上海作本化工科技有限公司 葛安卡 陳磊｜文、圖

春秋戰(zhàn)國時期，有一位神醫(yī)叫“扁鵲”。一次，魏國君問扁鵲：“你們?nèi)值?，都精通醫(yī)術(shù)，到底哪一位是最好的呢？”扁鵲答：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐跤謫枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？”扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里；而我是治病于病情嚴(yán)重之時，一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管放血，在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國。”

從故事中，可以了解到：扁鵲先生擅長“事后控制”，能夠扶大廈之將傾，挽狂瀾于既倒。扁鵲二哥擅長的是“事中控制”，具有出手迅速、果斷、干練的特點，能夠幫助人們免受重大疾病或災(zāi)難的折磨。而扁鵲的大哥擅長的是“事前控制”，具有敏銳的洞察力和戰(zhàn)略眼光，能夠幫助人們防病于未然。

在安全管理中，如果安全管理人員平時不注意隱患的排查，風(fēng)險的管控，等事故發(fā)生的時候才想起來要控制，那就晚了，因為嚴(yán)重的后果已經(jīng)造成。因此，在安全管理方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)扁鵲的大哥，通過“事前控制”來管控企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，防患于未然，這也是跟 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全理念相符合的。

“雙重預(yù)防機制 ”的發(fā)展歷程

“雙重預(yù)防機制”的起源

根據(jù)原國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015 年，全國21 個省份共發(fā)生了38 起重特大事故,共造成768人死亡和失蹤。平均每起重特大事故造成的死亡和失蹤人數(shù)都超過前幾年。有13 個省份重特大事故的數(shù)量和死亡人數(shù)同比上升,特別是天津港的爆炸事故、深圳的滑坡等事故就造成100 多人的重大人員傷亡和過億的財產(chǎn)損失。

除此之外,一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故也集中發(fā)生。2015 年8 月,山東一個月內(nèi)相繼發(fā)生了4 起?；坊馂?zāi)爆炸事故。12 月,黑龍江、遼寧連續(xù)發(fā)生3 起礦山重大事故。短時間內(nèi)同類事故連發(fā)引發(fā)社會高度關(guān)注。

2016 年1 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都存在不同程度的主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。

相關(guān)法規(guī)文件要求

必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。雙重預(yù)防機制即風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，

1.2 “ 雙重預(yù)防機制”建設(shè)的意義

風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗就是事實風(fēng)險管理，即危險源的辨識、風(fēng)險評價以及風(fēng)險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。構(gòu)建兩個體系的最終目的是提升企業(yè)安全管理水平，防止事故的發(fā)生。

“雙重預(yù)防機制”建設(shè)的基本情況

2016 年4 月29 日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3 號）確定了河北省張家口市等11 個試點城市。2016 年10 月9 日，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

隨后，各地開始實施“雙重預(yù)防機制”的建設(shè)工作，比如2016年12 月22 日，江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布了《防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施辦法》（蘇安辦〔2016〕103 號）；山東省人民政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36 號）。各地方還制定了系列的標(biāo)準(zhǔn)，包括通則、細(xì)則、各行業(yè)實施指南等文件，比如DB37T 2882—2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通 則》、DB 37T 2971—2017《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》等。這些文件和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，使“雙重預(yù)防體系”在各地得到快速的推進。

建設(shè)步驟

風(fēng)險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”。根據(jù)風(fēng)險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實施風(fēng)險點識別、危險源辨識、風(fēng)險評價、典型措施制定和風(fēng)險分級，確定風(fēng)險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”。通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點、危險源，進而對風(fēng)險點和危險源信息進行補充和完善。

“雙重預(yù)防機制”的建設(shè)主要分為三個步驟。第一個步驟為建立工作推進機制，包括成立組織機構(gòu)編制工作方案加強人員培訓(xùn)，完善管理制度。第二個步驟為風(fēng)險分析管控，包括劃分風(fēng)險分析單元，辨識評估風(fēng)險，制定管控措施，實施分級管控。第三個步驟為隱患排查治理，包括明確隱患排查任務(wù)，開展隱患排查，開展隱患治理，隱患治理驗收。除此之外，還包括激勵約束的機制，以及持續(xù)改進，和不斷提升的方法措施。

存在的不足

按照“雙重預(yù)防機制”的建設(shè)，各企業(yè)按照組織機構(gòu)的設(shè)立、風(fēng)險點劃分、建立“兩個清單”（作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單）、隨后開展風(fēng)險分析（一般使用JHA 和SCL），對照風(fēng)險矩陣確定風(fēng)險等級、按照風(fēng)險等級的大小確定管控層級。隨后制定隱患排查任務(wù)，即將風(fēng)險分析采取的各項控制措施分解到各崗位（公司級領(lǐng)導(dǎo)、車間級領(lǐng)導(dǎo)、班組級領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)管理人員），然后定期開展隱患排查。

在具體執(zhí)行的時候，隱患排查工作經(jīng)常與安全風(fēng)險分級管控相脫節(jié)，即安全風(fēng)險分級時制定的管控措施，無法在隱患排查過程中得到良好的執(zhí)行。企業(yè)在開展隱患排查時，仍然是使用以前安全檢查的表格，比如節(jié)假日安全檢查表、日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查等形式。安全風(fēng)險分級與隱患排查治理之間未形成有效的關(guān)聯(lián)作用。

在開展“雙重預(yù)防機制”數(shù)字化建設(shè)之前，崗位巡檢人員需要抱著厚厚的紙質(zhì)版的“兩個清單”，對照上面密密麻麻的幾百條、甚至上千條的管控措施逐一到現(xiàn)場確認(rèn)，所有的巡檢項全部巡查一遍可能需要三四個小時。這種操作看似完成了隱患排查任務(wù)，實際上使得崗位人員疲于奔命，甚至造成崗位操作的不穩(wěn)定。大多數(shù)情況下，也造成了只要打勾，應(yīng)付差事的行為。“雙重預(yù)防機制”的“兩張皮”現(xiàn)行由此形成。

數(shù)字化手段的運用

數(shù)字化建設(shè)

2019 年7 月12 日，時任河南省副省長劉偉在企業(yè)了解了“智慧雙重預(yù)防系統(tǒng)”及其運行模式后，創(chuàng)新的提出一個企業(yè)是否真正建成了安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，主要是看是否做到了“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

第一，有完善的工作推進機制，這是企業(yè)推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的組織保障。就是要建立企業(yè)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)安全機構(gòu)支撐、企業(yè)全員參與的工作機制。

第二，有全面覆蓋的風(fēng)險辨識分級管控體系，這是企業(yè)推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就是要達到橫向全方位風(fēng)險辨識分析，縱向自下而上實行風(fēng)險分級管控，做到全員、全過程、全崗位參與，全流程、全系統(tǒng)、全方位覆蓋。

第三，有責(zé)任明確的隱患排查治理體系，這是企業(yè)推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的核心內(nèi)容。就是要實行隱患排查治理清單化管理，排查、治理、驗收、銷號逐個環(huán)節(jié)落實責(zé)任，閉環(huán)管理。

第四，有線上線下的智能化信息平臺，這是企業(yè)推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的載體支撐。就是要通過電腦PC 端和手機App 實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)管控。

第五，有獎懲分明的激勵約束制度，這是企業(yè)推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的長效機制。就是要制定嚴(yán)格的考核辦法和獎懲措施，定期兌現(xiàn)，真獎?wù)媪P。

2020 年6 月9 日，應(yīng)急管理部正式發(fā)文，將“雙重預(yù)防體系”建設(shè)“五有標(biāo)準(zhǔn)”推向山東、河南、湖北多地，“河南經(jīng)驗”得到官方認(rèn)可。2021 年8 月，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心發(fā)布《危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)手冊》。

2022 年3 月22 日，應(yīng)急管理部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)指南（試行）》的通知，其中明確指出：按照國務(wù)院安委會《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》有關(guān)要求，推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。

“雙重預(yù)防機制”建設(shè)堅持示范引領(lǐng)、分批推進、質(zhì)效優(yōu)先、全面覆蓋的原則，以實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理數(shù)字化為核心，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的推進模式，構(gòu)建有科學(xué)完善的工作推進機制、有全面覆蓋的安全風(fēng)險分級管控措施、有責(zé)任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的數(shù)字化系統(tǒng)、有獎懲分明的激勵約束機制的“五有”常態(tài)化運行機制，實現(xiàn)企業(yè)與政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動企業(yè)“雙重預(yù)防機制”與日常管理體系深度融合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。

實際案例

“五有標(biāo)準(zhǔn)”中的第四點是，有線上線下的智能化信息平臺。這是企業(yè)推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的載體支撐。就是要通過電腦PC端（圖1）和手機App（圖2）實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)管控。數(shù)字化的平臺是“雙重預(yù)防機制”落體的有效保障，可以有效避免“雙重預(yù)防機制”“兩張皮”的現(xiàn)象。

圖1 數(shù)字化“雙重預(yù)防機制”平臺電腦PC 端

圖2 數(shù)字化“雙重預(yù)防機制”平臺手機App

某企業(yè)使用了上海作本化工開發(fā)的數(shù)字化“雙重預(yù)防機制”平臺后，系統(tǒng)可將隱患排查任務(wù)自動派發(fā)到各層級崗位人員處，崗位人員通過移動終端即可隨時查看隱患排查任務(wù)，同時，按照指定的路線進行巡檢，在每個巡檢點按照移動終端的提示進行隱患排查工作，如果發(fā)現(xiàn)問題可以第一時間拍照記錄，進行反饋。

發(fā)現(xiàn)的隱患問題實時匯總到系統(tǒng)平臺，管理人員可隨時對排查出的問題進行查閱，并且制定隱患治理的責(zé)任人、期限要求等。通過智能化的“雙重預(yù)防機制”，數(shù)字化平臺可以實時地查看各單元裝置隱患排查，以及隱患治理完成的情況。

該企業(yè)使用數(shù)字化雙重預(yù)防平臺之后，“雙重預(yù)防”的工作得到了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了全員參、隱患實時提報、整改閉環(huán)跟蹤，風(fēng)險動態(tài)管控。同時可以將相關(guān)信息通過接口及時上報集團公司或當(dāng)?shù)卣块T數(shù)字化平臺。