字貿(mào)易合作的規(guī)范體系，增加了我國(guó)數(shù)字企業(yè)的合作成本，如中國(guó)與東盟國(guó)家間的合作要同時(shí)考慮CPTPP和DEPA規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

3. 我國(guó)數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與跨境治理能力弱

相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化，以及數(shù)字貿(mào)易的全流程。從數(shù)字方式看，中小企業(yè)可以借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品的推廣、對(duì)接、訂購(gòu)和結(jié)算等，其中主要涉及國(guó)際貿(mào)易（數(shù)字貿(mào)易）監(jiān)管中的通關(guān)和稅收、出口企業(yè)的推廣和宣傳、進(jìn)口企業(yè)的市場(chǎng)采購(gòu)。從貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化看，涉及ICT服務(wù)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，尤其是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)包含的研發(fā)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及消費(fèi)數(shù)據(jù)，不僅涉及個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全，也對(duì)數(shù)字創(chuàng)新至關(guān)重要，但是我國(guó)在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面仍不完善。根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易主體跨國(guó)企業(yè)從頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向中小企業(yè)延伸，數(shù)字企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易的驅(qū)動(dòng)力開始從資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)并重，且技術(shù)創(chuàng)新所占比重不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，盡管數(shù)字化交付在數(shù)字貿(mào)易中占絕對(duì)比重，但基于貨物的數(shù)據(jù)服務(wù)亦不斷增加，以前依托跨境電商的數(shù)字訂購(gòu)服務(wù)，現(xiàn)在也轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)的融合。數(shù)字跨國(guó)企業(yè)涉及的主要數(shù)據(jù)包括出售使用數(shù)據(jù)、開發(fā)和銷售新的數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)改進(jìn)的新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以及利用數(shù)據(jù)改進(jìn)生產(chǎn)流程與效率等（沈玉良 等，2023）。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則通過(guò)降低成本促進(jìn)數(shù)字交付服務(wù)出口，且對(duì)中低技術(shù)行業(yè)貿(mào)易利益促進(jìn)作用更加明顯（王迎 等，2023）。由于當(dāng)前區(qū)域主義下的數(shù)字貿(mào)易條款碎片化嚴(yán)重，美國(guó)、新加坡和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的談判能力較強(qiáng)，而新興經(jīng)濟(jì)體的議價(jià)能力弱，因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)相似性和地理距離近的國(guó)家，更容易開展基于協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易合作；發(fā)展水平差異大、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)大和數(shù)字貿(mào)易開放限制較多的國(guó)家，開展數(shù)字貿(mào)易合作的概率則較低。同時(shí)，因互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)積累、談判能力、規(guī)制體系弱于全球互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，其在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則和價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)能力方面較弱，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的開放發(fā)展與安全統(tǒng)籌，也將面臨較大挑戰(zhàn)。

4. 開展數(shù)字貿(mào)易合作的對(duì)象“南方國(guó)家”的規(guī)則制定自主性弱

新一代信息技術(shù)加速推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，傳統(tǒng)的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚以地理集聚為主，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息通信技術(shù)使得同類企業(yè)可以通過(guò)線上實(shí)現(xiàn)交易和生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和有形產(chǎn)品的生產(chǎn)都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（線上集聚）實(shí)現(xiàn)（譚洪波和夏杰長(zhǎng)，2022），即這種產(chǎn)業(yè)的集聚可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展能通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新激勵(lì)強(qiáng)化一國(guó)的貿(mào)易利得。與此同時(shí)，在全球秩序轉(zhuǎn)型和大國(guó)政治博弈加劇的時(shí)代，“南方國(guó)家”的戰(zhàn)略位置凸顯，其均非美西方盟友的核心成員，未處于國(guó)際權(quán)力體系的中心地位（徐秀軍 等，2024），利益發(fā)展訴求和政治主張相近，是未來(lái)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易合作拓展的重點(diǎn)對(duì)象，但目前全球互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，作為發(fā)展中國(guó)家的“南方國(guó)家”因數(shù)字化水平低和規(guī)制議價(jià)能力弱而處于數(shù)字權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的邊緣，在數(shù)字化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則引領(lǐng)能力弱，如線上集聚的數(shù)字貿(mào)易可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)據(jù)生產(chǎn)以及提升集聚產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是線上集聚在確權(quán)、監(jiān)管、定價(jià)、稅收和信息安全方面存在新問(wèn)題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)和政治缺乏自主性的大部分“南方國(guó)家”而言，在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則議定和信息安全的規(guī)則制定方面自主性很弱。具體而言，這種自主性涉及兩個(gè)方面，從國(guó)內(nèi)維度看，部分“南方國(guó)家”國(guó)內(nèi)階層利益、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、政策執(zhí)行力和群體利益會(huì)影響規(guī)則的制定方向；從國(guó)際維度看，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本進(jìn)入“南方國(guó)家”后，雖然可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其國(guó)民的福利水平并沒(méi)有提升，尤其是經(jīng)濟(jì)對(duì)外過(guò)度依賴會(huì)削減經(jīng)貿(mào)合作決策的自主性，在對(duì)外開展數(shù)字貿(mào)易合作對(duì)象選擇中，“政治聯(lián)結(jié)”和“經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)”呈現(xiàn)一種自相矛盾狀態(tài)，如東盟國(guó)家在RCEP下與中國(guó)開展數(shù)字貿(mào)易合作的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)”，而這種合作會(huì)受到其與西方國(guó)家“政治聯(lián)結(jié)”的地緣政治博弈的沖擊。

5. 數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的抑制效應(yīng)明顯

數(shù)字貿(mào)易成為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新興力量，但是包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易壁壘，對(duì)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響?；谧陨韲?guó)家利益和規(guī)則差異，通過(guò)數(shù)字稅、貿(mào)易限制、投資限制、勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等對(duì)數(shù)字貿(mào)易合作設(shè)置障礙。數(shù)字貿(mào)易壁壘的異質(zhì)性明顯，主要涉及數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制、數(shù)字稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)壁壘等，對(duì)數(shù)字貿(mào)易對(duì)象和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的產(chǎn)生抑制效應(yīng)。根據(jù)OECD的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI）數(shù)據(jù)，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)較高，以2022年數(shù)據(jù)為例，印度的限制指數(shù)為0.35，南非為0.34，中國(guó)為0.31，巴西為0.21。從國(guó)別來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)相對(duì)較低，開放度相對(duì)較高。從OECD的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的五個(gè)細(xì)分類別（基礎(chǔ)設(shè)施與連接、電子交易、支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他貿(mào)易壁壘）看，2022年排名前四十的經(jīng)濟(jì)體中，數(shù)字壁壘主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施與連接、電子交易和其他貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和支付系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。而中國(guó)近年來(lái)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占比很高。數(shù)字貿(mào)易壁壘除以上類別外，還有進(jìn)口國(guó)的絕對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘和貿(mào)易伙伴國(guó)的相對(duì)貿(mào)易壁壘（江濤 等，2023），前者通過(guò)增加成本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生沖擊效應(yīng)，后者主要是指雙邊的監(jiān)管差異和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的差異轉(zhuǎn)換成本?？傊陨蠑?shù)字貿(mào)易壁壘抑制了中國(guó)與其他國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

三、以制度型開放推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合與引領(lǐng)能力

面對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)博弈加劇，在制度型開放引領(lǐng)下，可以從兩個(gè)維度強(qiáng)化中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。從與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合對(duì)接方面看，在中國(guó)簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定（側(cè)重于電子簽和貿(mào)易便利化條款）的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)CPTPP、DEPA 和RCEP 等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的對(duì)比研究，尤其是要通過(guò)研究CPTPP中跨境交付、境外消費(fèi)、電子卡支付和投資組合管理等條款的差異，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化等方面的制度建設(shè)，在加入RCEP的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)的模式實(shí)現(xiàn)投資和數(shù)字貿(mào)易從“正面清單”轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”，重視數(shù)字貿(mào)易便利化和監(jiān)管一致性，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、政府采購(gòu)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、源代碼保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等領(lǐng)域與高水平數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則對(duì)接。對(duì)數(shù)字身份和金融科技等與數(shù)字貿(mào)易關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，采取數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)監(jiān)管合作的包容性發(fā)展思路，進(jìn)一步提升我國(guó)在數(shù)字、信息和網(wǎng)絡(luò)方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)與全球數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和先進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等方面的博弈中掌握主動(dòng)權(quán)。從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)能力方面看，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)據(jù)要素價(jià)值形態(tài)從資源化向資本化的演進(jìn)背景下，基于中國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)和新興數(shù)字設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化我國(guó)在新能源汽車、金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)權(quán)力，引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)積極參與“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”和RCEP建設(shè)等，推廣自身數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷加大自身數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展與數(shù)字前沿技術(shù)聯(lián)系度高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)字創(chuàng)新對(duì)貿(mào)易利得的強(qiáng)化效應(yīng)，利用其在數(shù)字貿(mào)易ICT領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)。提出以數(shù)據(jù)安全與技術(shù)治理并重的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的“中國(guó)模式”，與新興經(jīng)濟(jì)體（中間地帶）開展數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，將中國(guó)的數(shù)字技術(shù)與規(guī)則制度推廣并融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)和地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域，通過(guò)數(shù)字技術(shù)代際差優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈聯(lián)系，影響其數(shù)字貿(mào)易政策調(diào)整空間，構(gòu)建以中國(guó)技術(shù)為主導(dǎo)的雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，培育中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)能力。

（二）提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與治理能力

隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，更多的中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)，但中小企業(yè)跨境數(shù)據(jù)要素管理能力弱，在數(shù)字貿(mào)易中面臨規(guī)則、多重?cái)?shù)據(jù)監(jiān)管交叉和全球一致性跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制缺失等多重挑戰(zhàn)。在資本與技術(shù)雙重驅(qū)動(dòng)背景下，數(shù)字企業(yè)需要根據(jù)自身從事的數(shù)字貿(mào)易細(xì)分產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的數(shù)據(jù)合規(guī)與治理能力。從國(guó)內(nèi)方面看，建立企業(yè)和政府協(xié)同合規(guī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。企業(yè)通過(guò)設(shè)立專門的數(shù)字合規(guī)部門，降低數(shù)據(jù)出海合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（主要是指國(guó)內(nèi)的安全要求）。政府通過(guò)設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)為出海的數(shù)字企業(yè)就數(shù)據(jù)安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同和個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證提供專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)先參與試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的壓力測(cè)試，以“負(fù)面清單”約束開展數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)，尤其是針對(duì)不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的跨境數(shù)據(jù)合規(guī)進(jìn)行分類管理，對(duì)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)中的人力資本流動(dòng)進(jìn)行要素流動(dòng)安全性評(píng)估，要更加側(cè)重對(duì)數(shù)據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估，以降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)外方面看，一方面，數(shù)字企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)可以引入跨國(guó)專業(yè)人才加入數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)咨詢團(tuán)隊(duì)，以充分了解數(shù)字貿(mào)易涉及國(guó)家的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則及其參與的自貿(mào)協(xié)定監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與政策延續(xù)性，制定具體的數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)開展方案，并選擇合適地點(diǎn)作為數(shù)據(jù)中心，權(quán)衡合規(guī)成本與數(shù)字貿(mào)易利得，避免以“羊群效應(yīng)”模式進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)；另一方面，跟蹤研究“歐盟模式”的隱私保護(hù)范式、重視數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的“美國(guó)模式”和新興發(fā)展中國(guó)家的“主權(quán)安全模式”監(jiān)管新議題，倒逼企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)體系，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的多重監(jiān)管交叉和可能出現(xiàn)的規(guī)則沖突，企業(yè)在開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)通過(guò)與企業(yè)聯(lián)盟，專業(yè)機(jī)構(gòu)及東道國(guó)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全生命周期（收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用和銷毀）的合規(guī)治理體系。

（三）加快國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則完善升級(jí)

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)模不斷壯大，但由于目前國(guó)內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則以原則性和框架性居多，如中國(guó)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域核心焦點(diǎn)之一的數(shù)字稅仍未立法等。除此之外，在監(jiān)管的透明度和非歧視待遇方面，我國(guó)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則差距較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易立法、人才培養(yǎng)與監(jiān)管滯后，引致數(shù)字企業(yè)開放意愿低。目前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制指數(shù)屬于較高水平，這限制了中國(guó)與數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)開展數(shù)字貿(mào)易合作，削減了數(shù)字創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易福利的正向效應(yīng)，降低了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的“規(guī)則輸出”能力。新形勢(shì)下，要聚焦新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題，以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等的制度創(chuàng)新示范優(yōu)勢(shì)，針對(duì)跨境支付和境外消費(fèi)等數(shù)字貿(mào)易壁壘較高的領(lǐng)域，制定指導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略，為數(shù)字貿(mào)易人才的培養(yǎng)和輸入提供政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)采用“特別規(guī)則”進(jìn)口。與此同時(shí)，通過(guò)完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易具體實(shí)踐立法和不斷優(yōu)化“負(fù)面清單”，為國(guó)際頭部企業(yè)和外資進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造良好的條件。利用我國(guó)信息通信技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力培育數(shù)字文化、數(shù)字教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和數(shù)字金融等與“知識(shí)和技術(shù)”相關(guān)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)細(xì)化監(jiān)管立法和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外資開展數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則進(jìn)口—規(guī)則整合—規(guī)則完善升級(jí)”的國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則良性循環(huán)。

（四）推動(dòng)中國(guó)與新興國(guó)家數(shù)字貿(mào)易高水平合作

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈呈現(xiàn)明顯的斷裂和停滯特征，逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域化，對(duì)世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了重要影響。數(shù)字貿(mào)易可以通過(guò)增強(qiáng)利益關(guān)聯(lián)，提升各國(guó)的貿(mào)易利得水平。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的大背景下，新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度、對(duì)外開放度、全球價(jià)值鏈地位和生產(chǎn)要素稟賦均不占優(yōu)勢(shì)，由此形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力不足，使其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)偏弱，數(shù)字貿(mào)易恰好可以彌補(bǔ)這些短板。在大國(guó)政治博弈和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體基于自身利益，多以參與主流數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定和采取自我保護(hù)的高數(shù)字貿(mào)易壁壘為主，中國(guó)和大部分新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有著共同的利益訴求。與此同時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和資本積累優(yōu)勢(shì)與新興國(guó)家具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，新形勢(shì)下通過(guò)制度型開放引領(lǐng)雙邊數(shù)字貿(mào)易合作，可以提升雙邊的制度比較優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際貿(mào)易的福利效應(yīng)。換言之，可以從兩方面推進(jìn)：一是在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字技術(shù)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，提升東道國(guó)的數(shù)字技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，進(jìn)而通過(guò)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)中低技術(shù)行業(yè)的貿(mào)易利得，通過(guò)發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)，推進(jìn)中國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“中間地帶”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式；二是在與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，從“安全規(guī)則、生產(chǎn)規(guī)則、金融標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等維度構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”和金磚國(guó)家等平臺(tái)，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判效能，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)，尤其是在技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)、數(shù)字金融等數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域，通過(guò)雙邊有關(guān)數(shù)字貿(mào)易投資協(xié)定的安排，形成具體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系，以此破除因數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平、數(shù)字貿(mào)易利益分配和數(shù)字治理訴求差異形成的制度規(guī)則障礙。

（五）構(gòu)建中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的新質(zhì)技術(shù)

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)降低成本實(shí)現(xiàn)高效率的貿(mào)易業(yè)務(wù)。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)權(quán)力的爭(zhēng)奪（周念利和吳希賢，2021），數(shù)字技術(shù)可以推動(dòng)新的技術(shù)變革，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的高水平自立自強(qiáng)，擺脫對(duì)高科技的非對(duì)稱性依賴，需要在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域有制定引領(lǐng)規(guī)則、規(guī)范和范式的新質(zhì)數(shù)字技術(shù)。一是加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展投入。科技服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟(jì)效率的重要新興產(chǎn)業(yè)，可以為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供重要支撐，通過(guò)科技服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新耦合能有效推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，引導(dǎo)科技服務(wù)企業(yè)“走出去”開展區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作能有效提升數(shù)字貿(mào)易合作利得，進(jìn)而構(gòu)筑中國(guó)引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易新質(zhì)技術(shù)。二是基于中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中ICT的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)元宇宙、6G、算力等前沿科技的研發(fā)投入。憑借中國(guó)制造、芯片與通信、金融和人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑自己主導(dǎo)的區(qū)域數(shù)字技術(shù)權(quán)力，借助區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，在中東、中亞、東盟和南亞地區(qū)構(gòu)建以主權(quán)安全為前提的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。三是在綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型背景下，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色貿(mào)易質(zhì)量，構(gòu)建基于新質(zhì)綠色技術(shù)的綠色數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

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Digital Trade International Rules Game and Chinas Response

—From the Perspective of Institutional Openness

Zhang Yingliang， Xie Xiangwei

（Business College， Southwest University， Chongqing 462460）

Abstract： In the era of the digital economy， digital trade has become a new engine of economic growth， and institutional rules have become a key factor affecting the high-quality development of digital trade. With their leading advantage in digital service trade， the western countries of the United States have implemented digital trade rules with the free flow of cross-border data as the core to obtain greater trade gains. The main challenges facing the high-quality development of Chinas digital trade are the intensified game with the digital trade system rules of developed economies， the institutional rules barriers formed by the difference in digital trade levels in digital trade cooperation with emerging economies， the weak data compliance and cross-border governance capabilities of digital enterprises in China， and the low autonomy of rules in “southern countries” ， and the inhibition effect of digital trade barriers is prominent. Under the guidance of institutional openness， we should strengthen the integration and guidance of Chinas digital trade rules， improve the data compliance and governance capabilities of digital trade enterprises， promote the improvement and upgrading of domestic digital trade rules， promote digital trade cooperation with emerging economies， build new quality technologies for Chinas digital trade， strengthen the construction of Chinas digital trade rules system， and contribute Chinas plan to international digital economic governance.

Key words： Digital Trade; Cross-border Data Flow; High-quality Development; Institutional Rule Game

（收稿日期：2024-02-24? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）

① 《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2022）》，http：//images.mofcom.gov.cn/fms/202312/20231205112658867.pdf。