張雪

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。人才是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量，然而鄉(xiāng)村人才短缺制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。通過(guò)分析山東省梁山縣農(nóng)村人才吸收現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索人才回流的措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)者建設(shè)鄉(xiāng)村，解決人才困境，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才吸收；培育路徑；梁山縣

山東省梁山縣，位于山東省西南部，處于山東省的泰安、濟(jì)寧、菏澤和河南省的濮陽(yáng)四地市交界處。梁山于1949年8月建縣，總面積965km2。下轄2街道12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，672個(gè)行政村。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，梁山縣常住人口為730 683人[1]。為加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梁山縣出臺(tái)《梁山縣人才服務(wù)綠色通道實(shí)施辦法》，以人才引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，但從全縣的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍難以滿足發(fā)展的需求[2]。

1 梁山縣農(nóng)村人才吸收現(xiàn)狀

1.1 采取“雙線回引”計(jì)劃

為保障人才的后續(xù)儲(chǔ)備，梁山縣積極引進(jìn)各類人才。通過(guò)開(kāi)展“雙線回引”計(jì)劃，以“內(nèi)部推薦+外部引入”相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村返鄉(xiāng)人員進(jìn)行分析，確定吸收人才的數(shù)量、質(zhì)量，并從這兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)入手，反推農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。積極發(fā)揮各社區(qū)、各村、各企業(yè)在人才吸收過(guò)程中的協(xié)同作用，確保信息公開(kāi)透明，完善人才信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通，為優(yōu)秀人才打造更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，發(fā)布《梁山縣青年人才需求目錄》《梁山縣人才服務(wù)綠色通道實(shí)施辦法》等一系列政策，吸收優(yōu)秀本村本土大學(xué)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、科學(xué)技術(shù)人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對(duì)引進(jìn)人才實(shí)施定向培養(yǎng)模式，積極對(duì)接用人單位，全方位、多層次地引進(jìn)更多人才。

1.2 建立人才回引協(xié)調(diào)配合機(jī)制

為滿足人才自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，梁山縣利用人才缺口，精準(zhǔn)吸收各類人才。在各用人單位明確了各部門崗位空缺后，首先滿足大學(xué)生村官、基層組織建設(shè)等一系列人才缺口較大的崗位需求，其次吸收一批高層次、高學(xué)歷的人才滿足梁山縣鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)職位上的缺失，最后再集中于有技術(shù)、有能力的人才身上，填補(bǔ)人才回引機(jī)制中間的空白，三者協(xié)同發(fā)力，致力于鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處。同時(shí)，梁山縣各個(gè)街道發(fā)布用人通知，要結(jié)合回引人才的入職期望和用人單位的需求雙向選擇，擇優(yōu)引進(jìn)，促進(jìn)機(jī)制內(nèi)部形成閉環(huán)。

1.3 創(chuàng)新各類實(shí)踐活動(dòng)形式

為吸引更多人才的加入，梁山縣開(kāi)展多種實(shí)踐活動(dòng)。深入挖掘縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的優(yōu)秀模范和優(yōu)秀單位，并積極開(kāi)展“人才互換”活動(dòng)，讓不同崗位的人才在不同的單位互相學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮好各鄉(xiāng)村實(shí)訓(xùn)基地的人才培育功能，并能甄選出一些自身能力強(qiáng)、回縣發(fā)展意愿高的人才，把他們作為梁山縣發(fā)展的“后備軍”來(lái)培育。同時(shí)，開(kāi)展“梁雁歸巢”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓更多大學(xué)生人才群體在寒暑假參加縣內(nèi)各部門工作，實(shí)實(shí)在在地讓他們感受到自己能為梁山的發(fā)展做貢獻(xiàn)，喚起家鄉(xiāng)發(fā)展自豪感，并通過(guò)工作氛圍感染提升家鄉(xiāng)對(duì)大學(xué)生的吸引度，著力發(fā)揮各類人才服務(wù)本縣的本領(lǐng)[3]。

1.4 做好人才吸收后續(xù)保障工作

為提升人才的工作熱情，梁山縣始終做好基礎(chǔ)性保障工作。針對(duì)回引人才在任職或創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難，梁山縣各基層組織始終沖在前線，通過(guò)開(kāi)展“心理之家”活動(dòng)，定期組織開(kāi)展心理分享，積極疏導(dǎo)人才在實(shí)際工作中的心理難題，并通過(guò)各類調(diào)控“手段”，讓基層組織走在人才的“困難”前面，幫助人才解決問(wèn)題。同時(shí)，積極落實(shí)人才回引補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等政策，解決其后顧之憂，切實(shí)提升人才為家鄉(xiāng)造福的積極性，推動(dòng)人才吸收以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.5 開(kāi)展農(nóng)村人才職稱評(píng)定

為提升人才工作的專業(yè)性和規(guī)范性，梁山縣聚焦農(nóng)村科技人才的職稱評(píng)審問(wèn)題。通過(guò)建立一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合理、合法的評(píng)定程序，構(gòu)建起技術(shù)型人才職稱評(píng)定的“快車道”，全方位助推人才振興。以農(nóng)田種植、畜牧飼養(yǎng)人才為職稱評(píng)定的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，切實(shí)激發(fā)基層人員的發(fā)展活力。2023年，梁山縣開(kāi)始為農(nóng)民評(píng)職稱，沖破了以往集中在技術(shù)人才中的束縛，不設(shè)學(xué)歷限制、不收任何費(fèi)用，激活了農(nóng)民創(chuàng)新的活水，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了人才優(yōu)勢(shì)。

2 梁山縣農(nóng)村人才吸收存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村吸引力有限

對(duì)于人才自身來(lái)說(shuō)，梁山縣的基礎(chǔ)設(shè)施、工資水平比不上城市。正所謂，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好的地區(qū)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較差的地方，醫(yī)療資源、教育水平、住房保障等方面有較好的待遇[4]。處于新時(shí)代的青年人才，更加注重享受資料和發(fā)展資料的消費(fèi)，親身感受過(guò)城市在交通、住房、工作的方便后，寧愿在大城市里苦點(diǎn)、累點(diǎn)，也不愿再回農(nóng)村。特別對(duì)于一些高知青年來(lái)說(shuō)，相比于農(nóng)村，其在大城市會(huì)有更多的發(fā)展空間，施展個(gè)人才干的地方更廣闊，相反，到了農(nóng)村，到了基層，會(huì)使得才華無(wú)處施展，鄉(xiāng)親們對(duì)高知帶來(lái)的新的技術(shù)、知識(shí)、方法理解不足，甚至不認(rèn)可、反對(duì)新的技術(shù)、方法的實(shí)行，會(huì)給人才帶來(lái)極大的挫敗感，基于這個(gè)發(fā)展點(diǎn)上，越來(lái)越多的人才也會(huì)選擇留在城市，農(nóng)村無(wú)法留住人才。

2.2 人才發(fā)展空間不足

與城市相比，梁山縣人才的工資水平、社會(huì)地位、發(fā)展空間都十分有限，各方面的基礎(chǔ)設(shè)施、人際交往等也不如城市舒心。在越來(lái)越多的人才和勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的大環(huán)境下，愿意主動(dòng)回到農(nóng)村的人才少之又少。就社會(huì)氛圍來(lái)說(shuō)，城市更適合正值當(dāng)年的年輕人去打拼，同時(shí)，梁山縣的人才引進(jìn)政策也不夠完善。單純依靠政府政策吸引年輕人建設(shè)鄉(xiāng)村，并不能從根源上解決農(nóng)村出現(xiàn)的人才缺口問(wèn)題，且由于缺乏宏觀調(diào)控，極有可能出現(xiàn)人才數(shù)量和崗位需求對(duì)應(yīng)不上的情況，加之后續(xù)安排，雖有政策支持，但在落實(shí)上無(wú)法解決人才的居住環(huán)境、薪酬高低、后續(xù)子女的落戶、上學(xué)等問(wèn)題，這也是阻礙高素質(zhì)人才深入農(nóng)村基層的重要原因。

2.3 老一輩傳統(tǒng)觀念影響

對(duì)于走入梁山縣的人才，時(shí)常有人才“走進(jìn)來(lái)”卻“留不住”的現(xiàn)象，農(nóng)村有學(xué)識(shí)的年輕技術(shù)人才十分緊缺，當(dāng)下專技人才總量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的多樣化需求，普遍存在“回得來(lái)”卻“用不好”因而“留不住”的現(xiàn)象[5]，使得梁山縣人才的缺口不斷增大。特別是受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，老一輩人都認(rèn)為年輕人考進(jìn)了大學(xué)，進(jìn)入了城市，就有了知識(shí)，有了學(xué)歷，就要在城市立足，可以做比在農(nóng)村更好的工作，獲得更高的社會(huì)地位和認(rèn)同感，在親戚朋友面前有“面子”，不想讓自己的孩子再回農(nóng)村，重復(fù)性地進(jìn)行自己那一輩的機(jī)械勞動(dòng)或進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。

2.4 人才培養(yǎng)管理缺位

在人才深入鄉(xiāng)村后，不能分門別類地針對(duì)不同類型的人才進(jìn)行培養(yǎng)。特別是在進(jìn)行入職培訓(xùn)時(shí)，并不能按照不同人才的不同才能進(jìn)行不同的培訓(xùn)，“一鍋煮”的現(xiàn)象明顯，所有的人才都按照統(tǒng)一的培訓(xùn)模板進(jìn)行，不能因材施教，這就導(dǎo)致人才擅長(zhǎng)的技能發(fā)揮不出來(lái)，無(wú)法全部運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)，使得鄉(xiāng)村花“高價(jià)”吸收的人才，并沒(méi)有真正展現(xiàn)自身的全部作用，沒(méi)有用好人才。同時(shí)，人才的各項(xiàng)管理提升機(jī)制有待優(yōu)化。由于鄉(xiāng)村事務(wù)呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展趨勢(shì)，人才在處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，極易出現(xiàn)“哪頭忙顧哪頭”的現(xiàn)象，一些熱門崗位上人才過(guò)多，但也有部分崗位人才緊缺，鄉(xiāng)村事情解決不到位，對(duì)人才的定位不清晰，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)人才進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 梁山縣農(nóng)村人才的培育路徑

3.1 強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興背景下，梁山縣對(duì)于人才吸收、引進(jìn)的政策相比于城市，還有許多可以改進(jìn)的地方，存在著較大差距，因此，需要向人才吸引程度高的地區(qū)學(xué)習(xí)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。首先，完善人才引進(jìn)政策。通過(guò)制定《實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人才支撐行動(dòng)的意見(jiàn)》《鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞人才選擇、引進(jìn)、培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全方位把控并實(shí)施好各類人才引進(jìn)政策。同時(shí)，出臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、小微貸款、融資扶持等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供契機(jī)，吸引人才返鄉(xiāng)，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果，讓更多人愿意回村。其次，完善人才資金支持?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展人才政策進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金、科技發(fā)展基金等，吸引人才、留住人才，保障人才創(chuàng)新發(fā)展的“資金鏈”，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。最后，針對(duì)不同類型的人才制定不同的吸收政策，對(duì)于一些技術(shù)型人才、高級(jí)知識(shí)分子等，通過(guò)采用編制吸引、發(fā)展空間吸引、社會(huì)地位吸引等方式，相對(duì)而言，擁有更多知識(shí)的人更注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，政府在制定相關(guān)政策時(shí)就要抓住這一點(diǎn)，抓住人才的“心”。對(duì)于一些農(nóng)民工等勞動(dòng)型人才，可以通過(guò)薪資、扶持政策來(lái)吸引人才返鄉(xiāng)，讓不同類型的人才在適合自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

3.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才發(fā)展環(huán)境的完善程度影響人才下鄉(xiāng)的意愿。在梁山縣部分地區(qū)還存在著人才發(fā)展空間有限、基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題，在兩個(gè)發(fā)展前景大致相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，大部分人會(huì)選擇更有利于自身發(fā)展的地區(qū)，正因?yàn)槿绱耍晟凄l(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)刻不容緩。首先，與人才進(jìn)行親密交流。建立人才關(guān)懷機(jī)制，深化落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，利用工作調(diào)研、節(jié)假日等時(shí)機(jī)，與人才展開(kāi)交流，了解人才各方面的發(fā)展情況，解決困難、提供建議，做好人才交流的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)；通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公交人才卡辦理等內(nèi)部激勵(lì)措施，加上制定戶口遷移、住房安置、保險(xiǎn)續(xù)交等外部關(guān)懷機(jī)制，從內(nèi)外兩部分聯(lián)合發(fā)力，全方位拉近梁山縣各組織部門與人才之間的“距離”，切實(shí)保障人才發(fā)展。其次，提升人才發(fā)展空間。為農(nóng)村返鄉(xiāng)人才制定合理的晉升路線圖，內(nèi)部激發(fā)人才建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，讓有能力的人才“上去”，讓無(wú)法勝任崗位的人才“下來(lái)”，確保晉升發(fā)展的公正合理。完善各類激勵(lì)機(jī)制，讓人才朝著為鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)力、為提升發(fā)展空間努力。最后，繼續(xù)做好人才下鄉(xiāng)后的保障管理工作。通過(guò)前期引進(jìn)的不同類型的農(nóng)村人才，分別提供相應(yīng)的福利政策，包括住房補(bǔ)貼、子女上學(xué)、五險(xiǎn)一金、醫(yī)療補(bǔ)貼等，通過(guò)在吃喝住行的各方面滿足人才的需求，及時(shí)解決人才困難，使人才全身心地投入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。

3.3 深化產(chǎn)學(xué)研究合作

加強(qiáng)人才引進(jìn)與高校、企業(yè)之間的聯(lián)系，切實(shí)保障人才引進(jìn)的質(zhì)量，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村發(fā)展視野。首先，加強(qiáng)與高校的合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建科研平臺(tái)。共同開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化[6]。其次，實(shí)施企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃。以教育培訓(xùn)為抓手，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，選派優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才去高校參加專題培訓(xùn)，同時(shí)，遴選企業(yè)高級(jí)人才到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)優(yōu)秀縣區(qū)的發(fā)展成果，每年在縣內(nèi)舉辦企業(yè)中層以上人員培訓(xùn)班、青年企業(yè)家學(xué)習(xí)大講堂，通過(guò)外出系統(tǒng)培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)講學(xué)、經(jīng)營(yíng)理念更新等舉措，聚力打造懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善創(chuàng)新、能引領(lǐng)的新時(shí)代復(fù)合型帶頭人[7]，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最后，支持人才自主創(chuàng)業(yè)。按照“一事一議”方式，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與各大高校簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、政企校聯(lián)通等方面深度合作，切實(shí)保障人才引入梁山、留在梁山，引進(jìn)高端專家擔(dān)任縣政府發(fā)展顧問(wèn)，做好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

3.4 強(qiáng)化引進(jìn)問(wèn)題導(dǎo)向

人才的專業(yè)技能是否能與鄉(xiāng)村提供的崗位相匹配，是決定鄉(xiāng)村能否吸收人才的決定性因素。在以往的人才引進(jìn)政策中，只注重了人才引進(jìn)的“量”，而忽視了人才的“質(zhì)”。對(duì)此，提高崗位適配度的問(wèn)題也刻不容緩。首先，堅(jiān)持人崗相適、任人唯賢。政府部門應(yīng)在人才引進(jìn)之前做好背景調(diào)查工作，通過(guò)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，細(xì)致分析鄉(xiāng)村建設(shè)中需要什么類型的人才，再進(jìn)行有針對(duì)性的吸收。其次，不要“為人找崗”，而要“為崗找人”，把崗位的要求擺在第一位，找到崗位上所最需要的人才，能在相當(dāng)大程度上提升人才引進(jìn)的崗位適配度。最后，人才要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，在掌握現(xiàn)有知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)崗位上可以用到的其他可能的知識(shí)，在提升自己的同時(shí)也能提升對(duì)崗位的熟悉度，在出現(xiàn)其他新要求、新?tīng)顩r時(shí)能覆蓋崗位需求，切實(shí)提高自身為村民做實(shí)事的成就感，從而增加自身對(duì)崗位、對(duì)鄉(xiāng)村生活的滿意度。

4 結(jié)束語(yǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要支撐，推動(dòng)連帶其他各方面的發(fā)展和進(jìn)步。在農(nóng)村基層中，新式人才依然有待吸收，人才留不住問(wèn)題依然存在。為了更加有效解決這些問(wèn)題，必須從各個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮人才在基層建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)廣大青年投身基層，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

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作者簡(jiǎn)介：張 雪（2000—），女，漢族，山東濟(jì)寧人，在讀碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。