王藝 劉建江 張鑫璐 裴冉

【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間的全球性、非中心管理性、社會性等特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間管理困難、安全形勢錯綜復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)空間與國際安全形勢相互交織、與國際政治深度耦合，在全球百年未有之大變局的國際背景下網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而全球網(wǎng)絡(luò)空間治理卻面臨重重挑戰(zhàn)。國際組織和國家基于自身利益進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法，但全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和立法進(jìn)展緩慢，治理主體間分歧難以消除，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系呈現(xiàn)出陣營化與碎片化趨勢。面對嚴(yán)峻形勢的國際形勢，中國需堅持“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，提高關(guān)鍵技術(shù)自主能力，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全；提升網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)與影響力以抵御意識形態(tài)攻擊；積極推動網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)，構(gòu)建多維、協(xié)同、共享的網(wǎng)絡(luò)空間體系。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間|網(wǎng)絡(luò)空間治理|網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

一、全球網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢及成因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)特性

網(wǎng)絡(luò)空間具全球性、非中心管理性、開放性和虛擬性等多個特性。網(wǎng)絡(luò)空間全球性由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特性決定，互聯(lián)網(wǎng)采用分布式對等網(wǎng)絡(luò)連接的“包交換”模式，從技術(shù)層面上避免了中央控制及網(wǎng)絡(luò)邊界限制，形成全球信息化空間。在分布式對等網(wǎng)絡(luò)中，任意站點(diǎn)之間可以直接通信，不存在中心樞紐集中管理，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)空間的非中心管理性。其次，互聯(lián)網(wǎng)前身阿帕網(wǎng)由美國國防部控制，具有一定的政治和軍事目的，因此具有相對封閉特性。然而，隨著“請求注解”工作模式的推行和“開源軟件”的出現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新推動互聯(lián)網(wǎng)極速擴(kuò)張，使其與軍用網(wǎng)絡(luò)分離，展現(xiàn)出開放特性。此外，網(wǎng)絡(luò)空間通過功能完善的網(wǎng)絡(luò)軟件形成數(shù)字資源共享系統(tǒng)，其獨(dú)特的信息存儲和傳播方式賦予了網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性，并決定了傳播主客體的虛擬性。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢錯綜復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險極高，加之網(wǎng)絡(luò)空間與國際安全形勢相互交織，與國際政治深度耦合，在當(dāng)前全球百年未有之大變局的國際背景下，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其一，網(wǎng)絡(luò)安全與國際安全形勢密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)攻擊極強(qiáng)的隱秘性和巨大的攻擊能力使其成為軍事行動中不可或缺的元素，進(jìn)而引發(fā)各國網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全和國際社會的和平與穩(wěn)定。其二，地緣政治因素威脅著網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)信任。全球網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)層面上實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。然而，由于全球性和開放性特征，數(shù)據(jù)信息無邊界流通，國家傳統(tǒng)主權(quán)和治理原則受到不同程度的沖擊。當(dāng)國家的主權(quán)邊界受到威脅時，一些國家和地區(qū)會優(yōu)先從安全發(fā)展角度審視網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出分裂趨勢。其三，網(wǎng)絡(luò)空間安全與政治安全緊密相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)空間的全球性和非中心管理性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)利中心的缺位，各國對于權(quán)力的爭奪日益加劇，并逐漸演化為意識形態(tài)競爭。意識形態(tài)之爭具有長期性和滲透性特點(diǎn)，嚴(yán)重影響國家意志形成，威脅國家政治安全。

二、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀分析

在當(dāng)前百年變局背景下，大國競爭和國家沖突進(jìn)一步加深世界局勢的動蕩，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)持續(xù)加劇網(wǎng)絡(luò)空間安全問題。近年來，大國和區(qū)域間的立法和倡議紛至沓來，逐漸形成發(fā)達(dá)國家陣營與發(fā)展中國家陣營對立局面。然而，全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和立法進(jìn)展緩慢，治理主體間分歧難以消除，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系呈現(xiàn)出陣營化與碎片化趨勢。目前，聯(lián)合國、上海合作組織、歐盟等國際組織多邊推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，并在全球范圍內(nèi)及區(qū)域內(nèi)達(dá)成一定共識。

聯(lián)合國在促進(jìn)國際共治和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)共識方面取得重要成果。2003年，信息社會世界首腦會議的《原則宣言》明確指出：“與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問題的決策權(quán)是各國的主權(quán)，對于與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的國際公共政策問題，各國擁有權(quán)力并負(fù)有責(zé)任。”此后，隸屬于聯(lián)合國裁軍和國際安全委員會的信息安全政府專家組通過關(guān)于國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用性的報告，進(jìn)一步加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)共識的支持。2015年，聯(lián)合國七十屆大會中《關(guān)于從國際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組的報告》指出：“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家進(jìn)行的信通技術(shù)活動，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)”，將主權(quán)原則的適用范圍延伸至網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。然而，在全球范圍內(nèi)，具有較高約束力的網(wǎng)絡(luò)空間國際硬法仍然缺乏。

上海合作組織秉承平等合作、尊重主權(quán)的原則，積極推動網(wǎng)絡(luò)空間安全合作。2011年，上合組織成員國中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同向聯(lián)合國提交《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，全面系統(tǒng)地提出網(wǎng)絡(luò)和信息安全的國際規(guī)則，倡議世界各國加強(qiáng)合作，共同解決信息安全問題。2015年，上合組織成員國提交新版《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，呼吁世界各國尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖活動、建立多邊、透明、民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機(jī)制、共同推動和平安全網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)。

歐盟近年來出臺一系列網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略文件，旨在積極強(qiáng)化防御，完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字主權(quán)保護(hù)。然而，歐盟出臺的戰(zhàn)略文件具有極強(qiáng)的地緣性和區(qū)域性，難以延伸至世界范圍。2020年8月，歐盟委員會公布《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》文件，明確將保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和有組織犯罪、建立歐洲安全生態(tài)系統(tǒng)作為優(yōu)先事項。2020年10月，歐盟發(fā)布新版《歐盟數(shù)字十年的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，旨在通過加強(qiáng)技術(shù)主權(quán)提高歐盟國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則方面的權(quán)威，為歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，旨在加強(qiáng)歐盟內(nèi)部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)通信和關(guān)鍵技術(shù)自主能力。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明國，美國擁有極強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，并長期掌握互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)。2013年“棱鏡計劃”引起全球輿論，迫使美國政府將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)移交于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字與名稱分配機(jī)構(gòu)（ICANN），但前提是ICANN必須采用“多利益攸關(guān)方模式”，此模式將與美國保持緊密聯(lián)系的西方發(fā)達(dá)國家、美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等作為治理主體，將對手國邊緣化、掌握全球網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)的意圖明顯。因此，“‘多利益攸關(guān)方模式表面上是為非國家群體主導(dǎo)管理互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，實(shí)際上仍是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)下的超主權(quán)模式”，帶有極強(qiáng)的單邊主義和利己主義色彩，嚴(yán)重阻礙全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程。

全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)展緩慢由多方原因共同造成。網(wǎng)絡(luò)空間自身特性決定網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等級，是阻礙全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的根本原因。網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、全球性和虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊的低門檻性、匿名性和跨國性，加之網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源及懲罰難度極高，使得攻擊主體能夠肆意對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)起攻擊，卻難以得到有效控制。其次，當(dāng)今世界格局動蕩，大國博弈引發(fā)的沖突激增，“泛安全化”程度加深，各國表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性和強(qiáng)制性。同時，各國投入大量資金加強(qiáng)軍備競賽，企圖通過武力保護(hù)國家安全，而國際合作意愿與動力明顯不足，使網(wǎng)絡(luò)空間治理呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢。此外，人工智能、量子計算等新興技術(shù)的發(fā)展加劇國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展差異。美國等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國將技術(shù)視為核心競爭力，根據(jù)自身利益制定技術(shù)規(guī)則，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較弱的國家則面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢，趨于實(shí)施封閉政策，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理矛盾激化，治理進(jìn)程舉步維艱。

三、中國網(wǎng)絡(luò)空間對策思考

面對嚴(yán)峻的國際形勢，中國應(yīng)秉承和平發(fā)展理念，堅持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。一方面，注重自身網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，打破技術(shù)封鎖；另一方面，深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建，弱化意識形態(tài)攻勢。

（一）堅持“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，提高關(guān)鍵技術(shù)自主能力，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上就突破信息領(lǐng)域核心技術(shù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面做出重要指示，是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)。首先，中國需堅定不移推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。中國在集成電路芯片等核心技術(shù)占有率極低，核心技術(shù)受制于人問題顯著。面對嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需求，中國需堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增加高精尖技術(shù)研發(fā)人力、物力、財力投入；立足國情，聚力突破核心技術(shù)難題，擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的不利處境。其次，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)空間的低安全性與國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)對網(wǎng)絡(luò)空間高度依賴性矛盾突出；大國網(wǎng)絡(luò)安全博弈日益顯著。中國應(yīng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，制定有效保護(hù)措施及發(fā)展路徑；加快推進(jìn)金融、能源、電力、交通、通信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)；健全網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)控機(jī)制，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力和震懾能力。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)與影響力，抵御意識形態(tài)攻擊

為捍衛(wèi)國家利益、維護(hù)國家形象，中國應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，增強(qiáng)國際媒體影響力，力破意識形態(tài)攻擊。國內(nèi)意識形態(tài)防護(hù)工作是重中之重，中國需堅定馬克思主義思想的領(lǐng)導(dǎo)地位，抓牢網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，從內(nèi)容管控、傳播渠道等多方面阻止西方價值觀滲透，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。國際合作是意識形態(tài)防護(hù)工作的有效途徑，中國應(yīng)高舉和平發(fā)展偉大旗幟，通過積極參與聯(lián)合國等國際組織，切實(shí)推動網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理和規(guī)則制定；通過發(fā)起數(shù)字絲綢之路、共建網(wǎng)絡(luò)安全體系等倡議，促進(jìn)區(qū)域和全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和合作，全面提升中國網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)。其次，增強(qiáng)輿論宣傳和信息傳播能力是抵御意識形態(tài)攻擊的有力護(hù)盾。中國應(yīng)加大對國際傳媒機(jī)構(gòu)的投資和發(fā)展，建設(shè)強(qiáng)大媒體平臺，提升國際媒體的影響力和話語權(quán)；通過國際社交媒體加強(qiáng)對外宣傳能力；建立與國際媒體合作關(guān)系、共享新聞資源，優(yōu)化傳播中國觀點(diǎn)渠道，提升中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和影響力。

（三）推動全球化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

為推動全球治理，促進(jìn)世界各國共同利益的可持續(xù)發(fā)展，“人類命運(yùn)共同體”概念應(yīng)運(yùn)而生。隨著理解的深入，習(xí)近平總書記將“人類命運(yùn)共同體”概念延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，并朝著“發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”的方向邁進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建需世界各國攜手推進(jìn)，通過共同擴(kuò)大與深化共同體發(fā)展共識，推動成果共享，共同營造和平安全發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間新環(huán)境。

首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體需持續(xù)擴(kuò)大國際共識。以共同利益為抓手，形成世界各國休戚與共的利益共識；以思想共識為紐帶，通過“和而不同”“求同存異”等觀念實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間資源共享和利益最大化；以和平發(fā)展為導(dǎo)向，深化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，在日益復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢中達(dá)成和諧、平等的發(fā)展共識。其次，多維構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，促進(jìn)成果共享。世界各國需抓住網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的歷史機(jī)遇，共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通道，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國家實(shí)力的飛躍；大力推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與特色經(jīng)濟(jì)融合模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力；通過建立網(wǎng)絡(luò)安全有效合作機(jī)制、推動網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)等途徑推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全發(fā)展，營造一個“人人放心”的網(wǎng)絡(luò)空間新環(huán)境。

四、結(jié)語

作為“第五疆域”的網(wǎng)絡(luò)空間與國際安全形勢相互交織、與國際政治深度耦合，擁有極強(qiáng)的戰(zhàn)略地位。然而，網(wǎng)絡(luò)空間特殊屬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全系數(shù)極低，國家對網(wǎng)絡(luò)空間的高度依賴性與網(wǎng)絡(luò)空間低安全性之間的矛盾尤為突出，而全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程緩慢，陣營化、碎片化趨勢明顯。在嚴(yán)峻的國際形勢下，中國應(yīng)堅持習(xí)近平“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，提高關(guān)鍵技術(shù)自主能力，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全；采取內(nèi)外結(jié)合戰(zhàn)略，堅決打贏意識形態(tài)之爭；與世界各國攜手推動網(wǎng)絡(luò)空間全球化，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體國際共識，促進(jìn)成果共享，全方位、深層次構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者單位：長沙理工大學(xué)）