◇四川省工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院（四川省高新技術產業(yè)研究院） 庹 峰 王瓊瑤 趙 源

企業(yè)創(chuàng)新積分制是促進科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，旨在構建新型政策工具以用來對科技企業(yè)的創(chuàng)新進行精準支持，通過指標量化的方式，對企業(yè)的科技創(chuàng)新能力進行評價，實現(xiàn)對科技型企業(yè)的精準扶持。本文首先對企業(yè)創(chuàng)新積分制的發(fā)展歷程進行基本介紹，然后分析積分制工作的進展、典型模式和現(xiàn)有問題，最后對全面開展企業(yè)創(chuàng)新積分制提出相應對策建議。

1 引言

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）[1]，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造新時期適應高質量發(fā)展新要求的政策工具，科技部火炬中心于2020年開始實施“企業(yè)創(chuàng)新積分制”試點工作。企業(yè)作為我國科技創(chuàng)新的主體，是促進科技和經濟緊密結合的主要力量，是實現(xiàn)科技自立自強和高質量發(fā)展的關鍵。企業(yè)技術創(chuàng)新作為一種不確定且周期長的高風險活動，具有投入沉沒、過程不可逆、產出不定等特點，容易受到高調整成本和高融資成本的問題困擾，因此創(chuàng)新發(fā)展需要新型金融工具的支撐。

企業(yè)創(chuàng)新積分制來源于張家港市率先探索企業(yè)科技創(chuàng)新積分，2015年11月，張家港市啟動創(chuàng)新積分管理工作，通過對科技企業(yè)的創(chuàng)新行為進行指標量化打分，企業(yè)可依據評價積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助[2]。構建支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的科技體制機制，是促進科技創(chuàng)新的關鍵舉措，張家港市進行探索主要為解決優(yōu)化資源配置、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情、提高政府服務效率和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等問題。2019年4月29日，科技部火炬中心調研張家港市科技創(chuàng)新工作，充分肯定了張家港市在全國率先探索實施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，并就試點推廣創(chuàng)新積分制進行了研究。

2020年，火炬中心在成都高新區(qū)、杭州高新區(qū)等13家國家高新區(qū)開展首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點工作，2021年底在46家國家高新區(qū)啟動了第二批試點，2023年2月新增第三批74家高新區(qū)。目前，全國共有133家國省級高新區(qū)參與企業(yè)創(chuàng)新積分制，其中國家高新區(qū)101家，省級高新區(qū)32家。其中，江蘇省高新區(qū)數量最多，達到33家。四川省現(xiàn)有6家國家高新區(qū)進入試點，其中成都高新區(qū)第一批進入試點，樂山高新區(qū)和內江高新區(qū)第二批進入試點，綿陽高新區(qū)、德陽高新區(qū)和瀘州高新區(qū)第三批進入試點。

2 實施現(xiàn)狀

2.1 積分基礎

一是建立積分核心指標體系。2021年9月，科技部火炬中心發(fā)布《企業(yè)創(chuàng)新積分制試點工作指引》（國科火字〔2021〕131號），設置技術創(chuàng)新類、成長經營類、輔助類3大類指標。2022年，火炬中心發(fā)布《關于進一步做好“企業(yè)創(chuàng)新積分制”工作的通知》（國科火字〔2022〕154號），從指標的價值發(fā)現(xiàn)性、可獲取性、可比較性、可量化性和可解釋性等方面，制定量化評價企業(yè)創(chuàng)新能力的積分指標，重點突出企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新能力方面的評價，現(xiàn)有核心指標共涵蓋3類一級指標以及18個二級指標。試點高新區(qū)能夠結合地方實際情況，在火炬中心提供的核心指標體系基礎之上，繼續(xù)擴充具有地方特色的企業(yè)創(chuàng)新積分指標。

二是劃分不同類型積分企業(yè)。根據企業(yè)成長階段和行業(yè)領域，識別與篩選高新區(qū)內不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同屬性的企業(yè)，分類計算企業(yè)創(chuàng)新積分，提高積分結果可比性，兼顧不同產業(yè)發(fā)展。積分試點工作開展的高新區(qū)可根據實際情況設置指標的各類權重和積分計算方法，面向積分企業(yè)開展分類指導和精準服務，加速企業(yè)成長。

三是建立數據填報協(xié)調機制。企業(yè)創(chuàng)新積分須按照“放管服”要求，主動打通地方科技、稅務、市場監(jiān)管等部門的企業(yè)數據資源，實現(xiàn)對企業(yè)數據的自動獲取，盡可能無需企業(yè)填報數據，在切實減輕企業(yè)負擔的同時保證數據客觀性。高新區(qū)可自主開發(fā)建設企業(yè)創(chuàng)新積分信息管理平臺，實現(xiàn)全流程網上操作，有效支撐高新區(qū)統(tǒng)計評價工作。

2.2 基本原則

根據科技部火炬中心相關要求，開展企業(yè)創(chuàng)新積分制應滿足以下幾點原則，一是科技部火炬中心制定了統(tǒng)一的核心積分指標和評價模型，根據地方報送的企業(yè)核心指標數據，開展高新區(qū)內科技企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力的量化評價。二是國家和省級高新區(qū)、地方科技管理部門可依據核心指標并結合地方的實際情況，自主開展科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價工作。根據對創(chuàng)新積分量化評價的結果，要重點對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)實行分類分層分級管理，并對企業(yè)進行精準畫像，引導政策支持導向，提高科技企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質量。三是國家和省級高新區(qū)以及地方科技管理部門應該主動銜接當地支持企業(yè)創(chuàng)新的人才、住房、土地、項目等支持政策，利用企業(yè)創(chuàng)新積分，以精準量化的方式支持創(chuàng)新能力突出的科技企業(yè)，增強企業(yè)政策獲得感。四是積極對接商業(yè)銀行和政策性金融機構，投資機構和資本市場等主體，提升其對創(chuàng)新積分企業(yè)的主動增信支持，撬動金融資本等各類社會資源大力支持高新區(qū)科技企業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

2.3 應用成效

一是緩解科技企業(yè)融資難問題。由于科技類的企業(yè)普遍具有高成長、高風險和輕資產等特點，不易判斷其科技含量，且抵押物不足，財務指標不夠優(yōu)質，在市場中較難獲得金融機構的投融資支持。企業(yè)創(chuàng)新積分制可以有效解決投資機構、資本市場和科技企業(yè)之間的信息不對稱問題。企業(yè)創(chuàng)新積分制實施以來，已為眾多企業(yè)帶來各類財政支持。2021年，實施企業(yè)創(chuàng)新積分制的園區(qū)對積分企業(yè)提供財政資金支持達56.3億元，各大銀行機構對全國首批2.23萬家積分企業(yè)增信授信289.9億元。預計全國范圍內積分企業(yè)在2022年達到8萬家，專項貸款超過千億元?？萍疾柯?lián)合工商銀行啟動“十百千萬”專項行動，支持北京中關村、上海紫竹高新區(qū)等10家高新區(qū)一同建設科技金融創(chuàng)新服務中心，有效帶動全國上百家高新區(qū)創(chuàng)新政府和銀行的合作模式，每年從中選取上千家高新技術企業(yè)進行重點支持?？萍疾炕鹁嬷行倪€與中國人民銀行、中國銀行等建立季度性科技金融數據的交互共享機制，建立科技金融數據庫，以全國高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)為主體，匯集了三十余萬家科技企業(yè)的信貸、研發(fā)、財務等數據，對進一步開展科技金融合作提供支撐[3]。

二是推動企業(yè)創(chuàng)新政策精準落實。企業(yè)創(chuàng)新積分制推進政策資源的整合和精準化支持，通過將分散在多個政府部門的涉企政策與創(chuàng)新積分相掛鉤，有利于強化精準對接，同時提出針對不同成長階段企業(yè)的分類指導方案，推進創(chuàng)新政策落地落實，引導技術、資本、人才等各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，解決企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的難題。

三是打造企業(yè)創(chuàng)新積分金字招牌。2022年5月，科技部火炬中心公布《企業(yè)創(chuàng)新積分制首批試點國家高新區(qū)創(chuàng)新積分500企業(yè)名單》（國科火字〔2022〕103號）[3]，根據首批試點國家高新區(qū)企業(yè)積分數據，對參與積分的2.23萬家科技企業(yè)進行標準量化和積分排序，并將企業(yè)榜單定向推送至中國銀行、工商銀行、建設銀行等金融機構，銀行通過設立針對企業(yè)創(chuàng)新積分的專項金融產品，使創(chuàng)新積分成為表現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的金字招牌。據統(tǒng)計，積分排名前500位的企業(yè)僅占積分企業(yè)總數的2.2%，貢獻了總研發(fā)投入的29%，總營業(yè)收入的20.8%，高新技術產品總收入的28.6%，PCT專利申請總量的41.1%[4]。

3 典型模式

3.1 成都高新區(qū)

成都高新區(qū)于2020年第一批進入企業(yè)創(chuàng)新積分試點，結合企業(yè)服務平臺系統(tǒng)，推動“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分平臺建設等工作。2021年9月發(fā)布創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)，科學設置了四大類1級指標，在此框架細分了41個二級指標（除核心指標外，增加企業(yè)創(chuàng)新性與成長性權重，對技術創(chuàng)新、成長經營和輔助指標分別進行創(chuàng)新擴展，增加如風險投資、未上市公司估值/上市公司市值、成都高新區(qū)高層次“四派人才”數量等21項成都高新區(qū)特色指標）。

成都高新區(qū)于2021年接入參評科技企業(yè)4551家，2022年增加至6767家，并在試點期間豐富拓展創(chuàng)新積分應用場景，一是定期發(fā)布“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新榜。2022年9月發(fā)布了創(chuàng)新積分總榜、生物醫(yī)藥企業(yè)榜、電子信息企業(yè)榜、新經濟企業(yè)榜、雛鷹企業(yè)榜、瞪羚企業(yè)榜、高新技術企業(yè)榜、成立5年內企業(yè)榜、未上市企業(yè)榜九大榜單，實現(xiàn)企業(yè)精準分類排序，入圍榜單企業(yè)同步向簽約創(chuàng)投機構推薦。二是升級科技企業(yè)“金融賦能”產品。通過創(chuàng)新積分排名，引導各類要素資源向入圍榜單企業(yè)聚焦。升級“積分貸”應用，設立“積分貸”融資服務產品包，持續(xù)對接中國工商銀行落實“十百千萬”專項行動，與多家金融機構對接，為創(chuàng)新積分評價企業(yè)提供50萬元普惠性基礎授信，給予納入評價企業(yè)授信共計30多億元[5]，為參評企業(yè)制定個性化信貸服務方案，已上線積分貸產品80余項，與成都銀行達成全面合作，聯(lián)合推出“積分換授信”定制化積分貸產品，首期為200多家參評企業(yè)提供了8億多元信用授信。推動“積分投”應用，積極引入各類投資機構，建立起科技企業(yè)和相關機構的專業(yè)對接平臺，為百余家科技企業(yè)提供股權融資對接等相關科技服務。三是開展政策差異化、精準化推送，實現(xiàn)政策“免申即享”?；诔啥几咝聟^(qū)“高新通”企業(yè)服務平臺積累的豐富企業(yè)數據，創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)根據企業(yè)創(chuàng)新積分情況和標簽，對參評企業(yè)實行政策差異化、精準化推送，實現(xiàn)政策“免申即享”。四是構建“科技企業(yè)辦公載體空間對接”直通車。新增上線科技載體服務版塊，涵蓋了13家成都高新區(qū)科技載體房源信息，企業(yè)可享受科技載體項目咨詢、在線申請、精準對接、入駐落地等服務。

3.2 蘇州高新區(qū)

蘇州高新區(qū)在2020年進入第一批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點名單，將試點工作分為“政策梳理與指標體系設計、信息系統(tǒng)建設與共享共用、創(chuàng)新積分評價與結果運用”三大任務，成立試點工作領導小組，切實加強組織領導，統(tǒng)籌創(chuàng)新試點工作，推進資源優(yōu)化配置與綜合集成。

在政策梳理與指標體系設計方面，由科創(chuàng)局牽頭，各職能部門對高新區(qū)出臺的各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策進行梳理匯總，確定納入高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”指標體系的政策內容，著重考慮對全區(qū)經濟科技拉動作用明顯、持續(xù)性較強的政策，同時考量政策與指標的對應關系、指標換算成積分的可操作性等方面情況，分階段、逐步將現(xiàn)行的區(qū)級各項創(chuàng)新政策納入指標體系，共設置兩個類別43項。積分系統(tǒng)按照基礎數據庫、操作平臺、微信小程序的“1+1+1”基礎架構，主要包含企業(yè)信息管理、積分計算、政策匹配推送等模塊。積分系統(tǒng)為各部門、板塊設置賬戶，并開放相關數據查詢、更新、核實等功能。

在創(chuàng)新積分評價和結果運用方面，蘇州高新區(qū)將每年對企業(yè)反饋創(chuàng)新積分的得分情況，根據積分試點工作進展情況發(fā)布積分排名前列企業(yè)名單。根據企業(yè)發(fā)展積分得分和排名情況，企業(yè)可獲取不同維度的企業(yè)畫像，訂閱相關政策推送服務。積極引導投融資機構、資本市場參與積分試點工作，在平臺引入投融資機構資源，對參與創(chuàng)新積分的科技企業(yè)給予增信支持，創(chuàng)新運用多個現(xiàn)有金融產品，滿足企業(yè)多元化融資需求。

3.3 溫州高新區(qū)

溫州高新區(qū)在2021年進入第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點名單，按照三個基本原則開展企業(yè)創(chuàng)新積分制工作，一是逐步擴展原則，在工作開展初期，將重點企業(yè)群體納入被評價范疇，后續(xù)實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)全覆蓋，并積極對接市級相關部門推動創(chuàng)新積分制工作推向全市。二是精準支持原則，圍繞企業(yè)創(chuàng)新積分制工作開展目標，以科技企業(yè)創(chuàng)新和未來發(fā)展相關需求為導向，匯集金融、政策等各類要素，充分引導創(chuàng)新要素資源支持積分高能力強的企業(yè)，在引導企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展導向的同時，增強創(chuàng)新企業(yè)精準扶持力度。三是雙線推進原則。搭建溫州高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)實現(xiàn)線上企業(yè)基礎數據采集、創(chuàng)新積分計算、創(chuàng)新積分查詢、創(chuàng)新積分展示以及部分應用場景鏈接等功能，同時加強線下企業(yè)走訪指導，實現(xiàn)“線上+線下”雙線推進企業(yè)服務的創(chuàng)新模式。

溫州高新區(qū)共設置32個創(chuàng)新積分評價指標，優(yōu)先選取規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、有研發(fā)投入的企業(yè)、有知識產權申報或授權的企業(yè)、有市級及以上研發(fā)創(chuàng)新平臺的企業(yè)等七類企業(yè)開展評價試點工作。根據企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模，將企業(yè)分為種子期、初創(chuàng)期、成長期、擴張期、成熟期五個階段，并針對不同階段企業(yè)設置差異化評價指標體系。

在應用場景方面，一是通過企業(yè)創(chuàng)新積分結果，挖掘發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強、成長潛力大的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。依據省科技型中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、省市級企業(yè)研發(fā)機構等認定條件，從創(chuàng)新積分評價32個指標中遴選出與各類企業(yè)和研發(fā)機構認定標準相近的若干個指標，并對所有企業(yè)進行排序，精準遴選得分高的企業(yè)形成培育庫，提高培育申報成功率。二是政策精準扶持方面，運用企業(yè)創(chuàng)新積分年度評價結果，統(tǒng)籌放大對高積分企業(yè)的有效支持，對成熟期、擴張期、成長期的企業(yè)分類補助；優(yōu)先將高積分企業(yè)納入各類評先評優(yōu)、各級平臺申報、各類科技計劃項目或重點研發(fā)計劃項目申報遴選范疇，并在用地、用房、用電、用能等要素保障方面基于傾斜或優(yōu)惠支持。三是企業(yè)金融服務方面，探索建立基于創(chuàng)新積分的科技企業(yè)信用新模式，將企業(yè)積分結果作為評定企業(yè)信用的重要參考，形成基于企業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)增信機制。四是產業(yè)載體管理方面，基于企業(yè)創(chuàng)新積分，加強對眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園等各類產業(yè)載體的管理和考核，將各產業(yè)載體內入駐企業(yè)指標進行匯總統(tǒng)計，得出各載體入駐企業(yè)總體指標情況，并將其作為對各類產業(yè)載體考核的重要依據。五是企業(yè)個性化服務方面，依據不同階段企業(yè)發(fā)展需求，針對不同類型企業(yè)開展差異化服務，針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，提供商業(yè)模式頭腦風暴、投融資對接等相關服務；針對成長期、擴張期企業(yè)，提供投融資對接、創(chuàng)新場景打磨、市場資源鏈接、新經濟培訓等相關服務；針對成熟期企業(yè)，支持企業(yè)開展全球化業(yè)務、加強關鍵核心技術攻關，全方位推動創(chuàng)新要素資源匯集到優(yōu)質科技企業(yè)，共同助力科技企業(yè)高質量發(fā)展。

4 問題與建議

4.1 現(xiàn)有問題

一是創(chuàng)新積分系統(tǒng)建設不夠充分。各高新區(qū)參與企業(yè)創(chuàng)新積分均需要建設企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)，高新區(qū)應盡量實現(xiàn)企業(yè)數據零填報，但部分高新區(qū)的特色指標數據需企業(yè)在系統(tǒng)內填報。數據填報涉及范圍廣、指標細、年限長，各維度數據掌握不夠詳實，數據來源需充分擴展，要求企業(yè)及各職能部門積極配合。系統(tǒng)內各項功能模塊有待優(yōu)化，需加強自動統(tǒng)計、智能分析等功能探索，可在省級層面建設企業(yè)“零負擔”操作的企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)，對企業(yè)創(chuàng)新積分填報工作統(tǒng)一管理。

二是創(chuàng)新積分應用場景不夠豐富。目前，企業(yè)創(chuàng)新積分制與地方政府和高新區(qū)的涉企支持政策在對接和匹配方面還不充分，參與積分企業(yè)對政策的獲得感不足，政策精準輸送存在困難。需進一步加強政銀企對接，使金融投資機構、資本市場運營主體等積極參與企業(yè)創(chuàng)新積分工作，探索以創(chuàng)新積分為基礎的金融產品，需在更高層面進行整體部署謀劃，打破部門間的障礙，充分發(fā)揮創(chuàng)新積分應用效果，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新積分將應用范圍擴展到最大。

三是對企業(yè)創(chuàng)新積分制不夠了解。企業(yè)創(chuàng)新積分制在全國范圍開展的時間尚短，目前試點只限于部分高新區(qū)，加之對企業(yè)創(chuàng)新積分的宣傳較少，不少高新區(qū)特別是省級高新區(qū)對此項工作的開展情況不了解，企業(yè)對創(chuàng)新積分的重要意義理解不夠。部分高新區(qū)逐步增加園區(qū)范圍，大量企業(yè)尚未納入火炬統(tǒng)計，為創(chuàng)新積分工作開展增加困難。

4.2 對策建議

一是開發(fā)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)?；诳萍疾炕鹁嬷行钠髽I(yè)創(chuàng)新積分評價體系，并結合各高新區(qū)高質量發(fā)展評價相關要求以及高新區(qū)實際情況，科學設置地方特色指標和企業(yè)不同階段的分值權重，全面反映企業(yè)在生產經營過程中創(chuàng)新點或潛在創(chuàng)新因素。同時基于各地區(qū)科創(chuàng)服務公共平臺，開發(fā)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分信息系統(tǒng)，建立高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分數據庫，推動基礎信息部門共享和企業(yè)數據自動獲取，實現(xiàn)對企業(yè)創(chuàng)新積分工作的統(tǒng)一管理。

二是強化企業(yè)創(chuàng)新積分結果運用。高新區(qū)應主動對接人才、稅務、市場監(jiān)管等部門，為企業(yè)創(chuàng)新積分結果的運用提供政策保障支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新積分和適用政策的有效匹配與落地落實。進一步強化與政府科技創(chuàng)新基金以及社會金融機構合作，充分發(fā)揮其撬動作用，開發(fā)創(chuàng)新積分專屬信貸和金融產品，為積分企業(yè)提供創(chuàng)新資金支持，特別是要針對不同階段企業(yè)開展個性化和增值化服務，實現(xiàn)梯度培育分類指導。

三是加強企業(yè)創(chuàng)新積分宣傳推廣?？偨Y現(xiàn)有高新區(qū)的實踐經驗，在全國高新區(qū)中進行全面推廣運用，加強企業(yè)創(chuàng)新積分制與各類科技企業(yè)培育計劃的有機結合，將高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體培育納入積分系統(tǒng)進行全面管理。同時深化與新聞媒體的合作，定期發(fā)布高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分評價結果以及高新區(qū)分產業(yè)領域的企業(yè)創(chuàng)新榜單，入榜企業(yè)將優(yōu)先推薦承擔國家、省市重點科技研發(fā)計劃項目，擴大企業(yè)創(chuàng)新積分社會影響力。