林鵠

捐納即賣官，明清時期賣官制度化后的正式稱謂。所謂賣官鬻爵，古已有之，史不絕書。但這里談的不是紙牌屋里的暗箱操作，而是光明正大的國家行為。

清代捐納，京官可捐至正五品之郎中，外官則以正四品的道員為限。所謂康乾盛世，即康熙、乾隆兩朝，恰恰是捐納發(fā)展的關(guān)鍵時期。

清政府的捐納信息公開透明，明碼標(biāo)價，先到先得，童叟無欺。報(bào)捐者的年齡沒有任何限制，剛出生的嬰兒也可以捐監(jiān)生，或在此基礎(chǔ)上再捐官職。因?yàn)楂@得任官資格的人遠(yuǎn)比官僚職位要多，并不是買了官馬上就能做，得到吏部提交相關(guān)文件，根據(jù)先后排隊(duì)等候“上車”。

既然掏了錢，大家都希望早點(diǎn)做上官，盡快連本帶利撈回來。這給清政府帶來了額外商機(jī)，報(bào)捐者可以加捐“花樣”，即任命的優(yōu)先權(quán)，相當(dāng)于排隊(duì)時走VIP通道?；用糠倍?，如“先用”“遇缺即用”“先先用”等，可供不同需求的客戶選擇，全都明碼標(biāo)價。

清政府的這樁買賣，隨著時間流逝，出現(xiàn)了一些有趣的變化。一方面，官位不斷“減價促銷”。比如道員，乾隆三十九年（1774）售價16400兩，咸豐二年（1852）降為9446.4兩，幾乎腰斬，到光緒二十七年（1901）則只需4732.1兩，比三折還低。這是因?yàn)椋抨?duì)的人越來越多，積壓現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。比如嘉慶十九年（1814），為了籌措治理黃河河南東部段的費(fèi)用，朝廷開辦“豫東事例”，可16年前的“川楚事例”、13年前的“工賑事例”、11年前的“衡工事例”、八年前的“捐輸事例”和六年前的“土方事例”都還有買到官的人沒消化掉。這種情況下，排隊(duì)等候也就是投資取得回報(bào)的時間越來越長。為了吸引新客戶，除了降價，朝廷還發(fā)明了“以新壓舊”（三新一舊、四新一舊，甚至五新一舊）的辦法。

對于政府來說，錢早穩(wěn)穩(wěn)落進(jìn)了腰包，固然不能翻臉不認(rèn)人，拋棄當(dāng)初掏了錢如今仍在排隊(duì)的消費(fèi)者，但為了招攬新人，舊客戶的利益是可以犧牲的。所以嘉慶十九年的“豫東事例”，朝廷宣布實(shí)行“四新一舊”，即每五個專門留給捐納人員的空缺官職，頭四個指定給“豫東事例”，第五個才給此前諸多事例留下的未解決人員。一直到咸豐元年（1851），此時距離“川楚事例”的開辦已過去五十多年，還有客戶在排隊(duì)。當(dāng)初因?yàn)橛袡C(jī)會花錢買官而心潮澎湃的人，有多少人在漫長的歲月中沒等到夢想實(shí)現(xiàn)就告別了人世，已不得而知。

另一方面，作為VIP通道，花樣的價格始終堅(jiān)挺。比如光緒十三年（1887）的“鄭工事例”，知縣售價僅1998兩，等于乾隆時的半價，但知縣的“遇缺先”花樣卻需要3808.8兩，幾乎是知縣任官資格的兩倍。但花樣也同樣舊不抵新。

這樣一來，沒買花樣的捐納人員，實(shí)際上已經(jīng)沒有指望排得到了。清代末年，“以新壓舊”也從以新舊事例排序，變成了以新舊花樣排序。而且，朝廷考慮到不論是買的官還是十年寒窗科舉考出來的，早日做上官是所有人的心愿，通過科舉取得任官資格的正途人士只要愿意掏錢購買花樣，也可以開辟特殊通道。光緒末年記載知縣輪候序列的《選輪定例》，收錄了二十多種花樣，其中赫然有“捐納進(jìn)士先”——專為進(jìn)士“插隊(duì)”準(zhǔn)備的花樣，還有“捐納孝廉方正先”——孝廉方正是指由于品行出眾得到特別推薦而獲得任官資格的人，這樣的人如果不花錢買個花樣，無論他如何勵行孝道，無論他多么品行方正，恐怕都挨不到輪上的那一天了。

為了籌措資金，清代官員任命流程中還有不少環(huán)節(jié)可以花錢擺平。至少從漢代開始，剛進(jìn)入官僚隊(duì)伍的人，可能需要一段時間作為過渡性的實(shí)習(xí)階段，試用期滿，再正式任命。在清代，初次為官前一般需要一年至三年不等的實(shí)習(xí)期。如果有錢，就可以捐免試用。

經(jīng)吏部任命的官員，上自道員，下至七品芝麻官知縣（道員以上由皇帝任命），必須朝見皇上，經(jīng)天子親自審核（稱為引見，實(shí)際上往往流于形式），才允許赴任。而基層副職等連芝麻都夠不上的小官，皇帝實(shí)在沒有時間、精力應(yīng)付，就委托王公大臣查驗(yàn)各人的年貌狀態(tài)（稱為驗(yàn)看）。這么做的目的，是顯示大清君主“乾綱獨(dú)斷”，“一切用人、聽言，大權(quán)從無旁假”。但只要掏錢，引見、驗(yàn)看都可以免去 ——堂堂皇上為了錢，也可以不要權(quán)威！

最神奇的例子，大概要數(shù)《中國的科名》所說的“臨時監(jiān)生”了：“有人想考舉人，但無資格。按捐一個監(jiān)生就可以鄉(xiāng)試，但能鄉(xiāng)試之監(jiān)生若臨時現(xiàn)捐，亦須幾十兩銀子，且能中舉人與否，尚不敢定。白花幾十兩銀子，又有點(diǎn)不愿意。而且這種監(jiān)生之捐法，若把各種手續(xù)都辦完了，也得相當(dāng)時日。于是就興出這種臨時的辦法來。先把十來兩銀子交與國子監(jiān)，由監(jiān)中發(fā)給一張臨時的監(jiān)生執(zhí)照（通名曰監(jiān)照），有這張執(zhí)照便可在禮部報(bào)考鄉(xiāng)試。將來中了舉人之后，再行補(bǔ)交全費(fèi)，由監(jiān)中再領(lǐng)正式的監(jiān)照；如不能中，則算完事，俟下次鄉(xiāng)試再行現(xiàn)捐?！?/p>

到了清末，由于地方普遍遭遇財(cái)政困難，朝廷往往允許各省分別開辦地方性捐納。如此一來，造成了一個意料之外的后果 ——省際競爭。為了盡可能擴(kuò)大收入，各省不僅接受居住本省的外省籍居民報(bào)捐，還在省外主要城市設(shè)立捐局（銷售處）以兜攬生意，甚至不惜薄利多銷，“減成（打折）報(bào)捐”，打起價格戰(zhàn)。以至于一度發(fā)生了四川等省抗議甘肅、陜西“傾銷”，要求中央明令禁止本省人赴外省報(bào)捐的事件。

因?yàn)榛臃N類繁多，加上捐局林立，一般人容易暈頭轉(zhuǎn)向，于是誕生了專門代辦捐納的中介機(jī)構(gòu)，傭金約百分之十。許多金店“一變而為捐納引見者之總匯”，專設(shè)“捐柜”，辦理捐納。設(shè)有捐柜的金店稱“公金店”，未設(shè)捐柜的金店則稱“母金店”。金店間會有競爭，也會用種種手段忽悠客戶，和今天的房產(chǎn)中介并無二致。晚清山西票號的繁榮人所共知，但少有人注意到，代辦捐納是山西票號得以大發(fā)展的關(guān)鍵之一。

（余娟摘自《南方周末》）