李斌

摘 ?要 ?美麗中國(guó)建設(shè)是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。自黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)以來，杭州市圍繞“努力成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本”目標(biāo)要求，率先進(jìn)行理論探索與實(shí)踐示范，探索形成了美麗城市建設(shè)的內(nèi)涵體系、體制機(jī)制、路徑方法，總結(jié)提煉了強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、突出目標(biāo)導(dǎo)向，完善政策法規(guī)、堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)多元共治，堅(jiān)持鍥而不舍、做到久久為功等經(jīng)驗(yàn)啟示，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了實(shí)踐案例和示范樣本。

關(guān)鍵詞 ?美麗中國(guó)；生態(tài)文明；建設(shè)實(shí)踐；杭州

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署。自黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，杭州市深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和習(xí)近平總書記關(guān)于杭州要“努力成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本”的重要指示，持續(xù)推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，率先探索大城市美麗建設(shè)的有效路徑，走出了一條具有杭州特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也為回答好什么是美麗中國(guó)、建設(shè)什么樣的美麗中國(guó)、怎樣建設(shè)美麗中國(guó)等重大理論和實(shí)踐問題，提供了城市層面的實(shí)踐案例和示范樣本。

一、美麗杭州建設(shè)的階段歷程

美麗杭州建設(shè)經(jīng)歷了前期階段（生態(tài)市建設(shè)階段）、初期階段、深化階段這三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)生態(tài)市到全國(guó)生態(tài)市、從美麗中國(guó)建設(shè)樣本到打造人與自然和諧相處共生共榮的中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例的躍升發(fā)展。

（一）美麗杭州建設(shè)前期階段

美麗杭州建設(shè)是一個(gè)歷史過程，其前期是杭州市貫徹落實(shí)“創(chuàng)建生態(tài)省”和“千萬(wàn)工程”部署而開展的生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)。2002年12月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志鮮明提出，要以建設(shè)生態(tài)省為重要載體和突破口，加快建設(shè)“綠色浙江”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年6月，習(xí)近平同志親自部署啟動(dòng)以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，這一工程成為全省生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵工程。2003年7月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)明確提出，進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措的“八八戰(zhàn)略”決策部署，把進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”作為重點(diǎn)之一。

從2003年起，杭州市按照習(xí)近平同志指示精神和浙江省委的部署要求，全面謀劃推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，這一年也成為美麗杭州建設(shè)的“元年”。2004年2月，杭州市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)杭州生態(tài)市建設(shè)的若干意見》，明確提出“力爭(zhēng)用12年時(shí)間，到2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)”。2005年8月，習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研時(shí)首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，杭州市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的若干意見》；2011年1月，杭州市委十屆九次全會(huì)審議通過《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步提出“加快建設(shè)以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型城市，彰顯杭州山水園林城市特色，打造國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家低碳城市和全國(guó)生態(tài)文明示范市，提升生態(tài)文明水平”。

在美麗杭州建設(shè)前期階段，杭州市以生態(tài)市建設(shè)為總抓手，以污染治理和環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全域生態(tài)保護(hù)和治理。2006年，杭州市所轄區(qū)縣（市）全部成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市或國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2009年，杭州被列為第二批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。2014年，杭州被列入國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。2014年4月，杭州市通過省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收。2016年8月，杭州市在全國(guó)省會(huì)城市中率先建成“國(guó)家生態(tài)市”。

（二）美麗杭州初期建設(shè)階段

2012年10月，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，納入“五位一體”總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的重大命題。2013年1月，習(xí)近平總書記在聽取杭州市委工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示：“杭州山川秀美，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)不錯(cuò)。要加強(qiáng)保護(hù)，尤其是水環(huán)境的保護(hù)，使綠水青山常在。希望你們更加扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力使杭州成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本。”

黨中央的總體部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，為新時(shí)代杭州生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，賦予了杭州建設(shè)美麗中國(guó)樣本的重要使命。2013年7月，杭州市經(jīng)過深入調(diào)研謀劃，市委十一屆五次全會(huì)對(duì)美麗杭州建設(shè)進(jìn)行了全面部署，作出了《關(guān)于建設(shè)美麗杭州的決議》，制定了《“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要（2013—2020年）》和《“美麗杭州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，開啟打造美麗中國(guó)建設(shè)樣本的新征程。2015年5月，在美麗杭州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃即將完成之際，杭州市又啟動(dòng)打造美麗杭州和“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。2016年G20杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平總書記又賦予杭州“生態(tài)文明之都”的城市定位。2017年10 月，黨的十九大報(bào)告將“美麗”寫入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為中長(zhǎng)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)樹起了新的歷史坐標(biāo)。

在美麗杭州初期建設(shè)階段，杭州市以建設(shè)“美麗杭州”為總抓手，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力在更高層次上推進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、環(huán)境與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。經(jīng)過持續(xù)努力，美麗杭州初期階段性任務(wù)基本完成，美麗中國(guó)樣本建設(shè)取得重大成效。2020年5月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院《美麗杭州建設(shè)評(píng)估報(bào)告》指出，“杭州在協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面起到了很好的綜合引領(lǐng)、示范標(biāo)桿作用，成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本”。

（三）美麗杭州深化建設(shè)階段

2020年3月，習(xí)近平總書記在考察浙江時(shí)，對(duì)杭州市作出了“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”的重要指示。為此，2020年6月5日，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江和杭州重要指示精神，市委市政府召開新時(shí)代美麗杭州建設(shè)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2035年）》和《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，開啟了新一輪美麗杭州建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)了美麗杭州初期建設(shè)階段與深化建設(shè)階段在任務(wù)舉措上有機(jī)銜接。

2020年以來，美麗杭州建設(shè)更加堅(jiān)定扎實(shí)、持續(xù)深入。結(jié)合貫徹落實(shí)《“十四五”規(guī)劃建議》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，杭州還編制了《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》和《杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，抓實(shí)生態(tài)環(huán)境和美麗杭州建設(shè)各項(xiàng)工作。黨的二十大提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“到2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”等理念和目標(biāo)，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、建設(shè)更高水平美麗杭州指明了方向。2023年6月5日，杭州出臺(tái)實(shí)施新一輪的《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，強(qiáng)調(diào)深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，推動(dòng)美麗杭州建設(shè)走深走實(shí)，力爭(zhēng)全域建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造人與自然和諧相處、共生共榮的中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例。

二、美麗杭州建設(shè)的實(shí)踐成效

美麗杭州建設(shè)先行先試，通過頂層謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、探索創(chuàng)新、全民參與、協(xié)同發(fā)力，率先探索大城市美麗建設(shè)有效路徑，全方位、全領(lǐng)域、全過程推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、城市高水平治理與人民高品質(zhì)生活協(xié)同推進(jìn)，人與自然和諧相處共生共榮的現(xiàn)代化城市新形象初步展現(xiàn)。

（一）構(gòu)建形成了“三生融合”的空間發(fā)展格局

按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的導(dǎo)向，杭州堅(jiān)持統(tǒng)籌市域1.68萬(wàn)平方公里，編制完成《杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，構(gòu)建科學(xué)合理的“三生”空間，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是優(yōu)化生態(tài)空間。劃定并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線總面積占全市總面積的33.2％，生態(tài)空間總面積占全市總面積的65.63％。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合調(diào)整，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量從300多個(gè)整合提升為16個(gè)，形成以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)空間集聚格局。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，形成了城市緊湊、鄉(xiāng)村疏朗、城鄉(xiāng)對(duì)接、功能配套的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與城市內(nèi)涵式提升雙向發(fā)力，持續(xù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、創(chuàng)新集聚。2023年杭州市城區(qū)人口突破千萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越。

（二）有效保護(hù)了豐富多樣的自然生態(tài)本底

二十年來，杭州堅(jiān)持環(huán)境立市、生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與修復(fù)并重，精心維護(hù)自然山水和城鄉(xiāng)人居風(fēng)貌，傳承發(fā)展好自然生態(tài)本底。一是穩(wěn)定生態(tài)安全格局。實(shí)施了生態(tài)屏障保護(hù)工程，森林濕地公園及各類自然保護(hù)地得到有效保護(hù)，構(gòu)建形態(tài)完備、功能完善、質(zhì)量完美的生態(tài)格局。全市森林覆蓋率超過67％，居全國(guó)省會(huì)城市和副省級(jí)城市首位。二是提升生態(tài)系統(tǒng)功能。持續(xù)開展“四邊三化”、水土流失區(qū)域生態(tài)治理等工程，推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；生物多樣性保護(hù)不斷加強(qiáng)，珍稀瀕危和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物呈現(xiàn)恢復(fù)與增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)。實(shí)施了新安江—富春江—錢塘江“三江兩岸”生態(tài)修復(fù)、西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、大運(yùn)河綜合保護(hù)等一批重點(diǎn)工程，大力度推進(jìn)生態(tài)景觀帶、綠道建設(shè)，有效修復(fù)生態(tài)。

（三）大幅提升了“三治”為重點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量

二十年來，特別是推進(jìn)美麗杭州建設(shè)以來，杭州市堅(jiān)持把治水、治氣、治廢“三治”作為美麗杭州建設(shè)的重要突破口和載體，開展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)改善提升了環(huán)境質(zhì)量。一是在治水上，實(shí)施以治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水為內(nèi)容的“五水共治”。市控以上斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從2013年87.2％到2020年100％，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例從2013年的83.0％到2021年的100％，此后兩項(xiàng)指標(biāo)保持100％水平；錢塘江、大運(yùn)河、苕溪等水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100％，干支流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例為100％；跨行政區(qū)域河流交接斷面考核結(jié)果持續(xù)保持優(yōu)秀，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％。二是在治氣上，推進(jìn)以燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚(yáng)塵灰氣、餐飲排氣為重點(diǎn)的“五氣共治”。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012），2013年到2022年，市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)從217天提升為304天，優(yōu)良率從60％提升到83.3％；市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）達(dá)標(biāo)天數(shù)從245天提升為354天，達(dá)標(biāo)率從67.1％提升到97.0％。三是在治廢上，推進(jìn)以生活固廢、污泥固廢、建筑固廢、有害固廢和再生固廢為重點(diǎn)的“五廢共治”。污染地塊土壤得到修復(fù)，城鄉(xiāng)生活垃圾全面分類和規(guī)范處置，助推了杭州全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（四）加快推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

二十年來，杭州市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量提升。2015年杭州市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬(wàn)億元，2023年全市實(shí)現(xiàn)20059億元，成為全國(guó)第8個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元的城市，經(jīng)濟(jì)總量分別居全國(guó)省會(huì)城市第3位、副省級(jí)城市第4位、大中城市第8位；2023年一般公共預(yù)算收入2616.8億元，居全國(guó)省會(huì)城市第1位、副省級(jí)城市第2位、大中城市第4位；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.67，連續(xù)17年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。全市三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)，從2012年的3.3：45.8：50.9，調(diào)整為2023年的1.7：28.3：70.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。尤其是打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，實(shí)施“騰籠換鳥”“鳳凰涅磐”工程，全面完成了蕭山印染與化工、富陽(yáng)傳統(tǒng)造紙、建德化工等產(chǎn)業(yè)的污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速提升，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5675億元、占GDP比重達(dá)28.3％。

（五）全面提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

二十年來，杭州市持續(xù)深化城市有機(jī)更新，推進(jìn)主城區(qū)非核心功能疏解，實(shí)施了老舊小區(qū)整治等一批改善工程。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建大公交體系。杭州市堅(jiān)持把習(xí)近平同志親自部署啟動(dòng)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，作為生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵工程、美麗杭州建設(shè)先導(dǎo)工程，持續(xù)不斷抓落實(shí)、抓深化、抓拓展。加強(qiáng)農(nóng)村道路提升改造，加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量、均衡性發(fā)展。149個(gè)小城鎮(zhèn)全部完成環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建34個(gè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)樣板，建成美麗鄉(xiāng)村1048個(gè)，開創(chuàng)了“點(diǎn)上精品、線上風(fēng)景、面上清潔”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。形成了50條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一縣一風(fēng)光”全域大美格局基本形成。近年來，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村普惠、數(shù)字鄉(xiāng)村支撐、未來鄉(xiāng)村引領(lǐng)”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、美麗杭州建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

杭州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話和在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際作出的重要指示精神，持續(xù)厚植生態(tài)文明之都的特色優(yōu)勢(shì)，續(xù)寫好新時(shí)代美麗杭州建設(shè)新篇章，打造人與自然和諧相處共生共榮的中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例。

（一）必須強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出目標(biāo)導(dǎo)向

美麗杭州建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，在突出生態(tài)文明建設(shè)這一重點(diǎn)的同時(shí)，把美麗杭州建設(shè)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。尤其是堅(jiān)持把美麗杭州建設(shè)列入生態(tài)文明建設(shè)重要議事日程，將工作要求、目標(biāo)任務(wù)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策舉措等各方面各環(huán)節(jié)，以建成美麗杭州為目標(biāo)牽引，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，合理有序安排各個(gè)階段重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督察問責(zé)，推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，必須始終貫徹。

（二）必須完善政策法規(guī)，堅(jiān)持依法治理

堅(jiān)持人與自然和諧相處與可持續(xù)發(fā)展的立法理念，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的先行示范帶頭作用，立法模式由政府單一立法模式向政府立法與社會(huì)立法相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，環(huán)境立法和生態(tài)文明制度建設(shè)走在全省全國(guó)前列。制定出臺(tái)了大氣污染防治、生活垃圾管理、錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄒ?guī)規(guī)章，并加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。率先建立市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索建立完善資源有償使用制度、“污染者付費(fèi)+第三方治理”、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生活垃圾處理收費(fèi)制度、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度及信息強(qiáng)制性披露等機(jī)制，形成了節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明城市的典范。

（三）必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)多元共治

美麗杭州建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，在多領(lǐng)域目標(biāo)中尋找動(dòng)態(tài)平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。在美麗杭州建設(shè)中，杭州市構(gòu)建了黨委政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的新型治理格局，在發(fā)揮各級(jí)黨委政府充分引領(lǐng)主體作用的同時(shí)，尤其注重發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)公眾的積極性，制定出臺(tái)了《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，推動(dòng)從黨政行動(dòng)向全民自覺轉(zhuǎn)變，形成了多元共治、整體聯(lián)動(dòng)的治理模式。環(huán)境建設(shè)需要多方配合，是一個(gè)統(tǒng)籌各方力量的過程，不僅依靠行政力量，更要充分調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性與主動(dòng)性。

（四）必須堅(jiān)持鍥而不舍，做到久久為功

在美麗杭州建設(shè)推進(jìn)過程中，歷屆杭州市委市政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的恒心和韌勁，按照分階段推進(jìn)要求，滾動(dòng)制定各階段戰(zhàn)略綱要、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，各級(jí)各部門制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格組織實(shí)施。美麗杭州建設(shè)成效，是杭州持之以恒、鍥而不舍，持續(xù)貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”和習(xí)近平生態(tài)文明思想的結(jié)果。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。在這個(gè)重要時(shí)期，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不只是當(dāng)前的工作，是要持續(xù)長(zhǎng)久的工程，必須堅(jiān)持鍥而不舍、做到久久為功。

參考文獻(xiàn)：

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本文系2022年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性課題“美麗中國(guó)建設(shè)的理論探索與地方實(shí)踐研究”（編號(hào)M22JC109）和杭州市社科規(guī)劃“‘八八戰(zhàn)略實(shí)施20周年”專項(xiàng)課題“‘八八戰(zhàn)略與美麗杭州建設(shè)實(shí)踐”（編號(hào)2023BBZL10）的階段性成果。

（作者系杭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員）

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