李霞 儲召慧

【摘 要】 在共同富裕背景下，立足中國非營利組織公益眾籌實踐，從公益生態(tài)視角深入探討第三次分配提升路徑，能夠深化共同富裕和第三次分配理論范疇。文章選擇中美公益眾籌代表性平臺Watsi和輕松籌進行分析，通過實例比較發(fā)掘現(xiàn)實問題，深入項目流程實踐，從公益眾籌項目全過程探析監(jiān)管問題，提出了加強中國公益眾籌監(jiān)管的多主體全方位策略，為推進互聯(lián)網(wǎng)慈善高質(zhì)量發(fā)展、解決公益眾籌現(xiàn)實問題提供了有益啟示。

【關鍵詞】 公益眾籌； 平臺監(jiān)管； 信息監(jiān)管； 輕松公益

【中圖分類號】 F233? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）10-0110-07

一、引言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的重要制度安排。公益眾籌作為第三次分配的重要方式，延展了社會分配的多元化途徑和方式，在共同富裕進程中發(fā)揮著重要作用。作為廣泛聯(lián)結(jié)公益鏈各方的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，公益眾籌為新時代慈善事業(yè)破解資源難題打開了新思路，有力推動了慈善共同體建設。應支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體通過公益眾籌模式積極參與公益慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配促進共同富裕效應。據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2020年慈善捐贈報告》，2020年我國慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺籌集善款逾82億元，超100億人次參與在線捐款，網(wǎng)絡眾籌的規(guī)模已初步形成；2021年《公益數(shù)字化研究報告》顯示，中國85%的公益組織已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺籌款。盡管中國新型互聯(lián)網(wǎng)公益模式公益眾籌發(fā)展迅速，但仍有較大改進提升之處。另外，“掃樓、詐捐”等欺詐事件時有發(fā)生，也使慈善事業(yè)陷入公信力質(zhì)疑陰霾。因此，如何規(guī)范公益眾籌行業(yè)發(fā)展，完善其信息監(jiān)管體系成為目前亟待解決的難題。

關于公益眾籌監(jiān)管的探索，已有研究多從政府監(jiān)管、平臺監(jiān)管和社會監(jiān)管三個角度進行。研究表明，現(xiàn)階段公益眾籌僅依靠政府監(jiān)管已無法滿足維護公益眾籌市場平衡、促進行業(yè)健康發(fā)展的需求，公益眾籌需要更加多元化的監(jiān)管主體和監(jiān)管措施[ 1-2 ]。政府作為官方監(jiān)管主體，在監(jiān)管力度把握中面臨諸多難題。若政府監(jiān)管過松，主要依靠平臺監(jiān)管與行業(yè)自律，則過高的政策靈活性就會弱化監(jiān)管有效性；反之，若政府監(jiān)管過緊，則可能會在一定程度上阻礙公益眾籌這一新興行業(yè)發(fā)展[ 3 ]。因此，如何確定合理有效的監(jiān)管主體、構(gòu)建公益眾籌項目全流程監(jiān)督體系已成為目前中國公益眾籌發(fā)展亟待解決的問題。美國公益眾籌發(fā)展規(guī)模較大，相關法制建設比較健全。本文通過比較分析美國公益眾籌平臺Watsi和中國輕松籌平臺，從全流程視角探討了中國公益眾籌平臺運行和監(jiān)管問題，以期為完善中國公益眾籌監(jiān)管事業(yè)提供經(jīng)驗參考。

本文的貢獻在于：第一，在共同富裕背景下，立足中國非營利組織公益眾籌實踐，從公益生態(tài)視角深入探討第三次分配提升路徑，深化了共同富裕和第三次分配理論范疇。第二，現(xiàn)有公益眾籌監(jiān)管研究多為政府監(jiān)管或者法律監(jiān)管，學者分別從政府視角或者法律層面探討公益眾籌監(jiān)管問題。本文突破了這種單一視角局限，提出了加強中國公益眾籌監(jiān)管的多主體全方位策略，以推進互聯(lián)網(wǎng)慈善高質(zhì)量發(fā)展。第三，分別選擇中美公益眾籌代表性平臺Watsi和輕松籌進行比較分析，通過實例比較發(fā)掘現(xiàn)實問題，深入項目流程實踐，從公益眾籌項目全過程探析監(jiān)管問題，增強了研究結(jié)論的實用性，為解決中國公益眾籌現(xiàn)實問題提供了有益啟示。

二、中國公益眾籌信息監(jiān)管現(xiàn)存問題

（一）法律法規(guī)不健全

目前中國慈善眾籌領域適用的法律是2016年頒布實施的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），但其中并未針對網(wǎng)絡公益眾籌相關問題做出明確界定。其他相關規(guī)章制度主要有《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術規(guī)范》《公開募捐平臺服務管理辦法》等。然而，這些規(guī)定中，也鮮有關于公益眾籌責任主體的明確界定。其中，2016年頒發(fā)的《公開募捐平臺服務管理辦法》規(guī)定，平臺與具有募捐資格的慈善組織合作之前需要簽訂協(xié)議，明確雙方關于募捐信息發(fā)布和信息真實性等方面的權利和義務，但該辦法中未明確指出對信息真實性承擔審核責任的主體。法律法規(guī)的不健全導致公益眾籌行業(yè)亂象頻生，監(jiān)管乏力，依據(jù)不足，負面新聞較多。監(jiān)督依據(jù)不充分、獎懲制度不規(guī)范使公益眾籌監(jiān)管陷入困境，嚴重阻礙了網(wǎng)絡公益眾籌事業(yè)的健康運行[ 4 ]。

（二）平臺監(jiān)管不到位

“互聯(lián)網(wǎng)+眾籌”打破了地域限制，形成了更加公開便捷的公益模式，但也帶來了很多潛在風險。互聯(lián)網(wǎng)金融依托計算機網(wǎng)絡進行金融交易，而目前國內(nèi)的網(wǎng)上銀行交易本身還在不斷完善過程中，存在系統(tǒng)故障、非法入侵、惡意攻擊等風險[ 5 ]。當出現(xiàn)相關資金被非法盜用而又缺乏實時監(jiān)控的情形時，損失便難以追回。與此同時，求助者借助互聯(lián)網(wǎng)平臺提交救助信息，相關隱私信息也存在被泄露的風險。眾籌平臺作為公開求助信息的中介，理應承擔相關監(jiān)督職責，對項目詳細信息、籌款計劃、籌款流向、善款使用計劃、項目進展情況、財務收支詳情等信息進行認真審核與監(jiān)管，避免引發(fā)公眾信任危機。然而由于缺乏強有力的約束和懲罰措施，現(xiàn)有公益眾籌平臺信息監(jiān)管水平參差不齊，平臺信用風險凸顯[ 6 ]。公益眾籌迫切需要更加完善的平臺監(jiān)管體系，以保障慈善資金和信息安全。

（三）信息披露不完善

傳統(tǒng)慈善募資涉及三方關系人，即求助者、捐助者和慈善機構(gòu)，而網(wǎng)絡公益眾籌由于募捐平臺的參與增加了核心利益相關者數(shù)量，各關系人之間信息不對稱更加明顯，這就需要充分的信息披露滿足各方利益需求。作為公益眾籌的資金來源，出資方若無法詳細了解項目進展、資金使用情況等信息，其捐資積極性便會受挫。眾籌參與者之間的信息差異為公益項目提供了可操縱空間，為眾籌帶來潛在風險。目前大多公益眾籌信息公開程度有限，信息披露監(jiān)管體系不夠完善，即使市面上的高國民度眾籌平臺，信息公開程度也遠遠不足。例如眾籌過程中涉及大量資金流轉(zhuǎn)，而很多平臺并未對相應資金流轉(zhuǎn)情況進行詳細披露，致使部分相關責任人挪用善款。再如，捐贈者廣為關注的公益眾籌平臺盈利模式尚未公開詳細披露，公眾敏感話題需要更加開誠布公才能更好促進平臺公信力提升。因此，亟需通過規(guī)范有效的信息監(jiān)管推進信息披露制度的完善以降低風險[ 7 ]，保障公益眾籌事業(yè)健康發(fā)展。資金通過線上交易方式流轉(zhuǎn)，本就存在一些天然風險，應嚴格落實資金流轉(zhuǎn)負責人和監(jiān)督人責任，完善線上交易系統(tǒng)，以免出現(xiàn)大額資金損失。

三、中美公益眾籌信息監(jiān)管比較

中美公益眾籌信息監(jiān)管存在較大差異，主要集中在法制監(jiān)管、信息披露、監(jiān)管模式和社會監(jiān)管參與力度等方面。為詳細分析中美公益眾籌信息監(jiān)管之差別，下文以美國醫(yī)療眾籌平臺Watsi和中國輕松籌公益平臺為例進行剖析，以探尋中國公益眾籌高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展路徑。Watsi平臺①是世界上首個專注于醫(yī)療眾籌的非營利組織，給第三世界國家②病患籌集資金，不僅在美國具備廣泛知名度和良好公信力，而且在世界諸多發(fā)展中國家有巨大影響力。輕松籌平臺是中國一家眾籌服務商，2016年9月，成為民政部指定的首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，具備公開募捐資格，在國內(nèi)有一定影響力和國民度。

（一）法律定位和法定主體不同

由于中美政治體制和行政區(qū)域劃分制度不同，兩國公益慈善法律規(guī)范也存在明顯差異，其公益眾籌法律定位和政府監(jiān)管主體等皆不相同。

1.法律定位不同

美國政府承認眾籌平臺合法地位，在法律上肯定和鼓勵這種募捐形式，各州頒布了不同的法律條例，對網(wǎng)絡平臺募捐運營和信息公開相關問題做出了明確規(guī)定。作為非營利組織，Watsi平臺享受有關免稅規(guī)定的同時，需要承擔嚴格的信息公開義務，接受來自政府和社會各方的監(jiān)督。

輕松公益是由民政部指定的慈善組織網(wǎng)絡公開募捐平臺，是資格基金會公開發(fā)布募捐信息的中介。其背后的運營主體北京輕松籌網(wǎng)絡科技有限公司是一家專注互聯(lián)網(wǎng)金融的小微企業(yè)，本就享受國家稅收優(yōu)惠，且由于其每年都參與慈善捐贈，有關收入亦能享受應納稅所得額扣除，在稅收上享受多重政策優(yōu)惠，但企業(yè)卻不需要承擔非營利組織信息公開義務。就法律層面而言，其享有的權利和承擔的義務并不對等。

2.法定主體不同

美國政府公益眾籌監(jiān)管主體為聯(lián)邦稅務局和各州州檢察長。按照美國稅法規(guī)定，非營利組織須每年向國稅局上交稅務報告，接受美國聯(lián)邦稅務局監(jiān)管；各州首席檢察官和有關司法機構(gòu)要對慈善組織運行進行全過程監(jiān)管；慈善組織須根據(jù)美國法律規(guī)定進行登記、公開信息，并且接受社會審計和第三方評估機構(gòu)評估，若存在違規(guī)運營情況，州檢察官有權對該慈善機構(gòu)進行處罰。聯(lián)邦稅務局和州檢察長的雙層監(jiān)督機制更加有效地避免了慈善組織腐敗和運營不規(guī)范事件的發(fā)生。明確的平臺定位和政府監(jiān)管主體、規(guī)范化的法律制度及嚴格的獎懲措施保障了美國慈善民眾的合法權益，推動Watsi平臺的健康運轉(zhuǎn)。

中國公益眾籌監(jiān)管的政府主體部門是民政部和工信部[ 8-9 ]。相較于美國的監(jiān)管部門，中國政府監(jiān)管主體的監(jiān)管力度存在一定不足?！洞壬品ā分袑Υ壬票娀I平臺并無明確的法律要求，也未規(guī)定政府層面監(jiān)管主體，法律法規(guī)的不健全和監(jiān)管主體的缺位是公益眾籌監(jiān)管乏力的重要原因之一[ 10 ]。官方對公益眾籌平臺信息監(jiān)管缺乏重視，并未嚴格落實相關獎懲措施，導致目前信息披露制度未能嚴格執(zhí)行，有關部門針對公益眾籌信息的審核和監(jiān)管力度不夠，引發(fā)了公益眾籌行業(yè)發(fā)展亂象。

（二）信息披露和監(jiān)管要求不同

由于法律制度要求不同，中美公益眾籌在信息披露方面呈現(xiàn)出明顯制度差異，其落實和監(jiān)管也不盡相同。

1.信息披露要求不同

財務信息作為公益慈善敏感內(nèi)容，是社會普遍關注的焦點。Watsi在官網(wǎng)首頁公開披露了運營費用獲取渠道，即通過捐助者、公益營銷合作伙伴以及私人捐贈者、基金會和公司支持平臺運營，而捐助者的捐款百分之百用于醫(yī)療保健。Watsi在官網(wǎng)透明文件板塊中分月度披露財務狀況表和活動說明書，公開每月資產(chǎn)、負債和權益情況，并對其收入明細和開支情況進行詳細披露，向社會公眾公開財務狀況。平臺定期向美國聯(lián)邦稅務局上交990報表③，并且按照法律規(guī)定上交審計后的財報。在財務維度接受政府和社會公眾兩方面的監(jiān)督，公開透明的財務狀況極大地提升了監(jiān)管力度和成效。

與國外非營利組織眾籌平臺不同，輕松公益并不對外披露詳細財務數(shù)據(jù)，在財務信息公開程度上遠遠不能滿足公眾實現(xiàn)社會監(jiān)管的需要。其信息公開僅局限于有關項目信息，包括籌資目標、籌款進度、捐款次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)等，盈利模式也并未在官網(wǎng)詳細介紹，社會公眾無法從官方渠道獲取平臺運營相關信息，依據(jù)輕松公益平臺披露的不完整項目信息無法推測其籌資流程，相關眾籌運轉(zhuǎn)的合法合規(guī)性難以保證。此外，輕松公益并未按照《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》中的有關規(guī)定至少每半年向社會公開平臺運營收支情況報告，相關自我評價也未在官網(wǎng)上有明確展示。

2.信息披露監(jiān)管不同

美國公益眾籌平臺作為非營利組織，受到美國國稅局的免稅法則和法規(guī)約束，并且必須每年發(fā)布其所有財務信息以供檢查。政府對公開募捐平臺具體信息披露要求采用“公開原則”，募捐平臺必須公開向社會公眾披露財務信息，捐贈者可以全程監(jiān)督資金使用情況。在美國監(jiān)管體系下，不公開接受審計的募捐平臺很難籌集到資金，這也促使公益眾籌平臺主動接受審計并對外披露平臺財務數(shù)據(jù)。美國基金理事會和慈善信息局等權威評估機構(gòu)也深入到慈善募捐的監(jiān)管過程中，在監(jiān)管管理體制中發(fā)揮著重要的作用。美國慈善事業(yè)經(jīng)過上百年的探索，相關法律法規(guī)和獎懲措施的明確規(guī)定保障了網(wǎng)絡公益眾籌信息監(jiān)管力度和成效。

中國公益眾籌平臺只承擔公開募捐工作，其背后運營方很多為具有商業(yè)屬性的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，他們并不具備非營利組織屬性，因此也無需按照非營利組織相關法規(guī)進行信息監(jiān)管。目前僅《慈善法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》以及《公開募捐平臺服務管理辦法》中對平臺的監(jiān)管做出了有關規(guī)定：平臺需定期制作年中報告和年度報告上交主管部門；每半年接受全國慈善工作主管部門的一次考核，若考核未達標，則予以約談并限期整改，若一年內(nèi)兩次不達標則取消指定；平臺需接受和配合主管部門的質(zhì)詢、評價和約談。此外，還規(guī)定了募捐平臺應向社會披露的信息，但是對違規(guī)懲罰措施的規(guī)定仍顯不足，政府監(jiān)管略顯無力，致使部分公益平臺未能嚴格按照相關規(guī)定進行信息披露，信息監(jiān)管制度落實情況不能夠完全到位。

（三）公益眾籌監(jiān)管模式不同

中美公益眾籌監(jiān)管模式上存在差異，美國平臺Watsi實行多元主體全過程監(jiān)管，而中國眾籌平臺監(jiān)管主體相對較少，且部分過程信息披露不足，尤其籌資任務完成后項目實施有關情況多未能及時披露。

1.監(jiān)管參與主體不同

美國醫(yī)療公益眾籌過程中涉及眾籌平臺、醫(yī)療合作機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、求助者和資助者五方，Watsi平臺作為非營利組織直接參與籌資過程，醫(yī)療合作機構(gòu)對籌資費用做合理估計并負責后期醫(yī)療救治，第三方支付機構(gòu)負責資金流轉(zhuǎn)，平臺、醫(yī)療合作方、第三方支付機構(gòu)共同完成眾籌工作，為求助者提供救助服務。除此之外，政府、第三方評估機構(gòu)、審計機構(gòu)、媒體及社會公眾都在眾籌監(jiān)管層面扮演重要角色。美國多數(shù)公益眾籌平臺堅持信息透明化，一方面可以提升公眾信任程度，擴大平臺影響力；另一方面可以通過多方參與來加強監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，推動互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。這種做法值得我國參照國情加以借鑒[ 11 ]。

我國公益眾籌參與方僅包括眾籌平臺、慈善組織、求助者和資助者，醫(yī)療機構(gòu)并不直接參與醫(yī)療眾籌過程，這就可能會出現(xiàn)求助者偽造病患材料詐捐騙捐的情況。眾籌平臺本身并不具備籌資條件，只能與具有募捐資格的慈善組織合作完成眾籌工作，雙方關于信息審核工作的權責分工并未有明確的法律制度規(guī)定。輕松籌選擇不對外披露財報以減少信息披露成本和保護企業(yè)運營商業(yè)機密，但這也加劇了信息不對稱引致的風險。此外，目前并沒有權威評估機構(gòu)參與眾籌平臺的評估工作，平臺社會影響力有待提升。

2.監(jiān)管項目流程不同

Watsi平臺各參與方職責明晰，工作流程明確，獎懲機制健全，其流程如圖1所示。首先，由無法支付醫(yī)療費用的患者向醫(yī)院求助；其次，醫(yī)院與Watsi平臺商討該病患的醫(yī)療方案，并評估相關費用，經(jīng)審核后在平臺發(fā)布患者相關信息，捐助者可在官網(wǎng)看到特定醫(yī)療費用的明細情況；最后，資金通過第三方支付機構(gòu)直接轉(zhuǎn)入醫(yī)院。從發(fā)起籌資至患者醫(yī)治，全過程的資金流轉(zhuǎn)均在該平臺網(wǎng)站的“透明度文件”板塊予以披露，捐贈者可以查看求助者每一階段的詳情和資金使用情況，保證眾籌流程完全透明。

相比而言，國內(nèi)輕松公益作為公開募捐信息平臺，不僅未將眾籌過程在官網(wǎng)展示，而且未列示對慈善組織提供公開募捐渠道的收費情況，這不僅會增加溝通成本，對公益眾籌進程造成一定阻礙，而且會在一定程度上限制社會監(jiān)管力度，不利于平臺社會公信力提升。信息不透明會給相關主體留下巨大操縱空間，致使平臺監(jiān)管亂象頻生，破壞運營主體的信譽。輕松公益對善款的后續(xù)使用，不同項目公開情況參差不齊，部分項目詳情還停留在幾年前的流程公示，比如：在輕松公益列示的成功案例中，“一家四口燒傷寶媽忍痛哺乳求救”項目進展追溯最新信息為2020年8月18日的“一家四口還沒有度過危險期”，距今已有近四年時間，相關項目信息的更新情況和透明度還需進一步完善。

（四）社會監(jiān)管參與度不同

Watsi將籌資過程、醫(yī)療合作機構(gòu)、項目詳情、項目進展、財務狀況等眾籌詳細信息在官網(wǎng)予以公開，全過程接受社會公眾監(jiān)督。相關評估機構(gòu)也會定期對平臺進行評估，對其信用等級公開批示，以接受相關媒體機構(gòu)的監(jiān)督。美國眾籌行業(yè)的平穩(wěn)運行，除了依賴其健全的法律制度外，還離不開社會公眾在監(jiān)督方面的高度參與。從Watsi平臺的經(jīng)驗可以看出，信息越透明，社會監(jiān)管越有力，就越能推動公益眾籌平臺良性運轉(zhuǎn)。

輕松公益平臺在官網(wǎng)設置了項目投訴鏈接和客服電話，并明確了客服工作時間，這給社會公眾監(jiān)督提供了便利渠道。然而，社會公眾監(jiān)督力度很大程度上取決于平臺信息透明度，輕松公益平臺信息公開的有限性限制了社會公眾監(jiān)督力度。平臺應該與相關社會媒體、第三方評估機構(gòu)合作來加強信息公開，并主動接受審計且對外公開審計結(jié)果，完善社會公眾監(jiān)督渠道，利用高信息透明度幫助平臺擺脫低社會公信力困境。

中美兩國公益眾籌信息監(jiān)管比較如表1所示。

由此，中國公益眾籌可借鑒美國成熟公益眾籌的部分做法，結(jié)合中國國情和公益眾籌運行特點，著力解決互聯(lián)網(wǎng)公益慈善中存在的法律法規(guī)、平臺監(jiān)管、信息披露等方面的現(xiàn)實問題，改進自身不足，探索出一條符合自身特征的中國特色公益眾籌高質(zhì)量發(fā)展道路。

四、中國公益眾籌信息監(jiān)管建議

（一）引入多元主體，完善監(jiān)管體系

我國公益眾籌監(jiān)管主體的多元性和權威性均有待提升，可以借鑒國外眾籌平臺先進經(jīng)驗，引入更加多元化的監(jiān)管主體，如醫(yī)療機構(gòu)、媒體、第三方評估機構(gòu)、審計機構(gòu)、政府權威機構(gòu)等，構(gòu)建高公信力全流程監(jiān)管體系。醫(yī)療機構(gòu)介入醫(yī)療眾籌過程的前期和中期，一方面明確求助者信息真實性，合理評估籌款金額，保證慈善資源得以有效利用；另一方面給真正需要社會救助的患者提供官方救助渠道，建立醫(yī)院—平臺—基金會的公益眾籌聯(lián)系紐帶，醫(yī)院將有籌資需求的求助者信息告知平臺，平臺與基金會合作為求助者提供公開募捐渠道[ 12 ]，降低信息周轉(zhuǎn)帶來的風險。社會權威媒體可設立公益眾籌專欄，隨時對眾籌運轉(zhuǎn)狀況跟蹤調(diào)查，進行后期宣傳和信息披露工作。第三方評估與審計機構(gòu)可對平臺運營合法合規(guī)性進行定期和不定期審核，將審核結(jié)果及時上報政府機構(gòu)并對外公告。政府權威機構(gòu)應深入監(jiān)管全過程，對公益眾籌進行全流程監(jiān)督，對不規(guī)范行為及時下發(fā)整改通知并予以懲戒。

（二）健全信息披露，強化平臺監(jiān)督

相較于國外公益眾籌，我國平臺在信息披露層面還遠遠不足，需要予以健全并增強監(jiān)管。首先，平臺官網(wǎng)要及時公開籌資流程，降低信息不對稱風險，提升公益眾籌監(jiān)管的國民參與度；其次，加強對善款使用過程的披露，以此規(guī)范平臺運營；再次，提升平臺運營收支透明度，公益眾籌平臺的運營成本、收入來源和明細要定期公開披露，通過提升財務以及非財務信息的透明度來督促平臺內(nèi)部治理規(guī)范[ 13 ]；最后，健全有關機構(gòu)針對平臺未按照規(guī)定進行相關信息披露和對外工作報告的懲罰措施制度。現(xiàn)階段，政府機構(gòu)出于對新興行業(yè)更多自由度的角度考慮，并沒有實施嚴格監(jiān)管，但是應該在眾籌監(jiān)管規(guī)范化發(fā)展中起到引導作用，行業(yè)和平臺也應該增強可持續(xù)發(fā)展理念，努力健全信息披露制度，落實信息公開義務。

（三）公開評估審核，規(guī)范財務運作

Watsi平臺會定期接受第三方評估機構(gòu)審核，平臺財務數(shù)據(jù)也會接受審計，相關結(jié)果向社會公眾報告，通過專業(yè)評估不僅有利于規(guī)范平臺內(nèi)部治理和審核機制，而且有利于提升平臺社會影響力。我國公益眾籌平臺接受評估和審核情況的結(jié)果并未對外詳細披露，這雖可在一定程度上節(jié)約成本，但對于公益眾籌而言，如何更大程度地獲取公眾信任、擴大影響力更為重要。公益眾籌平臺應在官網(wǎng)設置公開審核信息披露板塊，向社會公眾和合作方公告平臺運營情況和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等有關信息，同時公開財務審計報告，加強財務信息的真實性。一方面，可以加強與慈善組織的聯(lián)系，規(guī)范平臺運營；另一方面，提升平臺形象，提升公益眾籌的社會公信力[ 14 ]，推動公益眾籌事業(yè)的現(xiàn)代化變革進程。

（四）落實各方責任，優(yōu)化技術革新

目前政府對公益眾籌的監(jiān)管并無嚴格法律規(guī)定，監(jiān)管層面的法制體系并不完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進受阻。過高的自由度使行業(yè)出現(xiàn)了諸多亂象，很多人持“到底是公益還是生意”的質(zhì)疑，這絕不是鼓勵公益眾籌事業(yè)發(fā)展的初衷。無論政府、行業(yè)還是平臺自身，都應該建立明確的監(jiān)督機制，使公益眾籌過程流程化、規(guī)范化。要明確落實各方責任，對出現(xiàn)問題的部門和個人予以一定懲戒，加大懲處力度，而不是僅僅停留在約談層面。相關平臺機構(gòu)要積極引入更多專業(yè)性人才[ 15 ]，在技術和監(jiān)管兩個層面深度改革。一方面，通過大數(shù)據(jù)技術提升資金信息透明度，加強社會監(jiān)管，同時保障資金和信息安全；另一方面，規(guī)范平臺內(nèi)部治理流程，健全平臺監(jiān)督機制，雙管齊下，推動眾籌平臺可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高公益意識，加強社會監(jiān)督

公益眾籌作為新興行業(yè)，公眾認識度有待提升，讓更多人了解互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌是提升社會參與度、加強社會公眾監(jiān)督的必經(jīng)之路。建議民政部門牽頭，紅十字會和慈善聯(lián)合會等權威機構(gòu)參與，借助公益廣告和官方社交媒體平臺開展公益眾籌的宣傳工作，推廣公益眾籌這一合法募捐形式，通過官方宣傳來加強群眾認識，以較高的群眾意識帶動監(jiān)管參與度，實現(xiàn)社會公眾對眾籌的動態(tài)監(jiān)管，匯聚廣大社會力量實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督。各部門應健全公益眾籌綜合信息服務平臺，實現(xiàn)動態(tài)信息互動機制，為社會公眾提供協(xié)同治理的渠道，以收集更加豐富及時的社會信息，掌握廣大群眾對公益眾籌的認識和看法，了解群眾視角下公益眾籌運行和監(jiān)管漏洞，以完善監(jiān)管政策的制定，保障政策實施效果。

（六）平衡創(chuàng)新監(jiān)管，實現(xiàn)“一松一緊”

對待互聯(lián)網(wǎng)金融新模式，要保持適當容忍態(tài)度，鼓勵創(chuàng)新進步，但對融資監(jiān)管問題又要保持審慎態(tài)度。政府作為官方監(jiān)管主體，要把握“一松一緊”的力度，在立法和監(jiān)管上應充分尊重互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)絡募捐的運行邏輯，給予一定創(chuàng)新自由度的同時，不可忽視規(guī)范力度。我國公益眾籌運行主體的商業(yè)屬性和盈利模式使公益眾籌的性質(zhì)和地位更加復雜，為保證公益屬性和實現(xiàn)社會資源第三次分配的初衷，公益眾籌要確立以慈善組織為核心的籌資體系。政府需嚴格檢查平臺的義務履行情況，工信部門要認真審查眾籌融資的合法合規(guī)性，以保證監(jiān)管力度。對有關籌資模式和渠道的創(chuàng)新，要適當予以鼓勵和包容，在合法的前提下盡力提升籌資效果，保證社會公信力的同時提升眾籌平臺獨立運行能力，保障公益眾籌行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

中國公益眾籌在促進第三次分配中發(fā)揮著重要作用，目前雖發(fā)展迅速，但仍需借鑒先進經(jīng)驗，探尋科學的可持續(xù)發(fā)展路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌行業(yè)的穩(wěn)定運行很大程度上源于嚴格健全的監(jiān)管體系，多元化的參與主體能夠保障公益眾籌監(jiān)管有效性。公益眾籌作為國內(nèi)新興行業(yè)，需要政府、行業(yè)和社會多方共同努力落實監(jiān)管。首先，政府需要把控監(jiān)管力度。一方面，給予政策支持，鼓勵公益眾籌事業(yè)發(fā)展，給予互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新包容度；另一方面，加強立法和加大執(zhí)行懲戒力度，在制度層面完善法治體系，并確保嚴格執(zhí)法，保障眾籌規(guī)范化運轉(zhuǎn)。其次，行業(yè)要加強自律，制定行業(yè)公約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，平臺也要健全內(nèi)部控制，加強信息公開，樹立品牌意識，提升公眾信任度。最后，社會組織建設要始終接受人民群眾的批評和監(jiān)督，眾籌監(jiān)管中社會公眾的參與必不可少。政府可借助官方媒體積極宣講公益眾籌行業(yè)性質(zhì)，通過提升公眾認識來引導公眾參與到眾籌監(jiān)管過程中，以此提升公益眾籌的國民參與度，以社會監(jiān)管彌補政府監(jiān)管的不足。

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