崔劍南

摘 要：文章圍繞“雙循環(huán)”，從剖析廣東省航道在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的重要作用出發(fā)，在明確航道建設(shè)在構(gòu)建新發(fā)展格局差距的基礎(chǔ)上，研究提出了擴(kuò)大航道基礎(chǔ)設(shè)施有效投資保持發(fā)展勢頭、推進(jìn)航道擴(kuò)能升級(jí)完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加快綠色智慧航道建設(shè)提升水運(yùn)服務(wù)水平，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：航道 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）04-154-02

新發(fā)展格局下，不論是加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，還是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，從交通的視角看，“雙循環(huán)”的本質(zhì)就是互聯(lián)互通。水運(yùn)作為商品要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一種重要和獨(dú)特的載體，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。廣東省經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局下保持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)是其實(shí)現(xiàn)途徑之一。航道是服務(wù)內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，航道要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局，必須考慮“雙循環(huán)”的核心詞——通[1]，對研究水運(yùn)經(jīng)濟(jì)具有特殊重要的意義。

一、新發(fā)展格局對廣東省水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響

（一）有利于發(fā)揮水運(yùn)新優(yōu)勢

根據(jù)廣東省航道部門2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，廣東省航道通航總里程16222公里（內(nèi)河12266公里，沿海3956公里）。航道維護(hù)總里程11283.5公里（內(nèi)河9989.3公里，沿海1294.2公里），其中高等級(jí)航道里程1408公里，管理船閘26座。廣東省水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)良好。我國正步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，而構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局將有助于進(jìn)一步利用水運(yùn)的新優(yōu)勢[2]。隨著內(nèi)河水運(yùn)需要不斷釋放，在雙碳目標(biāo)的刺激下，水運(yùn)的運(yùn)能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢展現(xiàn)出了新的活力。以內(nèi)河航道發(fā)展內(nèi)循環(huán)大動(dòng)脈、以遠(yuǎn)洋航運(yùn)發(fā)展外循環(huán)大通道、以港口發(fā)展“雙循環(huán)”大樞紐的廣東省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展格局基本形成，航道作為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施站在了廣東省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展歷史新起點(diǎn)。

航道水運(yùn)服務(wù)支撐“雙循環(huán)”。一是通過發(fā)展水路運(yùn)輸，推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大，內(nèi)循環(huán)提升，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，由于烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、經(jīng)濟(jì)滯脹三座大山壓頂，加劇國際關(guān)系緊張程度，給中美緊張關(guān)系火上加油，令全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)博弈白熱化，全球發(fā)展環(huán)境“亂、糟、難”，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈競爭白熱化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心將逐步向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，形成以強(qiáng)勁消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)、以內(nèi)需為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，通過加大對水運(yùn)交通的投資和建設(shè)力度，可以擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。二是水運(yùn)服務(wù)“雙循環(huán)”模式主要依賴于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的支持。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的推動(dòng)力量主要來自于內(nèi)需，其中，內(nèi)需主要由投資和消費(fèi)兩個(gè)方面所構(gòu)成。廣東省公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展后勁不足，投資需求不太可能激增，拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)是交通運(yùn)輸?shù)亩贪瀹a(chǎn)業(yè)——水運(yùn)。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施成為交通促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的最大潛力區(qū)。

（二）航道對水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元功能定位模式

新發(fā)展格局下廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略調(diào)整為通過引領(lǐng)新型內(nèi)需為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的調(diào)整加上全球綠色低碳發(fā)展趨勢，水運(yùn)獨(dú)特的綠色低碳經(jīng)濟(jì)作用明顯。一方面為了促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們需要加速發(fā)展圍繞水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)，并推進(jìn)水運(yùn)服務(wù)與新技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的水運(yùn)發(fā)展。另一方面航道作為供船舶通航的通道的功能定位發(fā)生變化，航道正逐漸與旅游、文化、城市、生態(tài)融合發(fā)展，不僅發(fā)揮貨運(yùn)功能，也兼顧生態(tài)、旅游、文化傳承等多元功能。

遵循河流本身發(fā)展的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，航道功能定位逐漸細(xì)化。廣東全省航道功能定位劃分為貨運(yùn)功能和生態(tài)綠色旅游功能。以廣東省內(nèi)河航道為例，航道劃分為主要航道、重要航道、一般航道三個(gè)層次[3]。不同層次航道發(fā)揮的功能不同，主要航道發(fā)揮航道的貨運(yùn)功能；重要航道側(cè)重發(fā)揮航道的貨運(yùn)兼顧生態(tài)綠色旅游功能；一般航道主要發(fā)揮航道的生態(tài)綠色旅游功能，并保護(hù)其特定的貨運(yùn)功能。不同航道的多元功能從不同層面來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

以佛山東平水道建設(shè)為例。2006年開始建設(shè)“文明樣板航道”，項(xiàng)目的主要目標(biāo)是圍繞改善通航環(huán)境，推動(dòng)水運(yùn)大發(fā)展。當(dāng)時(shí)東平水道主要的功能定位為貨運(yùn)功能，通過發(fā)揮航道貨運(yùn)功能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，東平河水軸線建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，其主要目的是打造一流濱水空間，建設(shè)城市黃金水帶，塑造佛山城市會(huì)客廳和城市新名片，彰顯新時(shí)代佛山城市新風(fēng)貌。東平水道的功能定位發(fā)生改變，從原來的重要貨運(yùn)水路通道，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綠色旅游功能，兼顧貨運(yùn)功能，通過發(fā)揮航道的多元功能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、廣東省航道在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其成因

近年來，廣東省航道發(fā)展取得了顯著成績，全省高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)加速成形，千噸級(jí)船閘陸續(xù)建成，高等級(jí)航道向山區(qū)延伸，航道通達(dá)能力明顯提升。但與建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，服務(wù)現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求相比，廣東省航道在促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在：

（一）高等級(jí)航道網(wǎng)覆蓋面少

廣東省按照“一核、一帶、一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，重新布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。珠三角核心區(qū)發(fā)展水平不斷提高，沿海經(jīng)濟(jì)帶形成綠色石化、綠色鋼鐵、海洋裝備、海上風(fēng)電等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)帶，北部生態(tài)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的態(tài)勢也開始顯現(xiàn)[4]。而目前廣東省高等級(jí)航道運(yùn)輸網(wǎng)不完全適應(yīng)未來區(qū)域發(fā)展格局。

影響廣東省高等級(jí)航道網(wǎng)布局規(guī)模主要有兩個(gè)因素：第一個(gè)因素是社會(huì)因素，即資源要素的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，資源要流動(dòng)。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷推進(jìn)，珠三角地區(qū)資源要素逐漸流向粵東、粵西和粵北地區(qū)，港口化工、海洋裝備、能源等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向沿海地區(qū)集中，這就需要交通服務(wù)資源要素的流動(dòng)。在新發(fā)展理念下，公路、鐵路、水運(yùn)間運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，圍繞水運(yùn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。航道是一種非常重要的水運(yùn)戰(zhàn)略資源，在交通運(yùn)輸中起非常重要和獨(dú)特的作用，而目前對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐作用不足。第二個(gè)因素是自然因素，即航道資源稟賦不足。航道跟江河湖海本身的自然特性相關(guān)，水深通航情況是衡量航道等級(jí)的關(guān)鍵。目前廣東省高等級(jí)航道主要集中在珠三角地區(qū)，低等級(jí)航道主要集中在粵東西北地區(qū)，高等級(jí)航道資源稟賦不足。如果要對航道現(xiàn)狀擴(kuò)能升級(jí)，航道建設(shè)的資金投入非常大。以佛山轄區(qū)航道為例，可通行千噸級(jí)以上的I-III級(jí)航道251公里，占轄區(qū)航道總里程的25%，水運(yùn)優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

（二）航道水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較少

根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳公布的2022年1—11月廣東省公路水路固定資產(chǎn)投資完成情況數(shù)據(jù)，1—11月，全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1882.12億元，其中公路項(xiàng)目1607.94億元，港口項(xiàng)目158.41億元，航道項(xiàng)目9.57億元，客運(yùn)站場及其他106.20億元。航道項(xiàng)目僅占0.51%。2021年1—11月全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1717.61億元，航道項(xiàng)目3.28億元，僅占0.19%。2020年1—11月全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1890.4億元，航道項(xiàng)目5.4億元，僅占0.29%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯看出，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較少，航道投資占比極低，不能完全滿足廣東省內(nèi)河現(xiàn)代化航道網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的資金需求。

航道水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較少，主要原因在于內(nèi)河水運(yùn)的衰落。一是新中國成立初期，主要由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，水運(yùn)需求銳減，造成水運(yùn)發(fā)展緩滯。二是改革開放之后，主要因?yàn)榘l(fā)展對外貿(mào)易重視海運(yùn)忽視內(nèi)河水運(yùn)價(jià)值，缺乏現(xiàn)代化交通運(yùn)輸概念，橋梁、水閘、電站規(guī)劃未留內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃，造成航道梗塞。三是受自然條件影響及用水需求，不合理開發(fā)利用削弱了航道運(yùn)輸功能甚至河道干枯。黨的十八大以來，航道發(fā)展才迎來快速發(fā)展時(shí)期，水運(yùn)的發(fā)展取得了驚人的成績，但由于歷史的原因，雖然航道水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資縱向相比提高很大，但橫向相比公路、鐵路投資仍較少。

（三）綠色智慧航道發(fā)展處于初級(jí)階段

“綠色”和“智慧”是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)“雙輪”，也是航道高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前綠色航道方面正在開展錦江綠色航道工程、賀江旅游特色航道工程前期工作，將推動(dòng)綠色生態(tài)旅游航道發(fā)展。智慧航道方面已完成智慧航道項(xiàng)目（一期），航道工作正向信息化轉(zhuǎn)型，初步形成了智慧航道“123N”總體框架。盡管廣東省綠色智慧航道工作發(fā)展迅猛，但仍處于初級(jí)階段。

廣東省綠色智慧航道工作總體處于初步階段，對比長江等內(nèi)河綠色智慧航道建設(shè)存在差距的主要原因是：一是在綠色智慧等航道科技投入不足，不能滿足發(fā)展需求。水運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的短板，本身水運(yùn)建設(shè)投資占比較低，投資強(qiáng)度難以滿足智慧航道、綠色航道等基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性等方面的研究。二是前沿性關(guān)鍵技術(shù)與人才儲(chǔ)備不足。全省航道系統(tǒng)專業(yè)人才和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板，信息化、工程管理等專業(yè)人才較少，專業(yè)技術(shù)人員主要集中在初級(jí)等次，中級(jí)與高級(jí)專業(yè)人員較少，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。三是全國內(nèi)河航道綠色智慧建設(shè)處于起步階段。國內(nèi)相關(guān)綠色智慧航道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善，發(fā)展配套政策、法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

三、廣東省航道服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議

緊扣構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，廣東省航道必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要充分認(rèn)識(shí)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在完善綜合立體交通網(wǎng)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國中的地位和作用，進(jìn)一步擴(kuò)大航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)投資強(qiáng)度。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要準(zhǔn)確把握航道建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)航道擴(kuò)能升級(jí)，進(jìn)一步完善全省航道網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“內(nèi)通外聯(lián)、干支銜接”的全省航道“一張網(wǎng)”。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，要深刻領(lǐng)會(huì)航道服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，加快科技賦能，加強(qiáng)綠色養(yǎng)護(hù)，提升航道服務(wù)水平。

（一）擴(kuò)大航道水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，保持水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭

當(dāng)前發(fā)展形勢下，國內(nèi)市場在國民經(jīng)濟(jì)中的作用將更加重要，隨著中美大國博弈的加劇，生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)將更加依托國內(nèi)市場[5]。作為內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，水運(yùn)交通為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇。面對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，廣東省航道部門要充分認(rèn)識(shí)到水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要和獨(dú)特作用。一方面應(yīng)按照適度超前的原則進(jìn)行配置，積極爭取交通部和省資金支持，進(jìn)一步完善航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投入長效機(jī)制，同時(shí)探索新的投融資機(jī)制，以確保全省航道建設(shè)有序進(jìn)行，繼續(xù)保持一定的發(fā)展勢頭，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施投資的壓艙石作用；另一方面，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)作用明顯，應(yīng)積極發(fā)展航道與新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等有機(jī)融合，促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展形成新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

（二）推進(jìn)航道擴(kuò)能升級(jí)，進(jìn)一步完善廣東省水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

一是狠抓千噸級(jí)航道的建設(shè)發(fā)展。通過內(nèi)河航道擴(kuò)能升級(jí)，拓展和延伸內(nèi)河高等級(jí)航道，加快打通珠三角和重要支流的瓶頸節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通沿海航道與內(nèi)河高等級(jí)航道，充分發(fā)揮黃金水道大動(dòng)脈功能，共同促進(jìn)廣東水運(yùn)發(fā)展。二是加強(qiáng)內(nèi)河港口間航道銜接建設(shè)。圍繞水運(yùn)建設(shè)航道，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)廣東省內(nèi)河港口間通聯(lián)，助力發(fā)揮港口大樞紐功能。三是因地制宜推進(jìn)旅游特色航道建設(shè)。旅游特色航道建設(shè)符合未來內(nèi)河航運(yùn)的文化發(fā)展和傳承方向，我們應(yīng)該在打造新時(shí)代水運(yùn)文化載體、建立健全水運(yùn)文化服務(wù)和產(chǎn)品體系、鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果三個(gè)方面因地制宜推進(jìn)旅游特色航道建設(shè)[6]，進(jìn)一步發(fā)揮航道文化、旅游、生態(tài)功能定位，更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需求。

（三）加快綠色智慧航道建設(shè)，提升航道水運(yùn)服務(wù)水平

“綠色”和“智慧”雙輪驅(qū)動(dòng)提升水運(yùn)服務(wù)水平，確保航道服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是開展綠色航道頂層設(shè)計(jì)研究。開展廣東綠色航道標(biāo)準(zhǔn)制定，包括綠色航道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等綠色航道標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)智慧航道建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)與海事、港口等水運(yùn)單位合作，破解數(shù)據(jù)壁壘，深挖航道數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)智慧航道與智慧水運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條閉環(huán)管理，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府工作目標(biāo)。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。圍繞綠色智慧航道發(fā)展需求，壯大高技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化信息化、環(huán)境保護(hù)等人才發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，支撐綠色智慧航道建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)編：若佳）