盧晨 黎杰煒 翟羽佳

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展初期，人口集聚對經(jīng)濟增長具有顯著的正向促進(jìn)作用，然而隨著人口紅利的消失及粗放式發(fā)展呈現(xiàn)出的負(fù)外部性加劇，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速開始放緩。此時，中國發(fā)展邁入新的轉(zhuǎn)折點，國家開始將重心從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益，更注重經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。本文緊扣新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度展開分析，構(gòu)建人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用機制的理論分析框架，并得出結(jié)論：人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響呈倒“U”型關(guān)系，并存在空間溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在此過程中起正向調(diào)節(jié)作用。鑒于此，積極發(fā)揮人口集聚的經(jīng)濟效應(yīng)，制定適宜的人口調(diào)控政策，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)化及深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化可以有效推進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口集聚；經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；區(qū)域協(xié)調(diào)；人口紅利

本文索引：盧晨，黎杰煒，翟羽佳.<變量 2>[J].中國商論，2024（09）：-004.

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）05（a）--04

1 引言

人口紅利釋放的巨大勞動力資源是保證我國經(jīng)濟高速增長的重要原因，但以數(shù)量型人口紅利為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式無法長久，主要表現(xiàn)為勞動年齡人口數(shù)量和比重逐漸下降、人口老齡化加劇，加上生育率降低，使得我國人口紅利逐漸消失。再加之粗放型經(jīng)濟增長方式所導(dǎo)致的資源浪費、環(huán)境污染等問題逐漸顯現(xiàn)，我國的發(fā)展迎來了新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前及未來一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展的主題。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。具體而言，今后發(fā)展要做出的調(diào)整為：從投入及投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變；從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；從先污染后治理向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；從數(shù)量優(yōu)先向提高效率轉(zhuǎn)變；從分配失衡向共同繁榮轉(zhuǎn)變。該理念注重經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的均衡發(fā)展。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，需保證各種要素能夠在區(qū)域間自由流動，從而提高資源分配效益。同時，需借助技術(shù)、管理等創(chuàng)新推動行業(yè)的變革和升級，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)要素在不同區(qū)域的流動性得到提高時，產(chǎn)業(yè)、勞動力、資本等要素自然地向經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域匯聚，這種現(xiàn)象帶來的溢出與規(guī)模效應(yīng)將推動經(jīng)濟增長。

推拉理論和集聚經(jīng)濟學(xué)指出，人口向大中型城市集聚不可避免。一方面，適當(dāng)?shù)娜丝诰奂兄诰徑饨?jīng)濟繁榮地區(qū)人口老齡化帶來的問題，提高勞動生產(chǎn)率；另一方面，過度的人口聚集所導(dǎo)致的城市擁擠現(xiàn)象會抵消部分集聚效應(yīng)所帶來的收益，導(dǎo)致城市形成粗放型的發(fā)展模式，甚至可能引發(fā)城市經(jīng)濟衰退[1]。近年來，我國以區(qū)域增長極為試點，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，通過降低內(nèi)部要素流動壁壘帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，進(jìn)而輻射全國。針對已具備高人口集聚能力的區(qū)域增長極，面臨著亟待解決的實際問題，即如何促進(jìn)人口的有序流動，最大化發(fā)揮其集聚效益，提高競爭力，并實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，深入探討人口集聚與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)系，明確其作用機制，同時研究人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響是否存在空間溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在此過程中起什么作用，對促進(jìn)勞動力要素高效集聚，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是近期我國政府的戰(zhàn)略部署，是貫徹新發(fā)展理念的高效、公平、綠色、可持續(xù)的發(fā)展[2]，其發(fā)展質(zhì)量的高低以經(jīng)濟發(fā)展能否滿足人民日益增長的美好生活需要為判斷準(zhǔn)則[3]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是在優(yōu)化升級舊增長的同時，培育壯大經(jīng)濟新增長動能，是對技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展成效四方面的評價，是解決中國重大社會矛盾、實現(xiàn)新時代中國人民美好生活愿望的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是基于中國的實際情況，要求經(jīng)濟增長完成從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，它是對可持續(xù)發(fā)展理念的拓展和延伸。這種發(fā)展模式強調(diào)經(jīng)濟與社會、人文、民生和環(huán)境協(xié)調(diào)的包容性增長，以改善民生為目標(biāo)，堅持以質(zhì)量和效益為核心，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展五個維度，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和市場機制作用，通過社會化再生產(chǎn)使生產(chǎn)創(chuàng)新分配高效且公平公正，消費成熟且高度緊密協(xié)調(diào)，并保證發(fā)展的可持續(xù)性[4]。

2.2 人口集聚與經(jīng)濟增長

學(xué)者在國內(nèi)外對探討人口集聚與經(jīng)濟增長的聯(lián)系有三種不同的看法：一是人口集聚對經(jīng)濟增長有積極的推動作用[5]。人口集聚主要通過提高人口多樣性、促進(jìn)知識溢出、降低污染排放強度及提高全要素生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟增長。二是人口集聚抑制經(jīng)濟發(fā)展。這種抑制作用一般是人口聚集中的擁擠效應(yīng)大于集聚效應(yīng)導(dǎo)致的。大量高技能的移民向中心城市集聚的同時，低學(xué)歷與低技能的勞動力也向中心城市遷移，過度的勞動力供給拉低了一般崗位的收入水平，進(jìn)而降低行業(yè)的勞動生產(chǎn)率。同時，勞動力供應(yīng)過剩，不僅受生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等因素限制，城市的勞動產(chǎn)出增長不高導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降，還會因平均收入的減少導(dǎo)致資金形成不足，最終阻礙經(jīng)濟增長[6]。三是人口集聚對經(jīng)濟發(fā)展具有非線性影響特征。在經(jīng)濟發(fā)展初期，人口集聚能顯著提高經(jīng)濟效率，但當(dāng)達(dá)到某一門檻值后，人口集聚對經(jīng)濟增長的效用遞減甚至呈負(fù)向影響。學(xué)者在探討中國城市人口集聚帶來的經(jīng)濟效益時，發(fā)現(xiàn)人口集聚對城市經(jīng)濟增長的影響呈倒“U”型關(guān)系。

3 人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

3.1 人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

3.1.1 人口集聚對創(chuàng)新維度的作用

人口向城市遷移形成的人口集聚能夠促進(jìn)高素質(zhì)人才的積累。高素質(zhì)人才通常具備較強的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜問題的能力，其所附帶的能力和知識是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。人力資本集聚對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力具有積極的促進(jìn)作用。具備專業(yè)技能的勞動者匯聚在同一地區(qū)，縮短人與人之間的空間距離，通過互動和協(xié)作推動知識和技術(shù)的擴散，實現(xiàn)了資源共享，并形成有利的創(chuàng)新氛圍，進(jìn)而整體上提升地區(qū)創(chuàng)新水平。從企業(yè)的角度來看，人力資源相互交流的外部性由于人口集聚得以放大，進(jìn)而有效推動知識溢出，這是公司提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵途徑。人口向大中型城市遷移與集聚延長了地區(qū)人口紅利的存續(xù)時間，形成人力資本積累，有效提高城市的勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟效率。另外，人力資本集聚存在區(qū)域內(nèi)的競爭效應(yīng)，高素質(zhì)人才為避免自我價值的縮水，通過自主學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等提高專業(yè)能力，提高自身素養(yǎng)。高素質(zhì)人才水平的提升帶來區(qū)域創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。因此，人口集聚對創(chuàng)新維度存在正向促進(jìn)作用。

3.1.2 人口集聚對協(xié)調(diào)維度的作用

人口集聚對協(xié)調(diào)維度的作用可從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)兩點進(jìn)行分析。一是城鄉(xiāng)方面。對于農(nóng)村來說，人口集聚推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村人均占有生產(chǎn)資料的比重，從而提升農(nóng)民人均收入水平[7]。然而，過度的人口流失會造成農(nóng)村勞動人口不足，勞動生產(chǎn)率降低，抑制農(nóng)村的經(jīng)濟增長。對于城鎮(zhèn)來說，人口集聚能夠為城鎮(zhèn)提供充足的人力資本，提高勞動生產(chǎn)率，并促進(jìn)經(jīng)濟增長，但精英人口流入的同時，低學(xué)歷與低技能勞動力的過度供給會降低部分產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而降低整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。二是產(chǎn)業(yè)方面，人口集聚能夠有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[8]。以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)比重上升及第一二產(chǎn)業(yè)比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)協(xié)調(diào)，并促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高，但當(dāng)人口集聚程度超過某一閾值時，人口集聚將抑制勞動生產(chǎn)率的提高[9]，進(jìn)而抑制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，人口集聚對協(xié)調(diào)維度的影響存在倒“U”型關(guān)系。

3.1.3 人口集聚對綠色維度的作用

人口集聚對資源、環(huán)境及生態(tài)的影響具有兩面性。一方面，人口集聚提高了資源的利用率；另一方面，人口集聚加大了資源消耗總量，并帶來環(huán)境污染與生態(tài)破壞。污染排放具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，單位GDP的污染或能源消耗隨著人口與產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚而降低，進(jìn)而提高了資源利用率。同時，隨著人口規(guī)模的不斷擴大，城市化進(jìn)程加速，城市的集聚效應(yīng)開始在生態(tài)效率提高上顯現(xiàn)，城市內(nèi)資源得到更加合理的規(guī)劃和利用。例如，基礎(chǔ)設(shè)施得到集中投資和規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)對資源的浪費，使用公共交通工具實現(xiàn)碳減排，公共設(shè)施的使用效率得到提高，這種集聚效應(yīng)促進(jìn)生態(tài)效率的提高[10]。雖然人口集聚在一定程度上提高了資源利用率，但低水平的人口擴張會帶來區(qū)域生產(chǎn)供給與能源需求的提高，進(jìn)而提高社會資源消耗的絕對總量。例如，在交通、家用電器等的能源消耗，造成資源過度利用，對區(qū)域資源和環(huán)境造成壓力，加劇對生態(tài)環(huán)境的損耗。同時，隨著人口的不斷集聚，城市排放的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市環(huán)境承載能力，城市空氣質(zhì)量不斷下降，生態(tài)效率開始下降。因此，人口集聚對綠色維度的影響存在倒“U”型關(guān)系。

3.1.4 人口集聚對開放維度的作用

人口集聚能夠為城市提供充足的勞動力供給。加工貿(mào)易出口產(chǎn)品主要供給國際市場，由于貿(mào)易成本的客觀存在，加之相對較少受到當(dāng)?shù)貏趧恿┙o增大所帶來市場需求的影響，城市勞動力的流入所帶來的勞動力成本降低能夠促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的出口。然而，人口集聚雖促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展，但抑制了加工貿(mào)易出口向一般貿(mào)易出口的轉(zhuǎn)型升級。對于對勞動力成本敏感的加工貿(mào)易，勞動力供給的增加促進(jìn)企業(yè)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品數(shù)量及種類的增加，卻抑制了企業(yè)一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的發(fā)展[11]，即隨著勞動力成本的降低，加工貿(mào)易出口額在總出口額中的比重不斷上升，而一般貿(mào)易出口額的比重不斷下降，限制了加工貿(mào)易逐步向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)變[12]，此刻人口集聚對出口升級產(chǎn)生一定的抑制作用。因此，人口集聚對開放維度的影響存在倒“U”型關(guān)系。

3.1.5 人口集聚對共享維度的作用

人口集聚隨著勞動力、資本、技術(shù)的集聚能夠有效促進(jìn)社會分工，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。同時，人口集聚能夠提高城市內(nèi)公共設(shè)施、教育、醫(yī)療等福利的共享利用率和相應(yīng)的公共服務(wù)支出，確保城市的公共服務(wù)水平。另外，由于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本較高，維護(hù)和運營成本相對固定，當(dāng)人口不斷集聚時，公共設(shè)施的經(jīng)濟效益得到顯著提高。人口集聚所帶來的勞動力持續(xù)供應(yīng)，能夠提高勞動力市場匹配程度和匹配質(zhì)量，從而降低職位短缺的比例。然而，人口規(guī)模不斷快速擴張會對城市公共服務(wù)供給造成壓力，主要表現(xiàn)為因建設(shè)周期長而導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給與人口需求不匹配的情況，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系帶來壓力，進(jìn)而引發(fā)醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通等承載力不足等問題[13]，對共享的福利績效產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，人口集聚對共享維度的影響存在倒“U”型關(guān)系。

總體來說，人口在某一地區(qū)集聚能夠發(fā)揮一定的規(guī)模效應(yīng)和知識擴散效應(yīng)，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而，一旦人口過度集聚，其負(fù)外部性會導(dǎo)致額外成本及不良競爭進(jìn)而阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此可知，人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響呈倒“U”型關(guān)系。

3.2 人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，不僅需從區(qū)域內(nèi)研究人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，還需從區(qū)域之間考慮其之間的影響。萬事萬物都是有聯(lián)系的，開放的經(jīng)濟環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)各城市之間不受地理因素的限制而不斷進(jìn)行經(jīng)濟、文化、技術(shù)等交流，由此產(chǎn)生溢出效應(yīng)。具體來講，區(qū)域發(fā)展初期，經(jīng)濟中心從少數(shù)條件較好的區(qū)位開始發(fā)展，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，市場制度體系質(zhì)量不斷提高，大量資本、勞動力等生產(chǎn)要素不斷向中心城市涌入。然而，中心城市短期內(nèi)資源環(huán)境承載力提高有限，過多的勞動力與產(chǎn)業(yè)涌入造成城市承載力不足，外圍城市通常具備相似的基礎(chǔ)條件，勞動力、資本、產(chǎn)業(yè)等要素自然地實現(xiàn)經(jīng)濟外溢至周邊區(qū)域，從而帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，即人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在空間溢出效應(yīng)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響中的調(diào)節(jié)作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化能夠促進(jìn)要素從低效率部門轉(zhuǎn)向高效率部門。要素及資源在各部門、各行業(yè)有效配置，不僅提高了勞動生產(chǎn)率，還提高了經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。一方面，由于城市人口吸納能力有限，隨著人口密度的不斷增加，人口集聚對經(jīng)濟發(fā)展的影響效應(yīng)呈現(xiàn)出先升后降的特征，即對于促進(jìn)經(jīng)濟增長，城市存在最優(yōu)的人口規(guī)模。另一方面，按照配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟的增長，勞動力將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級順序在一、二、三產(chǎn)業(yè)間流動。然而，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性相較一二產(chǎn)業(yè)更高[14]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不斷加深，對高技能勞動力的需求增加，城市對人口的吸納能力也逐漸提高[15]，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)城市人口規(guī)模則得到擴大，此時人口集聚對經(jīng)濟發(fā)展的影響則受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用，即隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，人口對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的集聚效應(yīng)得到進(jìn)一步提高。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響中起積極的調(diào)節(jié)作用。

綜上，本文深入分析了人口集聚如何影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具體從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五方面進(jìn)行詳細(xì)探討。此外，還揭示了人口集聚在影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的空間溢出效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的調(diào)節(jié)作用，具體框架如圖1所示。

4 結(jié)語

本文以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，搭建人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響機制的理論分析框架，說明人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在倒“U”型關(guān)系，即隨著人口集聚程度的提高，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平逐步提升，但當(dāng)人口集聚程度超過某一門檻值時，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將隨著人口集聚程度的提高而降低。城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平除了受當(dāng)?shù)厝丝诩鄢潭鹊闹苯佑绊懲?，還受到鄰近區(qū)域人口集聚程度的影響，使得經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在空間上存在關(guān)聯(lián)性。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化可以促進(jìn)人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化提升了當(dāng)?shù)厝丝诘奈{水平，進(jìn)而擴大了城市促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)人口規(guī)模，正向調(diào)節(jié)人口集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。一方面，本文從人力資本角度完善了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論體系；另一方面，為政府制定相關(guān)政策來促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

基于研究結(jié)論，本文提出以下建議：

第一，積極發(fā)揮人口集聚的經(jīng)濟效應(yīng)，制定適宜的人口調(diào)控政策。對于中國大部分城市來說，人口集聚效應(yīng)仍大于擁擠效應(yīng)，因此應(yīng)完善物流網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)水平，提高對優(yōu)秀人才的補貼，提升產(chǎn)業(yè)集群的水平，以吸引更多高素質(zhì)人才聚集到城市，從而促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于人口過度集聚的城市，合理地將非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遷移至附近地區(qū)，既能疏散部分人口，緩解城市壓力，又能提高資源的利用效率。

第二，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)化。加強區(qū)域之間的人才、技術(shù)、信息等要素流動，提升區(qū)域間協(xié)作程度和水平，優(yōu)化經(jīng)濟落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激勵企業(yè)創(chuàng)建可以在各地區(qū)、各行業(yè)間流動技術(shù)、人才等要素的合作平臺，完善基本公共服務(wù)均等化，消除各地區(qū)的利益障礙及政策障礙，以形成一個統(tǒng)一、有序、綠色、共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

第三，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，充分結(jié)合地區(qū)自身資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)實現(xiàn)區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，吸引各類型人才，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化帶來的勞動生產(chǎn)要素需求。同時，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高技術(shù)化、高信息化的融合，以實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級，從而有效推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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